第二次世界大戰結束后，澳門的產業結構才由小漁港發展到出現小規模的加工工業。至20世紀70年代，由于澳門非成衣制品輸出到歐洲及美洲等地均享有關稅減免的優勢，吸引了大量的外資及技術流入，加上國家的放寬人口移居政策，使接近10萬的內地居民移居澳門，為澳門勞動力市場提供了充足的勞動力，帶動了澳門經濟的進一步繁榮發展。但另一方面，由于勞資雙方對職業安全健康的認知薄弱，雇主未能向雇員提供足夠的職業安全與健康保障，雇員認為顧及工作中安全會妨礙生產，致使工作意外事故頻頻發生。
　　澳門回歸后，為配合“固本培元”的施政方針，在推行職安健的政策及方針上，澳門勞工暨就業局采用了“剛柔并制”的方法，旨在維系社會整體利益的前題下，共同遵守有關職安健法規，確保雇員有一個安全健康的工作環境；但對屢教不改者或故意違法者，則以堅決、理性及謹慎的態度，“有法可依，有例可循”地執行強制性行動，以保護勞工的健康和安全。
　　2002年，隨著特區政府確立了澳門產業結構發展的定位，規劃澳門地區的經濟活動主要以旅游博彩業為龍頭，服務業為主體，其它行業協調發展的政策，勞工暨就業局結合澳門的經濟轉型，工業環境日益變化以及職業安全健康逐漸受到重視的情況，適時地在推行職業安全健康監察的政策方針中加入了以下的新元素：

一、修改《建筑安全與衛生規程》及推行《建造業職安卡》制度

　　由于澳門經濟開始步出低谷，多項大型工程加緊策劃和全面施工，勞工暨就業局為加強建筑從業人員的工地基本安全意識，減少工地意外傷亡及職業病的發生，從2002年中開始，為修訂《建筑安全與衛生規程》，即加入強制性職業安全健康訓練及持卡上崗的條文做出前期的準備工作，主要是與澳門所有5個建筑團體合辦了一項名為《建造業職安卡》的職業安全健康基本訓練課程。

二、鼓勵企業建立職安健管理制度——《職業安全健康約章》

　　配合特區政府踏進一個發展的新階段，服務業作為特區產業的主體，其良好發展將加快特區向消閑娛樂旅游城市方向邁進。勞工暨就業局在制定職業安全健康的方針及政策方面，除著重于工廠及建筑工地等工業經營外，對第三產業的職業安全及健康予以高度重視。2000年，勞工暨就業局開始對全澳各3至5星級的酒店進行職業安全及健康巡查工作，并在2002年，逐步向酒店業、建筑業及其它大型公共事業推介及鼓勵其在原有的ISO 9000“質量管理”及ISO 14000“環境管理”的良好基礎支持下，引進近年來各先進國家積極推行的企業安全管理政策OHSAS 18001職業安全健康管理體系的概念，建立起企業的“安全、健康、環境及質量系統管理一體化”的系統。
　　《職業安全健康約章》推出了由雇主、雇員及政府三方共同承擔責任的觀念，雇主及雇員雙方通過所組成的職業安全健康委員會，共同制定企業的職安健政策和方針，執行計劃、監察和糾正工作，從而逐步建立一個“自我規范”的安全健康管理制度，締造安全及健康的環境，減少企業的工作意外和職業病的發生。

三、加強職業安全健康法規的制定、修訂、補充和完善工作

　　隨著科技的進步，新的工程技術、新機械及新物料的引進，新的職業安全健康問題與日俱增。在這嚴峻的情況下，澳門特區政府意識到原有的工業及商業規章，《工業場所衛生與工作安全總規程》和《商業場所、辦事處場所及勞務場所之衛生與安全總規規程》已無法涵蓋全澳職業安全健康廣闊的層面及復雜的問題。為此，勞工暨就業局于2001年積極起草《職業安全健康規章》，該規章是配合澳門的實際情況及其經濟發展趨勢、采用了國際勞工組織第115號公約、第120公約、第148號公約及第155號公約的原則而重新制訂的一套與時俱進及前瞻性的行政法規。它使澳門的職業安全健康保障范圍由工業界和商業界擴展至其它的工作場所，如服務業、金融業、零售及百貨業、酒店及公共娛樂場所等，以保障全澳約20萬的在職雇員的安全。
　　據澳門有關部門統計，澳門約有45萬居民，總面積只有26.8平方公里。不可否認，小城市的經濟產業發展有其局限性，社會上亦存在其既有的組織及文化；盡管回歸后，特區政府對澳門產業結構發展確立了定位，勞工暨就業局亦配合施政方針，確立了鼓勵企業達到自我職安健管理的工作目標，但要在全澳的企業建立起安全管理制度，仍需較長時間的努力和磨合。