近期，筆者有幸參加浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的“第20期安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員研修班”赴日本培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在日本進(jìn)行了為期半年的研修學(xué)習(xí)�，F(xiàn)就日本的煤礦安全管理方面的所見、所聞淺談一些個(gè)人的看法，與大家共享。

　　日本煤炭工業(yè)作為國家重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本的近代經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。尤其是戰(zhàn)后，煤炭作為日本的惟一能源，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國民生活的安定起到了舉足輕重的作用。當(dāng)時(shí)，日本全國有100多個(gè)煤礦，40萬煤礦工人，年產(chǎn)量在5500萬噸以上。由于產(chǎn)量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，煤礦安全狀況相當(dāng)差，礦井特大事故接連不斷發(fā)生。如1965年山野煤礦瓦斯突出、爆炸，273名礦工死亡；1967年夕張新煤礦瓦斯突出、爆炸，93名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災(zāi)，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發(fā)生的煤塵爆炸事故，造成458名礦工死亡。這些重大災(zāi)害頻發(fā)，引起了社會(huì)的極大震動(dòng)，也給煤炭行業(yè)敲響了警鐘：必須強(qiáng)化煤礦安全管理，減少災(zāi)害。現(xiàn)在，日本的煤炭90％以上靠進(jìn)口，全國僅存的兩家煤礦——池島煤礦和太平洋煤礦，一家關(guān)閉，一家重組為現(xiàn)在的釧路煤礦，分別作為煤炭安全技術(shù)輸出項(xiàng)目的研修中心。

　　與其他采礦國家相比，日本的煤礦安全管理已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。自1985年以來，日本煤礦未再發(fā)生大的死亡事故。筆者赴日本參加了為期半年的安全技術(shù)研修班，通過研修認(rèn)為，日本煤礦安全管理的一些做法，也許值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一是強(qiáng)化安全意識(shí)，擺正了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦是一個(gè)特殊行業(yè)，作業(yè)場(chǎng)所在井下，工作環(huán)境比較差，受許多不確定因素影響，安全管理與一般的產(chǎn)業(yè)有很大的差異。但所有這些都不應(yīng)成為發(fā)生事故的理由。日本煤礦在安全的認(rèn)識(shí)上，提出了煤礦“零災(zāi)害”目標(biāo)，改變了人們對(duì)煤礦的傳統(tǒng)看法。他們把人放在首位，以人為本，在安全上投入最多，以確保安全生產(chǎn)。我們參觀的一個(gè)煤礦，當(dāng)時(shí)已經(jīng)安全生產(chǎn)200多天，并提出實(shí)現(xiàn)300天的安全生產(chǎn)目標(biāo)。開始我們很不理解，安全搞得這么好，怎么才只有連續(xù)200天的紀(jì)錄啊?經(jīng)了解后才知道，日本煤礦的工傷統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是受傷休息三天以上的算一例工傷，之后再重新開始計(jì)算連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)。日本是第一個(gè)提出煤礦“安全第一，生產(chǎn)第二”的采礦國家，有了這個(gè)指導(dǎo)思想，自然就能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　二是機(jī)械化水平高，安全投入到位。日本煤礦開采歷史悠久，其煤炭企業(yè)之所以能夠穩(wěn)定良好發(fā)展，與日本的煤炭政策是分不開的。在采煤機(jī)械化方面，他們采用自己研制開發(fā)與進(jìn)口相結(jié)合的辦法，確保采煤設(shè)備始終處于世界先進(jìn)水平。采掘?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)煤實(shí)現(xiàn)皮帶化，機(jī)電運(yùn)輸?shù)脑S多方面實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，如巡視皮帶機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的機(jī)器人，無人操作的提升距離6625米、功率800千瓦的斜井絞車，井下自動(dòng)排水泵等等。機(jī)械化水平的提高，減少了人員，簡化了煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證了安全生產(chǎn)。從上世紀(jì)60年代開始，日本政府對(duì)效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅(jiān)決關(guān)閉。一些規(guī)模大、效益穩(wěn)定、安全狀況好的煤礦，政府給予大力扶助。對(duì)一些涉及安全的項(xiàng)目，如安全專用設(shè)備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防火等，政府提供安全輔助金。保證安全資金投入，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。在日本煤礦，隨處可見標(biāo)有“輔”字的各類安全設(shè)備及設(shè)施。

