幾年來，云南省的專項整治工作不斷深入，加大了對無證煤礦的清查力度，關閉了一批小煤礦；整改驗收非煤礦山4201個；審查頒發了100多個危化品從業單位資質許可證；摸清了全省25家煙花爆竹生產企業，14923家批發零售單位的底數。

昆明市
扎扎實實抓好非煤礦山安全專項整治工作

2002年6月以來，昆明市按照國家及云南省非煤礦山安全專項整治領導小組關于開展非煤礦山安全專項整治工作的統一部署，開展了全市非煤礦山安全專項整治工作。
抓住重點地區、重點礦山和重點環節進行集中整治是其工作一大特色。根據昆明市非煤礦山的組成結構和事故發生的特點，把尾礦庫、硐采礦山和采石場，尤其是采石場作為整治的重點。主要做法有以下幾個方面：
統一實施礦山的爆破工作。安全專項整治工作開展后，為切實管好、管實爆炸物品，杜絕從邊坡中、底部放炮，昆明市公安局在有礦山的12個縣(市)、區成立了民爆服務隊，統一實施礦山的爆破工作，并要求民爆隊嚴把炸藥發放關。硐采的礦山，必須先做爆破設計，然后由民爆隊實施爆破，礦山不得自行爆破；人工開采邊坡高度大于10米的露天礦，要求礦山必須從上部進行分臺階開采，否則，民爆隊不售發炸藥，不進行爆破作業。民爆隊只能在邊坡頂部放炮，不能在邊坡底部和腰部放炮。這為杜絕“神仙土”式開采，實施自上而下分臺階開采做了制度上的保證。
安全監管部門的領導親自抓硐采礦山的整治工作。昆明市安全監管局的領導親自抓，親自督促，多次深入到邊遠地區的硐采礦山進行整治督察。祿勸縣的皎西鄉離縣城近200公里，監管有鞭長莫及之虞。昆明市安全監管局與縣有關領導協商，將皎西片區的硐采礦山的日常監管權委托給鄉政府。由于鄉政府就近實施了經常性的監管，皎西片區的硐采礦山的安全狀況較整治前有了較大的改觀。
打擊私挖濫采、非法開采。石林縣在取締非法私挖濫采礦山時，建立了長效機制，其核心是落實責任、各司其職、各負其責，鄉鎮政府負責非法礦山的檢查，一經發現，報國土資源部門負責取締。
重點縣區工作實、力度大。在充分認識到鈦礦開采以及尾礦庫對環境、生態、景觀的危害且存在安全隱患極易造成群死群傷事故的嚴重性后，祿勸、安寧下決心關閉了全縣（市）范圍內的所有鐵礦和尾礦庫。
宜良縣政府將縣城周邊破壞環境景觀、周圍人口密集、臨近公路、安全隱患突出的采石場集體搬遷至統一規劃的新址，并督促有關部門及時辦理有關手續，免收相關費用。由于新址選擇恰當，不易形成高陡邊坡，且全部石場都按要求分臺階開采，大大提高了安全系數。
呈貢縣為了切實管好礦山，落實各種管理措施，在礦山集中的地方成立管理站，如“石管站”、“砂管站”等，對礦山進行分類專門管理。管理站根據礦山的多少設置人員，最多的17人，最少的5人。管理站的建立，基本解決了“點多面廣、管理不到位，落實不下去”的問題。
在專項整治期間，昆明市安全監管局對整治工作中的好做法、好經驗，及時編成簡報和通報下發各縣（市）、區。通過這些工作，有效推動了全市的整治工作。
在進行市屬國有非煤礦山的整治驗收時，驗收組將安全評估和整治驗收結合起來，既提高了工作效率，又增強了驗收的科學性和公正性。驗收中采取聽、查、看、問、議的方式，責任到人，從硬件到軟件嚴格審查，對存在問題當場下達整改指令書。
昆明市的非煤礦山經過兩年多的專項整治，取締關閉了無證非法開采和證照不全、不具備基本安全生產條件的礦山，基本杜絕了露天非煤礦山“神仙土”式開采和挖底開采的方式，礦長、安全員、特種作業人員持證率大大提高，建立健全了非煤礦山的安全管理軟件，事故起數和傷亡人數明顯下降，有效遏制了重特大事故的發生。

