這是一組組至理凝重的詞匯：“人命關(guān)天”、“安為民福”、 “安全第一”、“安全就是需要，就是生活質(zhì)量”、“安全就是形象，就是商譽(yù)”、“安全就是效益，就是生產(chǎn)力”；
這是一段段振聾發(fā)聵的話語(yǔ)：“要高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”“各級(jí)黨委和政府要樹立責(zé)任重于泰山的觀點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在第一位”；安全生產(chǎn)必須引起各級(jí)政府高度重視，確保人民群眾生命安全;
    這也是一個(gè)讓人多少有點(diǎn)兒欣慰的事實(shí)：全國(guó)人口大省、道路交通樞紐、各類礦山密集的河南省，通過(guò)創(chuàng)新安全管理理念、管理機(jī)制和落實(shí)安全制度，加大工作力度，2003年在GDP增長(zhǎng)10%以上的情況下，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了12.4%和12.5%。礦山企業(yè)未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，其他領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生一次死亡10人以上特大事故。全省萬(wàn)人死亡率0.666,比上年下降13.5%，億元GDP死亡率0.944，比上年下降20.7%。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全事故下降的“一升一降”局面。取得了河南安全生產(chǎn)歷史上少有的佳績(jī)。
    這些年來(lái)，為了最大限度地保護(hù)人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，河南省委、省政府始終把安全生產(chǎn)擺到突出的重要位置，以“三個(gè)代表”重要思想和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，以納入全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃的安全目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以生產(chǎn)、交通、生活、公共安全等方方面面的安全工作為內(nèi)容，以全民安全需要和責(zé)任體系的建設(shè)、落實(shí)為動(dòng)力，以覆蓋全社會(huì)的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系為保障，以行政管理、法律規(guī)范、市場(chǎng)配置安全服務(wù)資源為手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量關(guān)注安全，投身安全，營(yíng)造安全環(huán)境，著力打造河南保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全網(wǎng)。此間，既有與老觀念的痛苦割舍，也有對(duì)新事物的執(zhí)著追求，既有大膽無(wú)畏的探索，更有不少值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。 　
　　　　　　　　　　　
    跳出傳統(tǒng)的、狹隘的、單一的安全觀念誤區(qū)， 實(shí)現(xiàn)安全理念的創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。多年來(lái)，安全監(jiān)督管理在理念上存在許多誤區(qū)，往往是就安全說(shuō)安全，就事故說(shuō)事故，安全是安全主管部門的事，是生產(chǎn)單位安全處室的事。具體到每一個(gè)生命個(gè)體，那又完全是個(gè)人的事。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)安全保障的更高要求，河南省主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志深深認(rèn)識(shí)到，要想開創(chuàng)安全管理的新局面，必須跳出傳統(tǒng)的、狹隘的、單一的安全觀念誤區(qū)，建立和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起宏偉目標(biāo)相適應(yīng)的安全理念，實(shí)現(xiàn)安全理念的創(chuàng)新。
    其一：安全工作是各級(jí)黨委、政府執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，不是哪個(gè)部門、哪一條“線”的事。安全是人的基本需要，是企業(yè)健康發(fā)展的保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，安全出了問(wèn)題，不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎、財(cái)產(chǎn)的損失，往往帶來(lái)一系列政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。隨著體制轉(zhuǎn)軌、國(guó)企改革不斷深入、非公有制經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，而行業(yè)管理部門撤銷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠行業(yè)管理部門、勞動(dòng)部門抓安全的做法已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。許多安全問(wèn)題有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，涉及面廣，解決難度大。如果僅僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，難以統(tǒng)領(lǐng)各方，一些矛盾交織、隱患嚴(yán)重的安全問(wèn)題也必然難以解決。河南省委、省政府意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要解決好上述問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府必須站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬各方的作用，將安全生產(chǎn)工作真正作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。