日本一年一度的漢字評(píng)選揭曉，“災(zāi)”字被選中，這是日本國(guó)民對(duì)剛剛過(guò)去的2004年的看法，從中也概括了這個(gè)島國(guó)民眾對(duì)災(zāi)害的心態(tài)。2004年公眾的安全感總體上并不比SARS肆虐的2003年好多少，人們一再緊繃著安全這根弦，到了年底，其弦繃得更緊，以致使2005年的新年都過(guò)得十分沉重，沒(méi)有歡樂(lè)，全球都籠罩在悲情之中——印度洋的地震與海嘯，使全人類倍感減災(zāi)應(yīng)該成為一種不分國(guó)界和人種的聯(lián)合行動(dòng)。

在維也那，一年一度的元旦音樂(lè)會(huì)，因?yàn)橛《妊蟠蠼匐y而去掉了歡快的曲目，以沉痛為基調(diào)為人類平安的祝福，貫穿于整個(gè)演出之中。人們?cè)诨靵y加悲傷中，過(guò)了一個(gè)落淚的新年。不見(jiàn)火樹銀花，少了歡歌笑語(yǔ)，多了燭光搖曵中的哀傷與祈禱。雖然人類迄今尚無(wú)駕馭所有災(zāi)害的秘訣，但人類希望不滅，有信心走出困境。元月6日，亞洲地震海嘯峰會(huì)舉行，為未來(lái)世界減災(zāi)支招已成為新的課題。對(duì)此筆者有如下幾點(diǎn)思考：

 

驚天海嘯是天災(zāi)，也是人禍

發(fā)生于2004年12月26日的印度洋地震與海嘯，已造成18個(gè)國(guó)家的15萬(wàn)人遇難。災(zāi)情牽動(dòng)著世界，援助之手送來(lái)了溫暖，應(yīng)該說(shuō)這是本世紀(jì)開初以來(lái)全人類的頭號(hào)巨災(zāi)！面對(duì)災(zāi)情，各國(guó)都在思考其危機(jī)管理及防災(zāi)救援措施是否到位，一方面呼吁 “世界良心”；另一方面思考此屬天災(zāi)還是人禍。因?yàn)椋�美�?guó)地質(zhì)調(diào)查局在檢測(cè)到大地震后，本可通知印度洋沿岸各國(guó)準(zhǔn)備防護(hù)應(yīng)對(duì)；但竟然無(wú)法找到與這些國(guó)家溝通的途徑。疏于防范，沒(méi)有預(yù)警機(jī)制，缺少海嘯知識(shí)是使災(zāi)情擴(kuò)大的主因。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家帕森認(rèn)為：過(guò)去印度洋很少出現(xiàn)海嘯，規(guī)模如此大的海嘯沒(méi)有記載，這讓整個(gè)印度洋沿岸國(guó)家毫無(wú)防備；同時(shí)，受災(zāi)各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織也未對(duì)公眾進(jìn)行安全減災(zāi)的教育和指導(dǎo)。由于地震震中在海底，波動(dòng)傳遞到沿岸國(guó)家及城市至少要1到2小時(shí)；所以，如果溝通有力，信息預(yù)警渠道暢通，至少有相當(dāng)多的人有逃生機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，這場(chǎng)浩劫是罕見(jiàn)天災(zāi)加人為疏忽的結(jié)果。

筆者以為， 2005年1月18日在日本阪神召開的第二屆世界減災(zāi)大會(huì)，討論焦點(diǎn)一定會(huì)由1995年1月17日阪神大地震轉(zhuǎn)向印度洋悲劇。

 

為了平安，必須探索更多的災(zāi)害“未知”

