摘要：波蘭煤礦的安全生產(chǎn)在行政上有一套施法、執(zhí)法的嚴格管理機構(gòu),在技術(shù)上整體設備先進,員工素質(zhì)高。今將波蘭煤礦安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)和行政手段,介紹給讀者,以資借鑒,促使我國的煤礦安全生產(chǎn)邁上一個新的臺階。

　　關(guān)鍵詞：安全 管理 職能

　　波蘭在煤炭工業(yè)方面是世界上的先進國家之一,其礦井煤層儲藏較深,有幾個礦井達幾百米,甚至在千米以上,并且各煤礦均有不同程度的瓦斯和煤塵危害,但由于波蘭在管理上制定并采用了一整套行之有效的制度與措施,使煤礦生產(chǎn)安全狀況大大好于我國。在80年代中期 ,百萬噸死亡率已控制在0.25以下。作者在波蘭學習期間,對于波蘭煤礦生產(chǎn)的安全管理狀況作了一些調(diào)查與研究,現(xiàn)匯總于此文,以饗讀者。

　　1 獨立的權(quán)威性機構(gòu) ,對礦山企業(yè)實行全權(quán)監(jiān)察波蘭在1956年組建了最高礦山監(jiān)察局,該局隸屬于部長會議,由政府總理直接管轄,下設分局,它獨立于采礦動力部(相當于煤炭部)之外,獨立行使職能,根據(jù)國家《采礦法》和采礦動力部制定的《安全規(guī)程》和實施條例,對波蘭全國的煤炭、石油、天然氣及其它金屬、非金屬礦山實行全權(quán)監(jiān)察。該機構(gòu)具體職能與特點如下。

　　1.1　波蘭最高礦山監(jiān)察局是波蘭礦山安全生產(chǎn)、資源合理經(jīng)營、礦區(qū)地面建筑保護等監(jiān)察機構(gòu),該局及其分局有權(quán)對煤礦生產(chǎn)當中違章指揮者進行處置(最嚴厲的為終身撤職),以及有權(quán)對違章作業(yè)人員進行處罰 (最嚴厲的為開除)。因而,監(jiān)察職能各得其實,各級生產(chǎn)部門不可能不重視。

　　1.2　波蘭最高礦山監(jiān)察局的權(quán)限不僅僅局限于監(jiān)察作用,更重要的是它擁有各礦生產(chǎn)計劃的審批、各級聯(lián)合體以及各礦領導人選的考核與審批和組織鑒定及批準新技術(shù)、新材料和新工藝等等實權(quán)。

　　波蘭最高礦山監(jiān)察局視安全生產(chǎn)和保護礦產(chǎn)資源為所有監(jiān)察工作的基本線,條例細化到礦井生產(chǎn)的每一項內(nèi)容當中,最高礦山監(jiān)察局服務于各礦,將災害防治措施納入煤礦的年度生產(chǎn)計劃和遠景規(guī)劃之中,與各礦休戚相關(guān)。

　　1.3　監(jiān)察隊伍人員素質(zhì)高,他們大多數(shù)是從有經(jīng)驗的礦長或總工程師中選調(diào)的。他們必須熟悉有關(guān)法律、規(guī)程和文獻 ,具有分析和解決問題的才能,知識面廣,不僅要求具備現(xiàn)場實踐經(jīng)驗、并且要求具備專業(yè)理論基礎,辦事公道,秉公執(zhí)法。對他們的素質(zhì)要求高于生產(chǎn)礦井領導。

