第一條為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，加強(qiáng)預(yù)案的編制、修訂和管理工作，建立“縱向到底、橫向到邊”和系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的預(yù)案體系，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，按照省、市和縣應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

　　第二條應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總體要求

　　(一)系統(tǒng)性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案基本框架大體一致，主要內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，預(yù)案之間無縫銜接，與上級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案保持一致。

　　(二)科學(xué)性。深入研究、分析和掌握突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)理、影響的范圍和發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)設(shè)定預(yù)案的基本框架和具體內(nèi)容，吸取以往處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家意見，提高預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

　　(三)針對(duì)性。預(yù)案的制訂要符合實(shí)際，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和部門自身的特殊要求，切實(shí)解決實(shí)際問題。

　　(四)應(yīng)急性。應(yīng)急預(yù)案的程序設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系要體現(xiàn)高效率，突出反應(yīng)的快速性和處置的果斷性。

　　(五)操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容具體規(guī)范，情況預(yù)想合理準(zhǔn)確，處置程序措施切實(shí)可行，事前、事發(fā)、事中、事后環(huán)節(jié)的流程和執(zhí)行主體明確。

　　第三條縣應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱縣應(yīng)急辦)是全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)案的起草編制和修訂的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和預(yù)案管理工作。縣直各單位(部門)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本單位預(yù)案的編制、修訂和管理工作。

　　第四條突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系分為五類三級(jí)，即總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案和大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案五類。

　　第五條縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。按照以下編制審核程序制定和公布實(shí)施。

　　(一)立項(xiàng)。由縣應(yīng)急辦提出書面立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)縣人民政府辦公室批準(zhǔn)后正式立項(xiàng)。

　　(二)起草。縣應(yīng)急辦組織專門工作班子進(jìn)行起草，并組織征求縣相關(guān)部門(單位)意見，召開專家評(píng)估會(huì)進(jìn)行論證。

　　(三)審核。縣應(yīng)急辦提出縣總體應(yīng)急預(yù)案修訂草案及修訂說明，報(bào)送縣人民政府辦公室主任、常務(wù)副縣長審定后，提請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議，由縣長簽發(fā)。

　　(四)印發(fā)。縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣長簽發(fā)后，以縣人民政府名義印發(fā)，縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。

　　(五)發(fā)布。縣總體應(yīng)急預(yù)案修訂完成后，縣應(yīng)急辦應(yīng)會(huì)同縣人民政府新聞辦公室及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　第六條縣級(jí)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。按照以下編制審核程序制定和公布實(shí)施。

　　(一)立項(xiàng)。由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的縣直和駐嘉有關(guān)部門(單位)向縣人民政府提出書面立項(xiàng)報(bào)告。縣人民政府辦公室(縣應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)初審后提出處理意見，并提出同意或不同意立項(xiàng)的理由，按程序報(bào)縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項(xiàng)。

　　(二)起草。縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案立項(xiàng)后，主辦部門(單位)組織專門班子，依據(jù)市和縣總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本專項(xiàng)工作實(shí)際情況進(jìn)行起草。草案經(jīng)主辦部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后，報(bào)縣應(yīng)急辦，預(yù)案中涉及其他部門職能的，同時(shí)上報(bào)有關(guān)部門的會(huì)簽意見。

　　(三)審核。縣應(yīng)急辦會(huì)同主辦部門(單位)，組織專家對(duì)預(yù)案草案初審(專家原則上不少于7人)，并提出《預(yù)案初審意見書》；主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改，同時(shí)征求縣人民政府法制辦意見；修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料(預(yù)案報(bào)審稿、相關(guān)部門會(huì)簽意見、意見采納情況、《預(yù)案初審意見書》)等上報(bào)縣人民政府辦公室；縣人民政府辦公室按照公文處理程序，報(bào)分管副主任、主任、常務(wù)副縣長審發(fā)。

　　(四)印發(fā)。縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，主辦部門(單位)負(fù)責(zé)解釋。

　　(五)發(fā)布。縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，縣應(yīng)急辦會(huì)同主辦部門(單位)、縣人民政府新聞辦公室及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　第七條縣級(jí)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。按照以下編制審核程序制定和公布實(shí)施。