為此，河南省委書記、省人大常委會(huì)主任李克強(qiáng)指出：安全生產(chǎn)工作是我們各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須始終抓住不放的一項(xiàng)重要工作。河南省省長(zhǎng)李成玉反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為人民的政府，必須執(zhí)政為民，保一方平安。在政府工作鏈條中，安全生產(chǎn)工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)工作，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓緊抓好。目前，在河南全省形成了各級(jí)政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各有其責(zé)，齊抓共管的良好局面，初步形成了全社會(huì)關(guān)注安全的健康氛圍。
    其二：安全生產(chǎn)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。河南省政府安委會(huì)副主任、安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)、河南煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)李九成說(shuō)得好：在這個(gè)問(wèn)題上，既不能以放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)保安全，也不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與搞好安全生產(chǎn)的關(guān)系方面，或多或少有兩種錯(cuò)誤傾向。一種傾向片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，放低安全標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不要安全，聽任小廠小礦一哄而起，結(jié)果不得不下大力氣治理整頓和關(guān)閉取締。這種低標(biāo)準(zhǔn)入市，高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的現(xiàn)象，是一種惡性循環(huán)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也不利于保護(hù)廣大群眾的根本利益。另一種傾向要安全而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在安全生產(chǎn)上搞一刀切，一旦發(fā)生事故，便采用“一人得病，大家吃藥”、一律停產(chǎn)整頓的措施。左的傾向看似重視安全生產(chǎn)，實(shí)際上既與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相左，容易導(dǎo)致各種偷著生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，是一種形而上學(xué)的簡(jiǎn)單粗暴的辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全工作都是有害的。河南樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的安全發(fā)展觀，努力促使經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，省委書記李克強(qiáng)指出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，必須搞好安全生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。副省長(zhǎng)史濟(jì)春明確要求：全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。不能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度來(lái)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。同時(shí)，安全生產(chǎn)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，因此，絕不允許以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。必須把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    其三：安全生產(chǎn)必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化的道路。變“關(guān)門”、“單線”、“孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動(dòng)員社會(huì)力量、借助市場(chǎng)推動(dòng)抓安全。2002年下半年，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼成立，李九成局長(zhǎng)提出了“綜合、執(zhí)法、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十二字方針。他說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，一定要準(zhǔn)確定位，該加強(qiáng)監(jiān)管的一定加強(qiáng)監(jiān)管，該執(zhí)法的一定要嚴(yán)格執(zhí)法，該由企業(yè)負(fù)責(zé)的由企業(yè)負(fù)責(zé)，該由中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的一律交由中介組織，做到“綜合分析助決策，認(rèn)真執(zhí)法不缺位，依法監(jiān)督不越權(quán)，加強(qiáng)管理不失職，積極協(xié)調(diào)齊把關(guān)，熱情服務(wù)圖發(fā)展”。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面搞好安全生產(chǎn)工作的積極性。