不少海嘯親歷者感言，這悲劇就如美國(guó)大片《后天》那樣。人們?cè)诜此计浣逃?xùn)時(shí)，總坦言 “沒(méi)想到”，這一切來(lái)得“太快，太意外”。筆者以為，公眾這么講，是可以理解的，但對(duì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家及政府當(dāng)局來(lái)說(shuō)，這樣講就不合適了，因?yàn)檫@有塞責(zé)之嫌。2004年國(guó)際減災(zāi)日的主題是“總結(jié)今日經(jīng)驗(yàn)，減輕未來(lái)災(zāi)害”，其核心是在倡導(dǎo)，面對(duì)災(zāi)害要以“學(xué)習(xí)”為先，人類必須學(xué)會(huì)在災(zāi)害中生存。所以，面對(duì)不會(huì)停息的事故與災(zāi)難，作為政府要支持安全減災(zāi)文化建設(shè)，尤其要支持減災(zāi)科學(xué)家對(duì)未知領(lǐng)域的探索，特別應(yīng)研究一個(gè)區(qū)域的最大災(zāi)害狀態(tài)下的應(yīng)急機(jī)制及救援機(jī)制，真正地按一個(gè)地區(qū)的安全質(zhì)量去配置生產(chǎn)與生活。可以想象，有了這種研究在先的預(yù)案機(jī)制，人類會(huì)在災(zāi)害面前變得主動(dòng)，不會(huì)總是無(wú)助地“挨打”。

筆者以為聯(lián)合國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代確定的 “國(guó)際減災(zāi)日”主題活動(dòng)的開展，旨在最大限度地調(diào)動(dòng)各國(guó)公眾的防災(zāi)自覺(jué)性，提高預(yù)防的綜合能力。這項(xiàng)活動(dòng)從多方面加強(qiáng)了安全防災(zāi)自護(hù)文化的建設(shè)：樹立綜合災(zāi)情認(rèn)識(shí)觀；倡導(dǎo)公眾自護(hù)觀；扶植媒體主動(dòng)關(guān)注安全的自覺(jué)觀；堅(jiān)持災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的保險(xiǎn)觀；重視人與生存環(huán)境危機(jī)狀態(tài)的預(yù)警觀等。而所有這些都離不開系統(tǒng)而有效的學(xué)習(xí)及教育。為了迎接世界減災(zāi)大會(huì)（日本神戶，2005.1.18-22）的召開，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”組織了一個(gè)針對(duì)學(xué)校、社區(qū)16歲以下孩子的以展示有效減災(zāi)為主題的國(guó)際繪畫藝術(shù)比賽，并從中挑選出最好的12幅繪畫作品，作為“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”2005年年歷出版。 “國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”組織該活動(dòng)的初衷是：

1．從年輕開始培養(yǎng)一種預(yù)防文化。學(xué)習(xí)階段是學(xué)習(xí)災(zāi)害及其易損性有關(guān)知識(shí)的最好時(shí)段。年輕人代表著未來(lái)，如果我們確信生活在災(zāi)害潛伏的社區(qū)中，那就必須清醒地意識(shí)到時(shí)刻威脅著我們以及家人、朋友的各類災(zāi)害，并熟知怎樣消除這些災(zāi)害的負(fù)面影響。

2． 通過(guò)學(xué)習(xí)，特別要提高社區(qū)抗災(zāi)能力。公眾對(duì)災(zāi)害的意識(shí)和認(rèn)識(shí)是成功減輕災(zāi)害的主要因素，學(xué)習(xí)如何減輕災(zāi)害及其易損性會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)人們積極自覺(jué)地防御、減輕潛在的災(zāi)害。年輕人在學(xué)校學(xué)習(xí)了有關(guān)的減災(zāi)知識(shí)后，他們就會(huì)把課堂上所學(xué)的知識(shí)傳播給家人和朋友，這樣就會(huì)在減輕災(zāi)害的影響中獲益。

 

挑戰(zhàn)在于如何準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“意外”

2004年末印度洋悲劇對(duì)人類的教訓(xùn)在于，聯(lián)合國(guó)可否繼續(xù)開展類似于上世紀(jì)90年代的“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)。事實(shí)證明，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，災(zāi)情非但未減而正變換著形式及頻度向人類猛襲。所以，全球受災(zāi)各國(guó)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，開展統(tǒng)一的綜合減災(zāi)技術(shù)與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，比如跨國(guó)度的自然巨災(zāi)的調(diào)查及定期綜合分析已勢(shì)在必行。這事對(duì)中國(guó)啟示是什么呢？筆者以為要盡快找到安全減災(zāi)的“空白點(diǎn)”進(jìn)行重點(diǎn)研究，再就是搞清中國(guó)災(zāi)害區(qū)劃是否到位。避免災(zāi)難的擴(kuò)大，最大限度地減少天災(zāi)后伴生的人禍，等等，是各級(jí)政府的職責(zé)及科技工作者的任務(wù)。