　　三是安全設(shè)施完善，安全管理重實(shí)效。日本煤礦的安全設(shè)施非�？煽�，如井下滅火栓，完全符合隨時(shí)灑水滅火的要求。井下避災(zāi)峒室按要求配備必須的設(shè)備及物資。礦井救護(hù)隊(duì)員都是煤礦工人兼職的，不單獨(dú)支付工資，并且規(guī)定井下每個(gè)班組至少有兩名，每季度集中訓(xùn)練一次，在模擬巷道內(nèi)進(jìn)行類似實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練。全礦井每季度進(jìn)行一次安全撤退訓(xùn)練，在事先不通知的情況下，假設(shè)某處有災(zāi)害發(fā)生，要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對(duì)礦工進(jìn)行一次避災(zāi)教育。所有這些都為安全生產(chǎn)提供了有力保障，即使發(fā)生了事故，也會(huì)及時(shí)采取有效措施，將事故損失降至最小。日本的煤礦安全管理不搞“一刀切”，更重實(shí)效，有些做法值得我們深思。比如在瓦斯管理方面，其煤礦安全規(guī)程規(guī)定，根據(jù)井下實(shí)際，可以申請(qǐng)部分符合條件的區(qū)域?yàn)椤疤孛夥秶�”，在特免范圍�?nèi)可以使用非防爆設(shè)備；對(duì)瓦斯?jié)舛鹊囊?guī)定，主要的回風(fēng)流在1.5％以下，井下通行地點(diǎn)的風(fēng)流在2％以下，表面上看是放松了安全管理，實(shí)際上更具有可操作性，該放寬的放寬，該嚴(yán)格的半點(diǎn)絲毫不馬虎。

　　四是從業(yè)人員素質(zhì)高，實(shí)現(xiàn)自我安全管理。煤礦井下生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，完全通過他人監(jiān)督管理是相當(dāng)困難的，必須讓職工在各自的責(zé)任范圍內(nèi)自己進(jìn)行安全管理，變“要我怎樣做”為“我要怎樣做”，形成自我安全管理體系。同時(shí)要提高職工的整體素質(zhì)，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。為此日本煤礦先后開展了多種多樣的安全教育活動(dòng)，如將日本鋼鐵公司的KYT(危險(xiǎn)預(yù)知)活動(dòng)引入煤礦，從分析現(xiàn)狀人手，找出潛在的危險(xiǎn)因素，并在實(shí)際操作中加以解決。日本煤礦從業(yè)人員均是高中以上文化，班組長一級(jí)管理人員即可以組織生產(chǎn)，并具備處理生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題的能力。最有特色的是在生產(chǎn)過程中實(shí)施的“手口示意”操作方法。所謂“手口示意”，就是要求作業(yè)人員手指操作對(duì)象，并大聲呼其名進(jìn)行確認(rèn)后的一連串動(dòng)作。我們?cè)诰�下看到日本礦工在操作每一個(gè)設(shè)備時(shí)都很自然地執(zhí)行著“手口示意”程序。

　　五是法律法規(guī)健全，有一支務(wù)實(shí)的安全監(jiān)督隊(duì)伍。1949年日本就有了《礦山安全法》，以后不斷修改完善。日本的煤礦安全監(jiān)察體系建立較早，工作務(wù)實(shí)，效果顯著。他們多實(shí)行突擊檢查，嚴(yán)格按國家有關(guān)法律，進(jìn)行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，保證徹底落實(shí)解決。相關(guān)法律規(guī)定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務(wù)。他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。如煤礦要實(shí)施的工作面瓦斯治理方案、打鉆治水方案以及其他特殊施工方案等，都必須提前制定并上報(bào)政府安全監(jiān)督部門，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過程中，上級(jí)安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效地控制了不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大。