    在這一觀念引導(dǎo)下，河南負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。發(fā)展與改革委員會(huì)、工商、國(guó)土資源、鐵路、建筑、等部門都把安全審批作為前置程序，并嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)大力培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)，將安全培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、咨詢服務(wù)等工作交由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。靠市場(chǎng)來(lái)配置安全生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。2003年，河南省省、市兩級(jí)都組建了安全生產(chǎn)專家組，成立了勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)。以前，河南從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)僅7家，每年的業(yè)務(wù)量?jī)H50多項(xiàng)。2003年，各類安全中介機(jī)構(gòu)已發(fā)展到200多家，依托中介機(jī)構(gòu)，僅在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域開展的安全評(píng)價(jià)、評(píng)估等工作就達(dá)9610家，省一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了8181名廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等管理人員，培訓(xùn)考核了86051名特種作業(yè)人員。以前閑置的安全生產(chǎn)管理和工程技術(shù)人員成了“香餑餑”，退休在家的安全管理技術(shù)人才，被各中介機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相聘任。
    為提高全民安全意識(shí)，河南讓安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，進(jìn)農(nóng)村。全省各級(jí)宣傳媒體廣泛開展安全宣傳教育和輿論監(jiān)督。在2003年6月8日的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)中，1020多萬(wàn)人受到了安全生產(chǎn)知識(shí)教育。值得一提的是，河南安全工作從基礎(chǔ)抓起，從學(xué)校抓起，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編寫了《公民安全常識(shí)》，10月份各級(jí)學(xué)校深入開展學(xué)校安全教育月活動(dòng)，讓學(xué)生遠(yuǎn)離傷害，提高自我防范意識(shí)和技能。河南省安陽(yáng)市堅(jiān)持安全工作從娃娃抓起，全市各級(jí)學(xué)校組織開展了防火、遇險(xiǎn)自救、遇險(xiǎn)疏散、交通安全等演練，提高防災(zāi)自救能力。目前，一個(gè)關(guān)注安全，關(guān)愛生命的良好社會(huì)氛圍正在中原大地形成。

    摒棄尺度不一、忽冷忽熱、頭疼醫(yī)頭的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新。 這是實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)平臺(tái)。 過(guò)去安全生產(chǎn)、監(jiān)管工作之所以顯得被動(dòng)忙亂，一個(gè)重要的原因就是安全監(jiān)管尺度不一，忽冷忽熱，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏科學(xué)高效的安全管理機(jī)制。河南的同志在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，安全大檢查、開展集中安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等“拉網(wǎng)式”的傳統(tǒng)做法，仍然是不可缺少的重要手段，但要保證安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，必須努力構(gòu)筑安全生產(chǎn)的保障平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
    建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。靠一個(gè)或幾個(gè)部門都難以做到安全生產(chǎn)管理不留空白。要建立一個(gè)“安全社會(huì)”，必須使安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底。河南省南陽(yáng)市在這方面先走一步，建立了市、縣、鄉(xiāng)（街道辦事處）、村民委員會(huì)（居委會(huì)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在內(nèi)的五級(jí)縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門參加的覆蓋各領(lǐng)域的橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，南陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)在河南各地開花結(jié)果，全省大部分市地都建成或正在建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。他們談起管理網(wǎng)絡(luò)時(shí)常說(shuō)，過(guò)去有些地方出現(xiàn)了安全問(wèn)題找不到人，現(xiàn)在，一個(gè)電話能打到村里，一個(gè)電話能找到人管。在焦作市馬村區(qū)，73家非煤礦山企業(yè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察局的支持下，成立了5個(gè)安全協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金互保，互相檢查、互相監(jiān)督、互相制約，形成了一個(gè)群眾自治、聯(lián)合治理的群防群治體系。鄭州市還面向社會(huì)聘請(qǐng)數(shù)萬(wàn)名監(jiān)督員，實(shí)行安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，進(jìn)一步將安全網(wǎng)絡(luò)延伸到全社會(huì)。
