多年來，鎮黨委、政府高度重視安全生產,已實現連續八年無重特大事故發生的工作目標。2003年，我鎮被市人民政府列入安全生產規范管理鄉鎮創建單位之一，通過兩年多時間的努力，全鎮嚴格按照“重基層、打基礎、抓整改、強監管”的思路,采取強硬措施和嚴格的管理制度,狠抓安全生產管理各項工作,確保了全鎮安全平穩發展的勢態和經濟社會的全面進步。2004年，被市安辦評為安全生產規范管理鄉鎮創建先進單位。今年，我鎮又被列為省級安全生產示范鄉鎮，成為全省“百安鄉鎮”創建單位之一。現將我鎮安全生產管理及“百安鄉鎮”創建活動情況簡要介紹如下：
       一、基本情況
       朝天鎮位于朝天區（縣級區）城區中心地帶，是全區政治、經濟、文化中心.幅員面積114.65平方公里；轄17個村，1個社區居委會，總人口30678人。全鎮現有各類機動車輛680多臺，其中，客運車輛39輛，摩托、三輪392輛，貨運46臺，自用小汽車10輛。農機200臺/2977.7千瓦，其中：運輸型拖拉機8臺，小四輪192輛；農產品加工機械128臺1262.9千瓦。小（二）型水庫2座庫容50萬方，山坪塘25座容積58萬方，排灌機械22臺359.5千瓦，其他各類水利設施設備1621處。客渡船4只，汽渡船3只，旅游艇（船）2只，自用船1只。交通網絡四通八達，其中，公路：國省道22公里，縣鄉道45公里，村組路320公里；水路：設置橫客（汽）渡口7個，嘉陵江、潛溪河、安樂河、羊木河等過境綿延25公里，鐵路：寶成復線16.5公里，公鐵路橋梁及隧道200余處；轄區重點企業及高危險行業企業18家，其中，非煤礦山企業4個；重點旅游景區2處（明月峽、雪溪洞）；鎮屬中心小學2所，村小12所；森林面積4950.2公頃；轄區現已探明的地質災害點 25處，穩定性各不相同，分布在9個村居委會；安全生產重點控制區（部）位66處，分屬各個行業和區域。因此，我鎮安全生產工作點多面廣，工作任務十分艱巨。
        二、安全生產工作的主要做法和措施；
        一是加強安全管理機構及隊伍建設   1、建立鎮安全生產委員會及鎮安辦  鎮安委會由鎮人民政府鎮長任主任，分管副鎮長為副主任,各分管領導、武裝部長、朝天派出所所長、區駐鎮安全監察員為成員。鎮安委會由各村居委會、鎮屬機關企事業單位等組成。安委會下設辦公室，由分管副鎮長兼任辦公室主任；同時，設鎮安監辦，日常具體事務由兩名專職安全管理干部負責處理。各站、辦、所和相關單位指定專人負責本行業、部門的安全管理事宜，同鎮安辦（安監辦）業務人員一起組成鎮安全生產管理專門隊伍。2、建立鎮駐各村（居）委會和企業及重點工程項目安全工作指導組  由包片領導和駐村干部組成。各指導組指導所駐村、點開展安全管理工作，并將情況形成專門記錄以備查。3、建立村（居）委會、廠礦企事業單位和工程項目安全生產領導小組  領導小組由各村（居）民小組或車間、班組組長組成，由村（居）委會主任、企事業單位行政負責人任組長；學校由各教學班班主任和相關科室負責人為成員，由校長任組長；各工程項目點由抓項目工程的具體負責領導和抓建工作人員和項目涉及村組負責人為成員，抓建領導任組長。各領導小組要達“三本一帳”（有專門檢查記錄本、會議記錄本、隱患整治和上報記錄本、重點控制對象臺帳）標準。4、各村（居）民小組和安全重點控制區域設安全協管員  安全協管員由村居民小組組長兼任，安全重點部位和重點控制區設義務或兼職安全協管員，以加強群測群防力度。安全協管員達到人手“一本”（有安全生產工作的專門記錄本）標準。