2003年以來(lái)，由于SARS的教訓(xùn)，使從未經(jīng)歷過(guò)的非傳統(tǒng)、非典型、非對(duì)稱、非常規(guī)的“另類安全”問(wèn)題在城市蔓延，其嚴(yán)重性在于人類對(duì)它的規(guī)律的未知。研究表明，多數(shù)非傳統(tǒng)安全是從傳統(tǒng)安全演變成“新”問(wèn)題的，從而使不少傳統(tǒng)災(zāi)變，表現(xiàn)出新面孔及新危害。如信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊，既損害城市公眾的權(quán)益，還威脅到信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。之所以引入非傳統(tǒng)安全并非僅僅是為了一個(gè)新名詞，而在于要倡導(dǎo)一個(gè)新觀點(diǎn)、新思維、新境界即從大安全觀入手去審視城市安全，從而使國(guó)家安全與城市安全并重；社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全與城市安全并重，通過(guò)“國(guó)泰”達(dá)到“民安”即發(fā)展城市公共安全及人的生存安全之目的。“非傳統(tǒng)安全”首先是一種“客觀見(jiàn)諸于主觀”的安全認(rèn)識(shí)與觀念，“安全”總是與“感知、認(rèn)識(shí)、狀態(tài)和問(wèn)題”緊密聯(lián)系在一起的。因此，“非傳統(tǒng)安全”本質(zhì)上指的是一種安全觀念和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，它所涉及的城市領(lǐng)域主要有：能源安全、生態(tài)環(huán)境安全、水資源安全、恐怖襲擊、信息系統(tǒng)的安全、流行疾病、人口安全及城市容量的安全問(wèn)題等。2001年 “9.11”事件后，吳良鏞院士更認(rèn)為，城市安全規(guī)劃如何納入到當(dāng)今復(fù)雜的巨系統(tǒng)的研究，十分必要。因此，絕不可簡(jiǎn)單的作出結(jié)論，中國(guó)海域一定不會(huì)發(fā)生海嘯等自然巨災(zāi)。

 

我們?cè)撊绾螠?zhǔn)備災(zāi)時(shí)救援

反思地震海嘯災(zāi)難，人們已將目光聚集在如下方面：

一是人類對(duì)海洋周邊環(huán)境的過(guò)度開發(fā)和利用，是不是也在一定程度上充當(dāng)了海嘯災(zāi)難擴(kuò)大化的幫兇。

二是受災(zāi)的東南亞國(guó)家普遍缺乏應(yīng)對(duì)特定自然災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)。

三是發(fā)生如此大規(guī)模人員傷亡，僅用“天災(zāi)”來(lái)解釋恐怕愈來(lái)愈令人難以信服。

這次受災(zāi)打擊最嚴(yán)重的泰國(guó)和斯里蘭卡，都有因?yàn)檫^(guò)度開發(fā)而破壞海岸生態(tài)的記錄。當(dāng)暴戾的海嘯無(wú)情地吞噬著印度東南沿海無(wú)數(shù)人生命的時(shí)候，一個(gè)來(lái)自新加坡的越洋報(bào)警電話，讓生活在重災(zāi)區(qū)一個(gè)漁村里的男女老少幸運(yùn)地逃出死亡魔掌。庫(kù)馬爾是印度著名的Ms斯瓦納米坦研究基金組織的科研人員，2004年12月26日海嘯發(fā)生時(shí)，他所在的研究小組正在遙遠(yuǎn)的新加坡從事科研，他立即意識(shí)到一場(chǎng)曠世天災(zāi)正降臨人間。于是他拿起電話，通知了家鄉(xiāng)的父母。此事已極大的警示印度，印度決定出巨資建立海嘯預(yù)警體系。在海嘯救災(zāi)凝成國(guó)際焦點(diǎn)的同時(shí)，后勤援助已成大問(wèn)題。如交通不便已帶來(lái)困難：據(jù)2005年1月5日的信息，目前至少有200多萬(wàn)災(zāi)民急需糧食救濟(jì)，但由于印尼亞齊和蘇門答臘災(zāi)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)和道路毀壞嚴(yán)重，因此災(zāi)民的救助是無(wú)法短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。為此令人反思到日本：在日本這個(gè)多災(zāi)國(guó)家，一直倡導(dǎo)國(guó)民的自救與互救，在日本東京都防災(zāi)中心大廳中的醒目標(biāo)語(yǔ)是：“面對(duì)災(zāi)害，首先是自救，第二是互救，最后才是政府救助。”此言的含義是面對(duì)災(zāi)害，一旦等到政府救援隊(duì)伍到達(dá)已錯(cuò)失良機(jī)，因此公眾安全文化建設(shè)尤其必要。筆者集長(zhǎng)期致力于防災(zāi)調(diào)研之積累，感到中國(guó)缺乏防災(zāi)體系建設(shè)，更缺少普遍的公眾安全文化意識(shí)，在救援備災(zāi)物資貧乏的背后更缺少災(zāi)害保障經(jīng)濟(jì)的研究與政策。