    監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立，使安全生產(chǎn)工作從省、市到縣（區(qū)）、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每個(gè)地方、每個(gè)環(huán)節(jié)、每時(shí)每刻都有人管。在河南，一個(gè)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局基本形成，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
    確定一個(gè)科學(xué)的目標(biāo)體系。實(shí)踐證實(shí)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系，就難以確定科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。2003年，河南省經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，創(chuàng)造性地將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的整體目標(biāo)中。一改過(guò)去用事故起數(shù)和死亡人數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)情況的狀況，用萬(wàn)人死亡率、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員萬(wàn)人安全培訓(xùn)率來(lái)作為考核指標(biāo)，從一個(gè)地方的人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和全民安全素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)反映安全狀況。李九成同志解釋說(shuō)：萬(wàn)人死亡率，是限定死亡總數(shù)，以此調(diào)動(dòng)各方面抓安全的積極性；億元產(chǎn)值死亡率，改變那種不搞工業(yè)化，安全無(wú)事故的小農(nóng)安全觀，是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)；萬(wàn)人 安全培訓(xùn)率，是著力提高全民安全素質(zhì)和安全技能，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。 2003年年初，河南省人民政府史濟(jì)春副省長(zhǎng)與各市政府簽定了目標(biāo)責(zé)任書，在全國(guó)首次啟用了以上安全指標(biāo)。河南各地將目標(biāo)層層分解，形成千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)的格局。全社會(huì)各領(lǐng)域采取有力措施，很抓安全工作，2003年，礦山、非礦山、道路交通、消防火災(zāi)、水上交通死亡人數(shù)分別下降2.66%、1.81%、13.03%、20.89%、25%。
    為促進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實(shí)，河南狠抓安全責(zé)任追究。以煤礦重特大事故追究為例，2003年，批復(fù)結(jié)案11起，有345人受到刑事或行政追究，其中公務(wù)員32人，縣處級(jí)以上干部21人。在河南不少地方，表彰晉級(jí)與安全生產(chǎn)掛鉤，安全生產(chǎn)具有一票否決權(quán)。
    建立一套預(yù)防為主的安全制度。安全生產(chǎn)如果圍繞著事故處理轉(zhuǎn)，必然疲于奔命，搞安全工作實(shí)際上成了救火隊(duì)員。只有圍繞預(yù)防抓管理，關(guān)口前移嚴(yán)把關(guān)，才能防患于未然，促使安全工作走向良性循環(huán)。基于這種考慮，河南以安全生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn)，努力建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出制度。以非煤礦山安全管理為例，河南依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，在全國(guó)較早地作出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和施工單位必須具有安全條件合格證和施工單位安全資格證，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)行安全評(píng)估和評(píng)價(jià)制度，分類監(jiān)管，區(qū)別對(duì)待。達(dá)標(biāo)的，準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不達(dá)標(biāo)的，限期整改達(dá)標(biāo)，經(jīng)過(guò)整頓仍不能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，依法關(guān)閉。目前，評(píng)估了6139家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有3000多家礦山獲得了安全條件合格證，300多家單位取得了施工單位安全資格證。對(duì)安全無(wú)保障、隱患整治不到位的，實(shí)施關(guān)閉，自整治工作開展以來(lái)，關(guān)閉小礦山2706家。
    河南預(yù)防為主的安全制度主要包括以下幾方面：一是對(duì)新設(shè)立的企業(yè)堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不具備基本安全生產(chǎn)條件的，不準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予頒發(fā)有關(guān)證件和執(zhí)照。二是對(duì)現(xiàn)有的煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，開展安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，實(shí)施分類監(jiān)管，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，實(shí)行限期整改或停產(chǎn)整頓。三是對(duì)非法以及經(jīng)整改仍不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決取締、關(guān)閉，淘汰出市場(chǎng)。