        二是建立職責明確的安全生產管理責任網絡   實行了“金字塔”式的安全生產目標管理模式 按照“一崗雙責”制（每一工作崗位人員既負責本崗位業務，又對業務范圍內的安全生產工作負責），實行“一把手負總責、分管領導主抓、副科級以上領導包村駐點分門別類抓行業和區域安全、具體業務人員負責、一般干部與村組干部全面參與并嚴格責任追究”的安全生產管理責任制度；將安全生控制指標、工作目標、安全管理任務以目標責任書的形式分解落實到各村居委會、企事業單位、副科級以上領導、全體鎮村干部、各職能部門、相關專業管理人員和車主、船主、礦主、業主及特種作業人員頭上，使安全生產管理責任最終有效地得到落實而不留死角。一是鎮政府與各基層單位簽訂安全生產目標責任書，將全鎮安全生產控制目標、工作目標分解到各村居委會及企事業單位；二是鎮長與各分管安全、農業及經濟、社會事務等部門的領導簽訂專門的安全生產分級管理責任書；三是各分管領導與鎮船管站、水務農機站、林業站等專業管理部門和安辦、社會事務辦、經濟發展辦等綜合管理部門以及朝天中心國土所等區級機關派出單位簽訂安全生產管理責任書；各部門與具體的業務人員必須按照各自業務分工將部門安全管理責任再進行細化分解到人頭；四是船管站與各船主（駕長）、水務農機管理站與各機動車車主、駕駛員分別簽訂專業的安全管理責任書；鎮安辦重點針對客運車輛、鄉鎮船舶、重點企業簽訂有鎮長負責、分管領導主抓、副科級領導聯系、一般鎮干部協助的專題安全管理責任書。聯系車船企業的領導和干部每月要與聯系對象進行一次以上的安全檢查或教育談話，向業主及從業人員宣傳安全生產法律法規和安全操作基本知識。同時，安辦針對目標責任書每半年進行一次專門的對照檢查，按照安全生產考核制度納入年度綜合考核。進一步明確安全生產各專業管理人員和安全協管員以及一般干部在安全生產監督管理之中的職責，并要求在平時的工作匯報和年度工作考核時將安全生產工作一并匯報和考核。
        三是認真研究制定了《安全生產管理工作制度》  主要規定了政府的13項安全管理工作職責、14個職能部門及相關辦、站、所的安全管理職責、政府領導及安全生產委員會成員工作職責、各專門安全管理人員工作職責、一般鎮干部管理安全的職責、生產經營單位及其負責人安全生產工作職責、安全生產從業人員的權利和義務、工會在安全生產事項中的權利、村（居）民委員會安全工作職責、安全協管員工作職責及12項安全工作制度（含安全責任制度、安全生產“六長”會商制度、隱患排查整治三級管理制度、安全協管員制度、安全生產告誡制度、目標管理和一票否決制度、事故應急救援制度、安全檢查制度、安全督辦制度、安全教育培訓制度、安全隱患違章違法行為舉報制度、安全信息工作制度），從根本上解決了安全管理工作職責不明的問題，使我鎮的安全生產管理走上了制度化軌道。
        四是嚴格執行安全生產責任追究制度 我鎮建立了以安全生產告誡制度、安全督辦制度為核心，以目標管理和一票否決制度為手段，實現安全生產管理以制度管人、以制度追究責任人的管理模式。由鎮安辦根據實際情況按季對事故多發的村居委會、企事業單位和行業主管部門進行告誡。對各職能部門、生產經營單位履行安全生產工作職責和具體交辦的事務未按期進行或未徹底完成的，鎮安辦以書面督辦通知的形式或者現場檢查督其辦理。同時，針對情節嚴重的由鎮紀檢監察部門按照相關程序對相關責任人給以紀律處分，觸犯刑律的依法提請司法機關追究其刑事責任。年度工作考核和平時工作匯報必須將安全生產工作情況一并考核和匯報；評先樹優一律與安全生產考核結果掛鉤，凡考核不達標或所轄區域、管理領域發生重大安全事故的，均實行一票否決，取消其資格。