昆明市
危險化學品安全管理專項整治摸底 消除 規范

根據國務院和云南省政府對危險化學品安全專項整治的部署，昆明市委、市政府成立了全市危險化學品安全管理專項整治領導小組，在全市范圍內開展了危險化學品安全管理專項整治工作。主要做法是：
根據摸底調查掌握的初步情況，確定了8個重點地區、6個重點行業作為危險化學品安全管理專項整治的重點，并指導全市抓住危險化學品安全管理中存在的薄弱環節，開展整治。
在消除隱患上下功夫，依法查處了3戶違法生產、經營危險化學品的企業；依法取締、關閉了5戶不具備基本安全生產條件的危險化學品生產、經營和儲存企業；對數十戶存在安全隱患的企業予以限期整改，消除隱患。
嚴把劇毒化學品使用審核關，對市轄區內的劇毒化學品使用單位進行登記，對不具備劇毒化學品使用條件的企業予以取締。認真開展危險化學品生產、儲存企業安全評估和危險化學品經營企業安全評價工作，從嚴核發乙種經營許可證。組織對昆明市所屬危險化學品生產企業開展安全評估，對危險化學品經營企業進行安全評價。對從事危險化學品運輸企業的資質從嚴審核，僅保留具備運輸資質的企業，將不具備基本安全生產條件的運輸企業清理出危險化學品運輸市場。
著手進行危險化學品生產、儲存、經營場地的規劃布局工作，以便于集中管理，改變目前危險化學品生產、儲存、經營單位布點分散、缺乏統一規劃、監管困難、安全隱患得不到及時整改的狀況。
加大政府投入，不斷改善企業和公共安全，消除隱患。市政府投資15萬元，在昆明市醫藥公司化玻站設立了120平方米的廢棄危險化學品儲存倉庫，對長期滯留社會且不再使用的劇毒化學品和危險化學品回收，統一保管。到目前為止，已回收劇毒化學品和危險化學品200余個品種，2000多公斤。

曲靖市 非煤礦山走規模化發展道路

曲靖市現有非煤礦山952個，其中露天開采礦山938個，地下開采礦山14個，而其中年產礦石量在10萬噸以上的非煤礦山僅有9個。按照原地礦部劃分非煤礦山規模的標準，曲靖市現有的地方非煤礦山沒有一個達到了中型礦山的標準。
曲靖市非煤礦山具有以露天開采為主、點多、面廣、規模小、持證率低的特點。在952個非煤礦山中，取得《采礦許可證》的非煤礦山有614個，占64.5%，從業人員近2萬人。全市年產礦石總量1209萬噸，平均每個礦山年產礦石量不足13萬噸。
曲靖市煤礦資源十分豐富，歷年來在抓工礦企業的安全生產中，都把煤礦安全工作作為重點，對非煤礦山安全專項整治做過一些工作，但力度都不大。2002年12月7日，該市麒麟區珠街鄉三源村委會磨盤山一個私營采石場發生死亡8人、重傷2人的場塌事故后，非煤礦山特別是采石場的安全問題引起了當地政府的重視。
“12.7”事故發生后，曲靖市對非煤礦山安全專項整治工作進行了專門研究，做了一系列工作，并取得了一定效果，主要表現在：
注重規劃，開始意識到走規模化發展道路是其工作創新之處。會澤縣和麒麟區都意識到非煤礦山的發展方向是規模化。比如會澤縣在專項整治中，要求各鄉鎮要根據自身實際制定本鄉鎮非煤礦山的發展規劃，上報縣國土資源局進行統一規劃和布點。麒麟區在這次專項整治中，采取聯合、關閉等多種形式將原有241個非煤礦山（點）整合為目前的120個。雖然礦山數量減少了，但礦石產量并沒有減少，規模擴大了，這就為積累資金、增加投入奠定了一定基礎。
會澤縣以會澤鉛鋅礦區為整治工作重點，近年來先后經過8次清理整頓，特別是第8次清理整頓，共清理掉國有礦區周圍以各種形式組織采礦的礦點100多個，目前僅在該礦區保留了2個礦山企業。
麒麟區珠街鄉在整治工作前有采石場122個，年生產毛石料70萬立方米左右，平均每個采石場年生產毛石料不足0.6萬立方米。“12.7”事故發生時，全鄉還有73個采石場，年生產能力仍然是70萬立方米左右，平均每個采石場年生產能力不足1萬立方米。由于采石場點多面廣，各家在石料銷售中，都相互壓價，甚至低于成本價銷售，造成惡性競爭。“12.7”事故后，該鄉進一步采取了措施，將原有73個采石場整合為29家，產量大致在70萬立方米左右，平均每戶采石場年產量上升到2萬多立方米。通過這一整合，該鄉的采石場生產發生了很大變化，石料價格上升了，為安全生產奠定了基礎。
麒麟區一位工作人員說，我們之所以在專項整治中，能夠有現在這樣一個初步效果，主要是改變了以前只從關閉、取締的角度思考問題為現在的從規劃、聯合、發展壯大的角度來思考問題。