    消除有章不循、有令不行、法規(guī)棚架的現(xiàn)象，堅(jiān)持安全制度貴在落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)治久安的根本保障。 人們說(shuō)到安全制度“落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來(lái)”時(shí)，用了這樣幾句順口溜：“法規(guī)一本本，條文一行行，口號(hào)能上樹，制度貼滿墻。事故一出現(xiàn)，頭腦兩茫茫。”為根治安全監(jiān)管工作中的這一“痼疾頑癥”，河南竭力探索杜絕有章不循、有令不行、法規(guī)棚架的有效途徑，狠抓安全制度的落實(shí)，努力形成注重落實(shí)，不尚空談，有令則行，不行必懲的工作作風(fēng)。
    對(duì)于安全制度的落實(shí)問(wèn)題，河南省委書記李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委、政府務(wù)必以毫不松懈的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)。 省長(zhǎng)李成玉要求，抓安全要堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民，做事不要做秀。針對(duì)安全投入問(wèn)題，他要求將安全欠帳通知到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促整改；要狠抓基層工礦企業(yè)安全工作；針對(duì)越層越界開采造成煤礦透水事故問(wèn)題，國(guó)土資源、煤炭、煤礦安全監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大力度。11月份，他要求組織冬季安全大檢查，避免事故反彈，鞏固和維持事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降的形勢(shì)。
    為強(qiáng)化安全制度的落實(shí)力度，2003年，河南省政府先后召開2次常務(wù)會(huì)議10次電視電話會(huì)議及多次專題會(huì)議進(jìn)行部署，組織了7批督查組開展督查。各級(jí)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全工作。安陽(yáng)市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委書記靳綏東、常務(wù)副市長(zhǎng)張笑東、副市長(zhǎng)陳明今經(jīng)常深入基層，檢查安全生產(chǎn)。為落實(shí)好安全目標(biāo)，安陽(yáng)市政府設(shè)立了10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，年終分別對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門、各企業(yè)完成安全生產(chǎn)工作排名在前三位的責(zé)任人分別給予5000、3000、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成的單位實(shí)行一票否決。該市對(duì)安全工作從實(shí)處抓起，市財(cái)政投入火災(zāi)隱患整改資金近1000萬(wàn)元，消除了火災(zāi)隱患，改善了消防設(shè)施。2003年關(guān)閉不符合安全條件的小煤礦20處，關(guān)閉非煤礦山225處，淘汰生產(chǎn)、技術(shù)、工藝落后的小企業(yè)292家，取締不符合消防安全條件的網(wǎng)吧57家。焦作市將安全工作納入市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把安全評(píng)審作為項(xiàng)目的前置審批條件，強(qiáng)化了源頭管理；對(duì)非公有制 實(shí)行安全責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金互保，為從業(yè)人員提供安全保障；全市高危行業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，構(gòu)建了防范和應(yīng)急處置的有效防線。
    隱患是事故之源，防止事故發(fā)生，必須將事故消滅在萌芽狀態(tài)。2003年,鄭州、安陽(yáng)、焦作、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、鶴壁、漯河、濮陽(yáng)、平頂山、許昌、新鄉(xiāng)、商丘、信陽(yáng)、濟(jì)源等地實(shí)行安全隱患分級(jí)報(bào)告、重大事故隱患排查及隱患責(zé)任追究制度，狠抓隱患整改的落實(shí)。如南陽(yáng)市對(duì)查出的隱患登記造冊(cè)，由單位一把手簽字，限期整改，不能按時(shí)整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地及安全監(jiān)管、消防、建筑、鐵路等部門對(duì)隱患嚴(yán)重的問(wèn)題重點(diǎn)監(jiān)控。河南煤礦安全監(jiān)察局將瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有重點(diǎn)煤礦的27對(duì)礦井確定為重點(diǎn)監(jiān)控礦井，實(shí)行建立隱患整改檔案、分級(jí)定期檢查、限期整改、通報(bào)整改進(jìn)度及督促整改等制度，  2003年，重點(diǎn)監(jiān)控礦井投入整改資金3.34億元，未發(fā)生瓦斯死亡事故。 為落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全投入規(guī)定，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織對(duì)491家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的安全投入專項(xiàng)督查，查出重大事故隱患364條，安全欠帳近13億元，督促企業(yè)限期整改，截止目前，已彌補(bǔ)安全欠帳12億元。2003年，河南各地查出事故隱患30多萬(wàn)條，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改率達(dá)到96%。