        五是建立健全各類事故應急搶險救援預案的制定和突發事件的應急處置機制。鎮人武部、安辦、防洪辦、水務農機站等部門分別制定了《自然災害應急救援預案》、《地質災害防御預案》、《突發公共衛生事件應急救援預案》、《重特大安全生產事故應急救援預案》、《防洪預案》《突發事件民兵緊急救援行動預案》；各村居委會、廠礦企事業單位也針對本轄區（單位）實際制定了專門的包含應急搶險機構、隊伍以及現場處置的預案，全鎮上下建立起各類事件突發時短時間內能夠迅速應對的應急搶險救援體系，在災害發生時能夠最大限度地減少損失和人員傷亡。
        六是建立安全生產重點監控單位專門檔案。 我鎮針對轄區內現有的12家高危作業企業、7處碼頭、39臺客運車輛、9只客汽渡船、17個重點防火單位、11處森林防火重點區域、2處危險路段、25處易發地質災害點等重大危險源制作了分布圖，并分別建立了監控監管檔案，明確了值班報告制度，對重大危險實施了有效監控。
        七是強化執法監督檢查力度。由鎮安辦集中人力物力針對管理部門、企事業單位、轄區安全隱患、違章違法行為等進行安全監管監察，具體方式采取如下模式：在鎮安辦權限范圍內的，現場依法處理；應由鎮人民政府或鎮紀檢、監察機構處理的，報主要領導領導決定后進行處理；鄉鎮無權處理處罰的，將違章違法行為及現場情況記錄清楚，能夠讓當事人簽字的就履行相關手續，事后將相關材料報有處罰權的單位和部門報請處理處罰。各單位安全管理工作人員隨時進行安全檢查；鎮屬各職能部門定期不定期開展安全檢查；鎮安辦（安監辦）專職人員具體履行全鎮安全生產綜合監管職責，組織安全大檢查和開展日常安全綜合監管；從而形成了“單位全面自查、職能部門專業檢查、安（監）辦綜合督察”安全生產的工作格局。
        八是加大投入全力整治安全隱患。幾年來，我鎮先后整治三灘、煙燈“爛”碼頭，新建汽渡碼頭2處，整改小客渡碼頭4處，整治學校危房2處，整治嘉陵江索橋1處，排除地質災害危險10處，工業企業全面技改1處，爭取上級支持和財政投資近百萬元；同時，安排資金在危橋險路設置了安全警示標志牌，加大農機車輛路檢路查力度，協助落實了道路交通安全管理。
        九是強化安全生產宣傳教育工作。全鎮通過多種方式進行安全生產大宣傳活動，如印發安全生產常識、法律法規宣傳資料圖片，組織從業人員學習法律法規及安全操作規程，進村入戶召集群眾觀看安全警示教育片，組織中小學生進行“關注安全、珍重生命”的游行活動，召開文藝晚會時以快板說書的方式宣傳安全管理制度及措施，在廣播、電視上播放安全影象資料等，提高了廣大人民群眾安全出行、工作和生活的意識。
        三、2005年的安全管理工作任務
        以“三個代表”重要思想和中央及省委“一號文件”為指導，緊緊圍繞省級安全示范鄉鎮（百安鄉鎮）創建活動，建立“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，全社會廣泛參與”的安全生產工作格局，按照“預防為主，標本兼治，強化主體，綜合治理”的工作思路，強力推進安全生產法治化進程，杜絕重大、特大和特別重大安全生產事故，死亡人數實現“O”控制，從而保障人民群眾生命財產安全。
        主要工作任務：
        2005年安全生產管理工作要圍繞“百安鄉鎮”創建活動開展，重點要實現“六到位”，即：基礎管理到位，宣傳教育到位，目標責任到位，隱患治理到位，典型示范到位，監察措施到位，從而保證良好的安全態勢，達到全鎮安全生產責任落實、制度逗硬、監管規范、不出事故的目的，完成省級“安全管理示范鄉鎮”建設的各項任務。
        （一）基礎管理方面