文山州都龍礦區 科學規劃 綜合整治

都龍礦區位于文山州馬關縣東南部都龍鎮，與越南山水相連。該礦區是一個以鋅、錫為主的多金屬共生礦床，錫儲量居云南省第二位，同時也是云南省第三大鋅資源基地。
20世紀80年代中期，在“大礦大開，小礦放開”的思想指導下，大部分采礦權人辦理《采礦許可證》后，將坑道建設、采礦層層承包給個體戶，加上當地群眾私挖濫采，致使礦區內礦硐布置過多、過密，搶奪資源、越界開采、無證開采現象十分突出；廢碴亂堆亂放，植被破壞，水土流失和環境污染嚴重。
文山州2002年3月成立了以州委、州政府主要領導為組長的都龍礦區綜合整治領導小組，針對都龍礦區存在的安全生產突出問題和礦山點多面廣，礦區分布有集中、有分散的特點，按照“科學規劃、合理布局、區別對待、分步實施”的原則和“先易后難、把握重點、全面推進”的工作要求，制定了具體的安全整治措施：根據礦山持證情況對無證和在禁采區開采的無證非法礦山（點）堅決給予取締；督促有證無開采規劃設計的礦山（點）做出規劃設計，嚴格按設計開采；對有證有規劃設計，但不按規劃設計施工和管理，存在重大事故隱患的，要求限期整改，整改后仍達不到基本安全生產條件或拒不整改的堅決關閉；對越界開采的責令退回界內開采，對不按規定退回，繼續進行開采活動的堅決進行取締；結合西部大開發要求，對國有礦山進行徹底改制，對集體礦山進行行業整合，對集體、群采礦區重新進行規劃設計。
通過采取以上有力措施，整個都龍礦區安全生產綜合整治工作取得了明顯的成效：杜絕了采礦糾紛，礦山生產秩序井然；各礦山企業按照非煤礦山安全專項整治要求，建立健全了各項安全生產規章制度和操作規程，各采礦權人的安全生產意識得到了進一步提高，保證了安全生產的有效投入；礦區范圍內安全生產形勢有所好轉，各類傷亡事故頻發的現象得到了有效控制；各采礦權人基本能按設計要求開采，資源的回采利用率也有所提高。同時，對不具備選礦條件要求的選礦點和洗礦點進行了取締，有效防止了環境污染的進一步擴大，進一步鞏固了整治的成果。

曲靖市珠街鄉 成立石料行業管理協會

珠街鄉距離麒麟市區6.5公里，石料開采是當地農民的主要經濟來源之一。由于采石場點多面廣，各家在石料銷售中，都相互壓價，甚至低于成本價銷售，造成惡性競爭。惡性競爭的后果就是安全投入不足，如不為勞動者提供勞動防護用品、不投入資金對高陡邊坡進行治理，盡量減少采礦成本。安全投入不足的后果就是在邊坡腳掏采，形成了大量的高陡邊坡甚至“傘巖”，造成重大事故隱患大量存在。
針對當時珠街鄉非煤礦山普遍存在的“坡腳掏采、采石場點多面廣、規模小、市場價格低、稅收流失”等問題，珠街鄉成立了石料管理協會。該協會在專項整治工作中發揮了重要作用：在政府與企業之間建立了紐帶和橋梁，使政府對安全生產工作的要求能夠及時得到貫徹落實；協會通過制定“行規”，對低價銷售礦石產品的會員實行制裁，避免惡性競爭，保護整體利益，在激烈的市場競爭中增強了整體競爭力；增強了整體抵御風險的能力。由于有石料協會做擔保，協會會員就容易在銀行得到貸款，共同出資建立重大事故隱患整改基金，提高了整體抵御風險的能力；維護了會員的合法權益。如果用戶不交欠款，協會就通知所有石場不向其出售石料，形成了自我約束的機制。石料協會成立后，建立了包括安全規章制度在內的各項規章制度，如果哪家不執行，其他會員就會告到協會，否則將會損害自己的利益，自我約束的機制正在興起，為會員提供了良好的服務。石料協會成立后，組織爆破專業技術人員進行爆破，降低了爆破成本。
珠街鄉成立的石料管理協會，完全是一個自律性的組織，政府只起到一個引導作用，更沒有花一分錢。石料行業管理協會的經費主要來自4個方面：一是會員上繳的會費；二是協會為會員提供銷售信息以及幫助追繳貨款等方面的服務費；三是代稅務部門收繳稅款6%的返還；四是統一為從業人員辦理工傷保險，保險公司付給的手續費。所以，鄉黨委書記說：“在非煤礦山安全管理方面，通過幾年的努力，我們不需要政府的經費，就可以把安全工作做好”。
鄉黨委、鄉政府采取的措施使采石場生產、安全都發生了很大變化。石料價格上升了，增加了鄉財政收入；杜絕了坡腳掏采的行為，健全了規章制度，設立了安全警示標志，從業人員都配備了安全帽，明顯改善了安全狀況；全鄉還為1000多名采礦人員辦理了工傷保險 。同時，增加了設備投入，全鄉采石場共投入200多萬元，新增了7臺小型裝載機和挖掘機，改善了工作條件。
（云南省安全監管局供稿）