    道路交通事故是安全傷亡的第一殺手，每年事故死亡人數(shù)占各類傷亡事故死亡人數(shù)的80%以上，抓好交通安全預(yù)防措施的落實(shí)具有重要意義。2003年，河南從人、車、路、環(huán)境等各方面采取措施，狠抓落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)管和公安部門聯(lián)手，率先在全國(guó)實(shí)行重特大交通事故公告制度、業(yè)主和單位責(zé)任追究制度、道路交通警示制度和事故多發(fā)路段掛牌督導(dǎo)制度，他們將全省5萬(wàn)輛客車全部納入了源頭化管理，做到一車一檔、一車一警、一日一查、一月一檢。對(duì) 事故多發(fā)的下坡路面設(shè)置減速帶，擴(kuò)寬路面，有效地避免了交通事故的發(fā)生。深入開展創(chuàng)建平安大道和創(chuàng)建安全村、安全社區(qū)活動(dòng)，全省建立交通安全村2300個(gè)，交通安全社區(qū)120個(gè)。河南作為交通樞紐之一，2003年沒(méi)有發(fā)生過(guò)一次死亡10人以上特大交通事故，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度下降，在很大程度上得益于安全落實(shí)制度的創(chuàng)新與堅(jiān)持。
煤礦安全是河南安全工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)安全制度的重點(diǎn)。河南煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為促使煤礦落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》，堅(jiān)持重心下移抓現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)定不移抓執(zhí)法，2003年監(jiān)察煤礦2867礦次，查出各類安全隱患20030處，隱患限期整改率達(dá)到95.2%。對(duì)小煤礦依法強(qiáng)制推行壁式工作面,強(qiáng)制要求高瓦斯礦井安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，在煤與瓦斯突出礦井強(qiáng)制實(shí)行“四位一體”防突措施，有效防止了瓦斯特大事故的發(fā)生。
    河南省平頂山市石龍區(qū)就嘗到了重視安全制度創(chuàng)新和狠抓落實(shí)的甜頭。該區(qū)是煤炭之鄉(xiāng)，37平方公里的土地上煤礦曾多達(dá)670座，以前，由于一度求效益而忽視安全，有制度形同虛設(shè)，事故頻仍，被稱為“死亡黑三角”，導(dǎo)致煤炭工業(yè)發(fā)展難以為繼。該區(qū)痛定思痛，在區(qū)委書記陳黨義的積極倡導(dǎo)下，確立了“創(chuàng)新安全制度，堅(jiān)持常抓不懈”的工作思路，堅(jiān)持以人為本，由政府主導(dǎo)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立安全責(zé)任制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐特派員、安全礦長(zhǎng)、技術(shù)礦長(zhǎng)，構(gòu)建了一個(gè)“以政府委派礦長(zhǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)化煤礦安全管理模式”。從1998年10月以來(lái)，全區(qū)連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生過(guò)死亡事故。目前，該區(qū)煤礦70多座，僅是1998年整頓前的1/10，然而煤炭產(chǎn)量不降反升，經(jīng)濟(jì)效益顯著。每年煤礦實(shí)現(xiàn)利稅上千萬(wàn)，比1998年增長(zhǎng)2.5倍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
    堅(jiān)持安全管理理念、機(jī)制和制度的不斷創(chuàng)新，河南省安全管理工作開始走上正軌。2003年在保持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，安全事故呈下降狀態(tài)，避免了一些發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP小于5000美元時(shí)生產(chǎn)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升的怪圈。李九成說(shuō)，這是全省各地在河南省委、省政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的最好驗(yàn)證。 他認(rèn)為，2003年河南創(chuàng)新安全生產(chǎn)保障體制建設(shè)工作僅僅是開始，只是搭建了一個(gè)初步的框架，要形成完善的機(jī)制還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。河南的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還很薄弱，事故還時(shí)有發(fā)生，還有大量的工作要做。下一步，河南將認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)秉承“以人為本”的宗旨，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)從圍繞事故抓安全向保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展抓安全的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步“完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”。按照《行政許可法》對(duì)高危行業(yè)實(shí)行安全許可制度，進(jìn)一步推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、應(yīng)急救援、咨詢服務(wù)等工作，培訓(xùn)數(shù)以千計(jì)的中介機(jī)構(gòu)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的安全主任，解決河南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非公有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中安全管理人員短缺的問(wèn)題，提高安全管理水平。同時(shí)，大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，從質(zhì)的方面提高安全保障水平，為河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供安全保障。