        繼續實行基層單位安全生產工作月報告制度  實行安全生產工作月報告，將各村居委會、企事業單位安全檢查、隱患治理、事故發生等情況按時上報，由安辦按月匯總后將重大安全隱患及相關情況報鎮人民政府主要領導并提交鎮安委會或政府辦公會議解決相關問題。
        建立和完善安全生產工作定期檢查考核制度  根據簽訂的目標責任書，由鎮安辦組織人員在半年、年終進行兩次對照檢查；根據專項安全工作任務，在應完成時間結束后進行督察。針對檢查、督察的情況以書面形式報政府領導并形成考核資料納入各單位及其工作人員的年度綜合目標考核。同時，提高安全工作考核在綜合目標考核中的分值，2005年安全單項考核在綜合考核中設定分值為100分，即安全單項考核分值直接進入綜合考核。
        嚴格執行安全生產責任追究制度。重點是安全告誡和督辦制度的落實和失職瀆職的責任追究。
       （二）宣傳教育方面
        一是要大力宣傳國家安全生產法律法規和方針、政策，宣傳國家安全生產工作格局和安全工作三大主體各自應履行的職責，重點放在《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產管理工作的決定》、《安全生產許可證條例》以及其他行業和部門安全方面的規章制度，渲染安全生產法治的氣氛，提高安全監管的社會參與度；二是要通過觀看安全生產警示教育專題片，提高從業人員和各級干部以及廣大人民群眾的安全意識；三是要組織從業人員學習安全操作規程和安全防護知識，提高技能和水平，避免安全事故發生；四是要組織開展一系列活動如六月安全月、道路交通安全宣傳“五進”等，大力營造“關愛生命、關注安全”的文化氛圍，使全社會在安全理念、判斷標準上有一個較大的改變。
        （三）目標責任落實方面，按照“金字塔”形的目標管理模式，層層落實安全生產管理責任。
        （四）隱患治理方面，建立隱患排查整治三級管理制度  各業主單位要積極籌措資金按整改方案落實整改。村居委會要針對各類安全隱患在逐一排查的基礎上，上報并落實監測、疏散、救援及整改方案的組織實施。駐村點聯系責任人要協助村居委會排查、整改隱患，并解決和協調相關條塊關系。鎮安辦對轄區各類安全隱患及整改情況進行收集并向政府領導和相關職能部門報告，督查督辦各單位對安全生產隱患整改的落實情況；分管副鎮長具體牽頭落實各類安全隱患整改方案的制定并負責組織實施。鎮財政所要安排一定資金或向上爭取項目，落實安全隱患整改資金并負責監督資金的使用。各職能部門要積極向上級業務主管部門爭取資金和項目，整改行業安全隱患。
        同時，建立“六長會商”制度，即：定期采取（副）鎮長、站（辦、所）長、廠（礦、場）長、校長、居委會主任和村長、會長（車、船駕駛員協會會長）定期會商的形式，來解決和落實轄區內的安全問題。參加人員為：鎮長、副鎮長、分管副科級領導、武裝部長，三辦一所（含安辦）負責人，派出所、國土所、農業站、林業站、水務農機站、船舶管理站站（所）長，各廠礦、企業負責人，各中小學校校長，各村居委會主任，機動車駕駛員協會、船員協會會長等。“六長會商”會原則上每季度召開一次，由鎮安辦牽頭并做好組織協調工作。會議議定的事項，由負責落實的部門或具體承辦單位將落實情況在下一次會商會上報告。
        （五）監察措施方面
        鎮安辦與安監辦實行“兩塊牌子，一套人馬”，具體履行安全生產綜合監管職責。實行安全生產綜合監管人員專職專抓，由區駐鎮安全監察員具體處理，由協助執法人員配合執法。各單位安全管理責任人員、各部門安全管理工作人員、安（監）辦專職人員要按照“全面自查、專業檢查、綜合督察”的格局，多層次、全方位排查安全隱患并糾正違章違法行為。安全檢查、監察的重點是客運車、船和高危險行業企業以及容易發生群死群傷等重特大安全事故的行業和領域。