　　總之,波蘭礦山監(jiān)察局是一支綜合實力雄厚,既肩負重大責任,又擁有實權(quán),并獨立于采礦動力部的權(quán)威性機構(gòu)。

　　多年的實踐證明,波蘭最高礦山監(jiān)察局的設置是礦山安全生產(chǎn)的重要保證,他們的工作方式與工作制度是行之有效的。

　　2 嚴格的任職資格審批與技能訓練,是保證安全生產(chǎn)的必備條件

　　2.1　嚴格的資格審查制度

　　資格審查對象為煤礦采區(qū)區(qū)長以上的干部,審查內(nèi)容包括學歷、經(jīng)歷以及管理能力和社會協(xié)調(diào)能力等。比如,波蘭采礦動力部規(guī)定:大學學歷是礦長必備的條件之一,各礦的總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學生擔任,并且礦長和總工就任之前必須經(jīng)過最高礦山監(jiān)察局的考核與考試,考試內(nèi)容不僅包括專業(yè)知識,而且包括心理學、社會學、經(jīng)濟學等課程,成績不合格者,是絕對不能任職的。這樣選用干部的制度使各級領導整體素質(zhì)高,專業(yè)知識強,可有效地減小現(xiàn)場盲目指揮與指揮不力的現(xiàn)象。

　　2.2　技能的培訓

　　波蘭除擁有為數(shù)不少的礦業(yè)中專和中等技術(shù)學校之外,還在普通中學設立煤礦知識課,講授煤礦安全生產(chǎn)工藝等一系列煤礦專業(yè)知識。可見波蘭政府對煤炭工業(yè)的重視。更具有強制性的是,所有煤礦井上、井下工作人員必須經(jīng)過職業(yè)培訓后,方可上崗。各類設備的操作工不僅要懂得操作程序,同時也必須能夠進行日常的維護與檢修,從職責上講沒有明顯的界限,有利于設備的使用與維護。一些直接影響礦井安全生產(chǎn)主要場所的工作人員,如放炮員、各類信號工、提升機司機、采煤機司機等必須持有礦山監(jiān)察分局局長以上簽發(fā)的操作許可證。

　　3　設備質(zhì)量性能是安全生產(chǎn)的硬件

　　3.1　嚴格設備質(zhì)量檢驗

　　波蘭擁有一批技術(shù)力量雄厚、檢測手段先進的國家級科研單位和檢驗機構(gòu),礦山企業(yè)所采用的一切設備與器材必須經(jīng)過這些部門的檢驗,不同的使用單位和不同的使用條件,分別有不同的檢驗標準,即對于同一臺設備,在不同的使用條件和使用范圍都有明確而具體的內(nèi)容。未經(jīng)國家授權(quán)的檢驗報告一律無效,礦山企業(yè)采用未經(jīng)檢驗的設備一律視為違法行為。

　　3.2　采用性能可靠、先進的機械化設備

　　目前,波蘭的回采工作面機械化程度已基本達到100%,其中綜采工作面占到80%以上,除極個別難以機械化的掘進頭外,絕大部分均實行了掘進機械化;在運輸方面從采區(qū)順槽到采區(qū)上、下山以及大巷運輸,多數(shù)已實現(xiàn)了連續(xù)化的膠帶輸送機運輸,并且一般運輸能力富余量較大。對于大型設備的性能,波蘭重視的是安全、可靠、實用、先進,波蘭煤礦工業(yè)整體設備水平和全國其它行業(yè)相比為偏上水平。

　　4 采用先進的監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng),確保煤礦安全生產(chǎn)波蘭煤礦礦一級的調(diào)度室與我國一樣,基本上由生產(chǎn)監(jiān)控和安全監(jiān)測兩部分組成,生產(chǎn)監(jiān)控包括模擬盤可顯示工作面主要設備、膠帶輸送機運輸、主副井提升機的開停以及主扇、地面選煤廠設備的運行工況、生產(chǎn)調(diào)度和事故通訊等。監(jiān)測系統(tǒng)不僅可對井下特定地點的沼氣含量、溫度、風速、壓力等情況,膠帶輸送機的工況,礦山壓力狀況和外因火災情況進行連續(xù)監(jiān)測外,還可以報告采煤機等的工作時間,礦井采煤量,對設備故障和礦山來壓等進行預測預報,為各級領導組織生產(chǎn)、指揮生產(chǎn)提供第一手資料。

　　綜上所述,波蘭的煤礦安全生產(chǎn)之所以居世界領先地位,不是地利、天時和偶然因素造成的,只有持科學態(tài)度,從管理、技術(shù)、人才各方面建立健全法制、法規(guī),煤礦安全生產(chǎn)才能切實保證,百萬噸死亡率才能始終最低。