　　(一)立項(xiàng)。由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的縣直部門和駐嘉有關(guān)部門(單位)向縣人民政府提出書面立項(xiàng)報(bào)告，縣人民政府辦公室(縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé))初審后提出處理意見，并提出同意或不同意立項(xiàng)的理由，按程序報(bào)縣人民政府分管副主任、主任審定同意后正式立項(xiàng)。

　　(二)起草。縣級(jí)應(yīng)急部門預(yù)案立項(xiàng)后，主辦部門(單位)組織起草班子，根據(jù)省、市和縣總體應(yīng)急預(yù)案、上級(jí)相關(guān)部門預(yù)案和本部門(單位)實(shí)際做好草案的起草工作。草案經(jīng)主辦部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議后，報(bào)縣應(yīng)急辦。

　　(三)審核。縣應(yīng)急辦會(huì)同主辦部門(單位)組織專家對(duì)預(yù)案草案初審<專家原則上不少于7人)，并提出《預(yù)案初審意見書》；主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改，同時(shí)征求縣人民政府法制辦意見；修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料(預(yù)案報(bào)審稿、相關(guān)部門會(huì)簽意見、意見采納情況、《預(yù)案初審意見書》)等上報(bào)縣人民政府辦公室；縣人民政府辦公室按照公文處理程序，報(bào)分管副主任、主任、常務(wù)副縣長審發(fā)。

　　(四)印發(fā)。縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)縣人民政府審定后實(shí)施，由主辦部門(單位)印發(fā)(注明“經(jīng)縣人民政府同意”)，并負(fù)責(zé)解釋，同時(shí)報(bào)縣人民政府備案。

　　(五)發(fā)布。縣部門應(yīng)急預(yù)案編制完成后，主辦部門(單位)會(huì)同縣人民政府新聞辦公室及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

　　第八條社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等社會(huì)基層單元，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際制訂的預(yù)案。中央部屬單位和部門的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)所在地人民政府備案。

　　第九條重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是當(dāng)組織較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展、商貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)時(shí)，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織(主辦)單位負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，在活動(dòng)舉行前3天報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)(備案)。

　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制和修訂參照縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)要求進(jìn)行編制，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)縣人民政府備案。

　　第十一條突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系按照市政府辦公室《縣(市區(qū))人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》執(zhí)行；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系按照本專業(yè)(本部門)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則執(zhí)行。

　　第十二條總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次，最長不超過5年。在遇有特別重大、重大突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，根據(jù)處置情況和預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。應(yīng)急預(yù)案修訂負(fù)責(zé)單位、審核、印發(fā)及解釋權(quán)與編制過程一致。

　　第十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要做好各類應(yīng)急預(yù)案的存檔和備案，同時(shí)建立紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)版本的預(yù)案目錄和預(yù)案信息庫，使用專門房間、專用文件柜和專用電腦進(jìn)行存放，并指定專人負(fù)責(zé)保管工作。

　　第十四條加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案實(shí)施的全過程的監(jiān)督檢查，檢查主要采取定期檢查和不定期抽查兩種形式實(shí)施。檢查的內(nèi)容，主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門(單位)是否按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、器材裝備、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、預(yù)案演練等工作的落實(shí)情況，應(yīng)急組織(指揮)機(jī)構(gòu)落實(shí)情況，應(yīng)急預(yù)案種類要素是否齊全、管理是否科學(xué)規(guī)范等項(xiàng)內(nèi)容。

　　第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門(單位)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定年度演練計(jì)劃。針對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作的實(shí)際，組織應(yīng)急預(yù)案演練。

　　第十六條應(yīng)急預(yù)案演練主要包括四種形式，即綜合演練、專項(xiàng)演練、分項(xiàng)演練和集結(jié)點(diǎn)驗(yàn)。應(yīng)急預(yù)案演練的方法主要有：實(shí)兵綜合演練，指揮中心、指揮部應(yīng)急指揮演練，救援隊(duì)伍集結(jié)與展開演練，指揮部與各救援隊(duì)伍協(xié)同演練，應(yīng)急指揮員帶通信工具演練等。

　　第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合性應(yīng)急預(yù)案演練方案和縣級(jí)專項(xiàng)(部門)應(yīng)急預(yù)案演練方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，演練活動(dòng)由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)單位(部門)承辦。

　　第十八條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，上報(bào)書面總結(jié)材料，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。