        對在安全生產監督管理方面玩忽職守、未履行安全監管職責的鎮村黨員干部，由鎮紀檢監察部門將按照國務院302號令及其他有關法律法規和政策的規定，給予相應的紀律處分，情節嚴重的，移送司法機關依法處理。
       （六）典型示范方面
       "百安鄉鎮"建設的目的，就是要全面提高安全監管水平、保護人民群眾生命財產安全。但安全生產監管工作任務繁重，群眾對安全生產深層次的理解和判斷還有待提高。為此，必須在各行業、各領域抓好安全生產示范點、崗、村的建設，以典型帶全局，以示范促規范，最終確保安全生產形勢穩定和人民生命財產安全。鎮安辦及安全生產各職能部門將指導各企事業單位和村居委會抓好安全生產典型村（社區）、企業、崗位建設。各單位要建立監管機構設置示意圖，部門及相關業務人員安全工作職責明確，安全生產監管各種制度健全，各種安全工作檔案資料（安全檢查記錄、隱患報告及整改記錄、安全工作會議記錄、責任落實、基本情況、重大危險源監控責任分工網絡圖、宣傳教育工作記錄等）規范齊整。我鎮擬建清風、樓房、仇壩、吳壩、明月路居委會等5個安全生產示范村（社區），鎮安辦、船管站、水務農機管理站、林業站、朝天中心國土管理所等5個規范管理站（辦、所），朝天小學1個示范管理單位，龍洞背電站、金堆明義機磚廠2個規范管理企業，車輛安全管理員、船舶安全管理員、學校安全管理員、企業安全管理員、林業消防安全管理員、安全監察員等6個文明執法示范崗，明月峽渡口、朝天渡口兩個水上交通安全示范點、五臺客運示范班線、十臺農機示范車。各相關單位要按照安排，結合行業和部門實際，制定出切實可行的建設標準并認真實施；各村居委會、企事業單位也要抓點示范，以促進工作全面進展。目前，清風村農機安全示范村和樓房、仇壩、吳壩、軍師以及明月路居委會等交通安全示范村建設已經達到一定程度，群眾和從業人員的安全意識大幅提高。
        四、存在的主要問題和困難
       １、安全生產投入大，鄉鎮財力負擔困難。稅費改革后，鄉鎮財政更為緊張，資金投入難度進一步加大，隱患整改、宣傳教育、安全檢查等軍需大量資金，這給鄉鎮財政增加了難度。企業重視效益而忽視安全，有些隱患嚴重的企業按照國家法律法規規定的職責，對他們難以采取觸及其根本利益的手段，工作難度大。個體工商戶本小利薄，安全隱患整治難度更大。
        ２、安全工作開展難度大。雖然安全生產管理已經國家立法，走上了“以法治安”之路，但安全生產從業人員和廣大群眾對安全的判斷標準和理解程度還不能夠到位。其配套法律法規體系還未建立健全，在依法行政與職責履行及事故查處方面存在矛盾，依法監管特別是在鄉鎮很難開展。只有加強安全生產法律法規宣傳力度，才能避免更多的事故發生。
        ３、安全生產陣地建設滯后，鎮屬機關安全監管職能部門缺乏必要辦公、執法檢查的設施設備，難以實現快捷高效的安全信息傳遞和執法檢查。而且安全生產檔案資料門類眾多，涉及部門行業區域以及廠礦企業單位繁雜，很難建立一套反應迅速的信息傳遞網絡。這需要投入大量資金，才能建立鎮政府安全監督檢查幾政府機關的信息化網絡平臺。
        ４、朝（天）小（安）路朝天段路面路況極差，加之108高等級公路龍洞背大橋影響，橋下懸巖缺少防護，極易發生墜落及其他事故，需要協調部分資金予以整治。

                                                                                                   二OO五年五月十六日