對(duì)比澳大利亞煤礦安全管理
職工培訓(xùn)不可小視
澳大利亞的煤礦對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),是按照職業(yè)健康與安全法的要求,對(duì)于從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)確認(rèn)的培訓(xùn),所謂確認(rèn)的培訓(xùn),是由各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)通過(guò)考核,合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)的方式多種多樣,十分重視效果,不僅對(duì)下井員工嚴(yán)格地進(jìn)行全員培訓(xùn),而且對(duì)臨時(shí)需要下井的外來(lái)人員,包括合同工、科研人員也要培訓(xùn),就是外來(lái)參觀的人員,下井前也必須進(jìn)行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等,目的是讓每一個(gè)入井人員都知道井下的環(huán)境,哪些該做,哪些不該做,遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)急與處理。從而達(dá)到安全入井、升井的目的。
我國(guó)新版《煤礦安全規(guī)程》總則部分第六條規(guī)定:煤礦企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的,不得上崗作業(yè)。特殊作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格,取得操作資格證。根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》這一要求,各單位都結(jié)合自身的特點(diǎn),采取“干什么,學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么”的原則,對(duì)職工舉行輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),讓職工掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì),適應(yīng)井下的環(huán)境,來(lái)達(dá)到安全的目的。
我們的安全培訓(xùn)同澳大利亞相比在培訓(xùn)方式、內(nèi)容、效果基本上相同,但在小的細(xì)節(jié)上還沒(méi)有澳大利亞細(xì)致、到位。如外來(lái)人員參觀,許多煤礦還沒(méi)有認(rèn)真地短期培訓(xùn),讓入井人員掌握入井須知,井下注意問(wèn)題等等。
將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)
盡管澳大利亞煤礦煤炭生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘,煤礦的安全管理已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平,但是,并不是沒(méi)有隱患和事故,煤炭生產(chǎn)同其他行業(yè)相比,也是高危險(xiǎn)行業(yè)之一,也發(fā)生過(guò)多起事故。為確保安全生產(chǎn),他們所有礦業(yè)公司實(shí)行了潛在報(bào)告制度:即鼓勵(lì)工人和技術(shù)人員尋找事故隱患。對(duì)新引進(jìn)的設(shè)備、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是由一個(gè)集培訓(xùn)人員、管理人員、工程技術(shù)和操作人員為一體的礦內(nèi)的龐大組織,以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的,并針對(duì)這些潛在事故因素提出防范措施。
“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理,整體推進(jìn)。”是我們的安全方針,方針的重點(diǎn)突出安全的預(yù)防工作,盡管我們從加強(qiáng)職工培訓(xùn)人手,制訂出《三大規(guī)程》,采取了“黨委管黨,行政管長(zhǎng),工會(huì)管網(wǎng),團(tuán)委管崗,家屬管幫”的齊抓共管的好措施,但在某些方面還存在著流于形式現(xiàn)象。預(yù)防為主還不到位,還沒(méi)有真正做到“關(guān)口前移”,還沒(méi)有象澳大利亞成立專門人員,認(rèn)真花大精力去探討和研究存在的問(wèn)題隱患,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格把關(guān)
澳大利亞的現(xiàn)場(chǎng)管理,采面管理實(shí)行工長(zhǎng)制,工長(zhǎng)負(fù)責(zé)井下的安全檢查,包括瓦斯?jié)舛取㈨敯鍡l件等,并嚴(yán)格執(zhí)行工長(zhǎng)兩個(gè)小時(shí)檢查一次,把檢查的結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個(gè)人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前,必需查看工長(zhǎng)檢查報(bào)告,如有疑問(wèn)必須與礦調(diào)度聯(lián)系、核實(shí)。另外對(duì)進(jìn)入工作面的人數(shù)嚴(yán)格控制,一般為15人,包括行政人員和參觀人員在內(nèi)。他們?cè)诠ぷ髅嫒肟谔幱幸幻婺景妫厦鎾煊?5個(gè)小鐵牌,每一個(gè)進(jìn)入工作面的人都要拿一塊,出來(lái)時(shí)掛回去,當(dāng)木版沒(méi)有鐵牌時(shí),外邊的人必須等里面的人出來(lái)后才能進(jìn)去,目的在于限制工作面的人數(shù),同時(shí),一旦發(fā)生事故,知道面上的人數(shù),以利于營(yíng)救。
應(yīng)該說(shuō),我們現(xiàn)場(chǎng)管理也是十分嚴(yán)格的,特別是安全監(jiān)督也是十分到位的,所有作業(yè)頭面都有專職安檢員24小時(shí)不間斷監(jiān)督,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患能當(dāng)即處理的就當(dāng)即處理,處理不徹底不生產(chǎn),不能當(dāng)即處理的限期、限人、盯住整改。另外,狠反“三違”,嚴(yán)懲事故責(zé)任人和“三違”人員,不手軟,不姑息遷就。在現(xiàn)場(chǎng)管理上都是大同小異,但相比起來(lái),澳大利亞更嚴(yán)格、更細(xì)致,特別是對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)限制得更嚴(yán)。
安全帶來(lái)效益
澳大利亞職工的安全意識(shí)強(qiáng),加之有較好的環(huán)境,職工始終保持良好精神風(fēng)貌和狀態(tài),生產(chǎn)積極性較高,真正體會(huì)到安全就是效益。澳大利亞煤礦的全員生產(chǎn)效益是1.656萬(wàn)噸/年,年產(chǎn)量超過(guò)2億噸,其中80%用于出口。2000年到2001年間,新南威爾士州59個(gè)生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)效益是1.16萬(wàn)噸/年,其中35個(gè)井工礦的生產(chǎn)效率為0.83萬(wàn)噸/年,雇用9932人,死亡2人,百萬(wàn)噸死亡率僅為0.014;2003年煤礦開(kāi)采甚至做到了零死亡。2004年安全工作做得更好,全員生產(chǎn)效益較上年又有所提高。
我們也提出了安全是生產(chǎn)力,說(shuō)明安全的重要性。特別是《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)實(shí)施,安全管理納入法制化軌道,人們對(duì)安全管理更加重視。我們從安全管理中,確實(shí)體會(huì)到安全帶來(lái)的實(shí)惠,同時(shí)也嘗到事故帶來(lái)的痛苦,只有安全生產(chǎn)才能創(chuàng)造好效益。由于我們機(jī)械化水平相對(duì)較低,個(gè)別人安全意識(shí)還不夠強(qiáng),特別是自主保安意識(shí)淡薄導(dǎo)致許多事故的發(fā)生,2004年10月20日鄭煤集團(tuán)大平煤礦、11月28日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸共有314人遇難;2005年2月14日遼寧孫家灣煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸,214人遇難。盡管我們百萬(wàn)噸死亡率在不斷得到控制,但一次次礦難的確到了該深刻反思的時(shí)候。