 

給聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的建議

1．面對(duì)類似印度洋地震海嘯的大劫難，各國(guó)表現(xiàn)出的遲緩，說(shuō)明世界尚缺少一個(gè)面對(duì)巨災(zāi)（自然或人為的）國(guó)際公約，它應(yīng)由聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織編制，它應(yīng)成為約束一切成員國(guó)的積極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)的政府行為。據(jù)此各國(guó)要支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2． 1999年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，20世紀(jì)的“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)，在2000年前結(jié)束，當(dāng)時(shí)也承認(rèn)現(xiàn)代災(zāi)害非但未減弱反而正以綜合型、復(fù)合型的方式快速的襲擊人類。如已被今天的實(shí)踐所證實(shí)的比自然災(zāi)害更嚴(yán)重的是“靠不住的疫苗”，即人類對(duì)測(cè)試埃博拉病毒疫苗的有效性毫無(wú)辦法。再如英國(guó)皇家天文學(xué)家Martin Rees爵士作出預(yù)測(cè)：面對(duì)病毒橫行，現(xiàn)代災(zāi)害，環(huán)境災(zāi)難，灰霧蔓延，人類文明在這種禍害之下熬到22世紀(jì)的可能性至多只有50%，這無(wú)疑是科學(xué)家對(duì)世界末日的一種憂傷。無(wú)論全球性大災(zāi)禍何時(shí)真正降臨，人類要自醒，人類要自悟，人類要團(tuán)結(jié)起來(lái)有所準(zhǔn)備。

3．要利用第二屆世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，以2005年在全球范圍內(nèi)掀起的減災(zāi)聯(lián)合行動(dòng)為契機(jī)，開展“21世紀(jì)全球減災(zāi)10年”活動(dòng)，從根本上推進(jìn)面對(duì)跨國(guó)大災(zāi)的全球統(tǒng)一防災(zāi)、救災(zāi)行動(dòng)。

4．從全人類共同應(yīng)對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)未知災(zāi)難的大前提出發(fā)，我以為應(yīng)呼吁聯(lián)合國(guó)建立一個(gè)專門為世界各國(guó)間防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)工作的委員會(huì)，而不應(yīng)單單是一種協(xié)調(diào)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)有三：⑴ 組織各國(guó)政府開展綜合減災(zāi)的跨國(guó)管理對(duì)策及應(yīng)急體系研究子課題；⑵ 組織各國(guó)減災(zāi)科學(xué)家針對(duì)若干方面的未知災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行跨國(guó)界的綜合研究，以確定新的災(zāi)害區(qū)劃及“警戒線”；⑶ 組織各國(guó)（尤其是富國(guó)）進(jìn)行災(zāi)害經(jīng)濟(jì)與保障機(jī)制研究及必要的責(zé)任投入，充分考慮應(yīng)急備災(zāi)條件下的經(jīng)濟(jì)投入與社會(huì)保障的聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一機(jī)制，從而為發(fā)展中國(guó)家的防災(zāi)救災(zāi)提供物質(zhì)保障。