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聯(lián)邦德國的勞動保護工作

2005-06-09   來源:安全文化網(wǎng)    熱度:   收藏   發(fā)表評論 0

  在勞動保護領域,聯(lián)邦德國在世界上具有領先地位,在對工傷人員的保障方面有著很高的標準和要求。
  聯(lián)邦德國政府規(guī)定,當工作人員發(fā)生工傷事故或由于工作而引起身體健康受到損害時,將獲得長期補償資金,這種由多項因素所組成的賠償首先要保證受害人不會出現(xiàn)經(jīng)濟拮據(jù)現(xiàn)象;再者也要保證受害人的社會形象及地位不受影響,因而要給受害人無償提供各種醫(yī)療和身體康復措施。40年來,聯(lián)邦德國政府始終致力于減少職業(yè)傷害。

歷史發(fā)展

  聯(lián)邦德國的勞動保護不是在很短的時間內(nèi)發(fā)展起來的,而是經(jīng)歷了一個較長的歷史時期。其中19世紀末的發(fā)展成為一塊具有標志性的奠基石。這塊奠基石便是變革框架下的勞動保護話題,是由當時的帝國總理奧托馮畢斯馬克(1815-1895)在威廉國王(1797-1888)授權下頒發(fā)的。它是1884年所頒發(fā)的三個法規(guī)之一的事故保險法規(guī),也是當時全球首例此項法規(guī)。
  另外2個法規(guī)是醫(yī)療和退休保險。因而德國的全球首例且具體詳細的事故保險法規(guī)在社會保險歷史發(fā)展中起到了重要作用。
  自19世紀初,德國就成為第一個制定廣泛的社會保險法規(guī)的公共平等社會組織體系的國家。而其他國家,比如在工業(yè)化方面處于領先地位的英國,也受到德國的影響,制定了類似的措施。
  工傷保險法規(guī)頒布后,產(chǎn)生了一個強制性的公司組織機構——職業(yè)聯(lián)合會(BG)。它是一個獨立經(jīng)營、分散型的保險機構,可統(tǒng)一承擔事故責任。
  職業(yè)聯(lián)合會(BG)是獨立法人,通過自己的機構來獨立管理自己的事務,不受國家政府機構的指令,他們依據(jù)事情的法律公正性來制定措施,當然這些措施也被國家監(jiān)督。在工傷保險起初,自我管理僅是企業(yè)及其協(xié)會的事務。從二次世界大戰(zhàn)后,這一單邊條例得到更改,自此后企業(yè)雇主和雇員(比如工會)各自的協(xié)會共同承擔職業(yè)聯(lián)合會的日常管理,二者享有同等權益。
  根據(jù)法規(guī)要求,雇主有義務繳納工資2%~3%的保險費用。除此之外,還要求職業(yè)聯(lián)合會頒發(fā)事故預防法規(guī),并允許由自己的相關技術部門來監(jiān)督鑒定。
  通過這個所謂義務相關聯(lián)性(賠償+事故預防+監(jiān)督鑒定),奠定了一個職業(yè)化的勞動保護基礎。

工作安全性技術發(fā)展

  職業(yè)聯(lián)合會被授權頒發(fā)危險事故防護條例,它意味著事故保險法律的起草工作,由國家方面轉到了職業(yè)聯(lián)合會方面。
  事故預防法規(guī)的另一個重要方面,可授權權威性機構或單位來按照事故預防條例進行檢查,看被檢查者是否按照法規(guī)條文操作。這些權威機構具有進行經(jīng)濟懲罰和甚至讓機器設備停止運行的權利。
  自事故防護條例頒發(fā)后,工作崗位安全性從技術上有了大的躍進。
  早在1887年便由一些企業(yè)自發(fā)形成的事故預防展覽會,起先僅為專業(yè)展覽,且局限于危險行業(yè)。到1889年便產(chǎn)生較為廣泛的事故預防展覽會,展會組織單位也得到職業(yè)委員會的全力支持。
  自此以后,德國在全球宣傳推廣事故預防,比如在1904年的St. Louis世界博覽會上,對“德國工作保險”進行了特殊展覽,展出近千幅德國當時最新事故預防設備的圖片,此次展覽后來也在哈佛大學長期被展出。
  德國工業(yè)在工作安全性技術上處于領先地位,職業(yè)聯(lián)合會所負責的事故預防條例發(fā)揮了重要的作用。

事故保險持續(xù)發(fā)展

  1884年,畢斯馬克對事故保險進行了持續(xù)不斷的改進,將保險范圍擴大到農(nóng)林業(yè)。在1890年,威廉大帝改進了關鍵的保險經(jīng)濟賠償。
  1891年,對產(chǎn)業(yè)進行了新的規(guī)范,頒布了婦女、兒童保護條例,以及禁止周日工作和禁用兒童工、職業(yè)健康保障和事故預防。
  1900年,對事故預防法規(guī)又進行了進一步的更新,于1911年在當時所謂帝國保險條例(RVO)中延伸到家庭勞動的保護條例,并出現(xiàn)“可信賴人”這一概念,此人負責企業(yè)中安全生產(chǎn)的日常事務,自1963年后被稱作安全監(jiān)督員。
  1919年,在當時的帝國法律中引入了第165條同等決定權力,即管理階層人員和工人享有同等權力。另外,在第161條中對職業(yè)健康和工作能力保障的義務也進行了定義。
  第一個包含11個職業(yè)疾病的預防條例于1925年生效,這樣不僅對突發(fā)性事故進行經(jīng)濟賠償,而且對所定義的職業(yè)病也要賠償。這樣國家的負擔就轉化到職業(yè)聯(lián)合會,但企業(yè)應該承擔起預保險,以降低其費用;另外,工作過程也被列入保險事項之中。這是一個重要的進步。
  如今,職業(yè)疾病(職業(yè)疾病類別也在不斷擴大)和工作過程事故為職業(yè)聯(lián)合會主要的償付保險費用類別。
在1939年期間,作為職業(yè)疾病預防條例,預防有害工作物質(zhì)法規(guī)也被歸納補充進去,后來稱之為有害物質(zhì)條例。
  聯(lián)邦德國成立之后,職業(yè)聯(lián)合會又大力致力于事故預防政策的推廣和執(zhí)行,并尋找新的方案來保障工作崗位的安全性。在德國,真正決定性的重視安全生產(chǎn)還是在二次世界大戰(zhàn)二三十年后,為安全生產(chǎn)這一主題打下了重要基礎。

1968年后的機器條例

  在20世紀60年代后期,德國職業(yè)聯(lián)合會不斷加強事故預防要求,并頒發(fā)了機器防護法規(guī),即技術工具法規(guī)(1968年6月24日通過的GSG)。這一法規(guī)是職業(yè)聯(lián)合會致力于事故預防的又一個重要里程碑。
  在GSG中,法律首次定義了制造商和進口商必須提供符合某些特殊安全要求的機器(包括家用電器和玩具)。對機器設備,職業(yè)聯(lián)合會也定義了預防事故的安全規(guī)則,并通過技術工作工具法規(guī)來頒發(fā),因而作為一個全新的方式來推廣宣傳。
  以前,事故預防全部是企業(yè)的職責義務,而自此后,設備制造商也承擔一定的責任。因而在技術工作工具中,對事故預防所要求的產(chǎn)品安全性(這里指機器),這也是職業(yè)聯(lián)合會的一大貢獻。

新規(guī)范

  在最近幾年里,德國事故預防法規(guī)也有多次修改,一部分原因是必須符合歐盟的統(tǒng)一要求;另一部分原因是德國工作法律越來越受到質(zhì)疑。
一個受歐盟法規(guī)所影響的德國工作法律的例子是1993年1月1日生效的歐洲機器指令。機器指令的目的是在歐盟市場上流通的機器和安全部件中有一個統(tǒng)一的標準,每個成員國不需設置商業(yè)貿(mào)易障礙,包括不同的安全標準。
  由此而產(chǎn)生的結果是,在機器指令(MRL)設施執(zhí)行中,德國職業(yè)聯(lián)合會還缺乏一些專業(yè)技術力量,除了進行危險事故預防外,還要涉及機器設備制造和改造領域,為此,眾多的事故預防條例還必須重新修改。
在機器指令MRL附錄1中定義了在設計和制造設備中所需滿足的安全和健康保證基本要求,還有統(tǒng)一的歐盟標準(EN—標準)。
  德國職業(yè)委員會(BG)也較早地意識到,必須在歐盟標準委員會中起到重要作用,以便未來在安全生產(chǎn)及設備安全保護領域中保持同步發(fā)展。


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