2006年上半年安全生產工作匯報 上半年在區委、區政府的正確領導下，經過全區安全生產戰線上的全體干群的共同努力，經濟社會呈現安全發展的勢頭，安全生產形勢總體平穩。 一、上半年各項控制指標進展情況 全區發生各類事故127起，死亡15人，重傷79人，經濟損失79.99萬元，同比事故起數下降22.08%，死亡人數下降31.82%，重傷人數上升53.16%，經濟損失30.43%。考核類事故（含工礦商貿、道路交通、消防火災）起數127起，死亡15人，占市下達控制指標的28.85%。具體情況如下： （1）工礦商貿企業發生事故1起，死亡1人，同比事故起數下降50%，死亡人數持平，占市下達考核指標數的50%；經濟損失26萬元，同比下降21.21%。 （2）道路交通發生事故97起，死亡13人，同比事故起數上升16.87%，死亡人數下降38.10%，占市下達考核指標數的26.53%；經濟損失21.3萬元，同比持平。 （3）消防火災發生事故29起，死亡1人，同比事故起數下降62.82%，死亡人數同比增1人，占市下達考核指標數的100%；經濟損失32.69萬元，同比下降46.13%。 （4）水上交通事故沒有發生。 （5）農業機械（不含上道路農機）事故沒有發生。 （6）漁業船舶事故沒有發生。 二、上半年主要工作 總結上半年，我區在安全生產方面主要做了十個方面的工作： （一）進一步界定我局安全生產工作職責范圍。區委、區政府為了進一步落實安全生產監管責任，專門發文進一步界定了我局的工作職責范圍，明確了區安監局承擔區安全生產委員會辦公室的日常工作，研究提出全區安全生產重大方針政策、發展規劃和重要措施的建議；監督檢查、指導協調區有關部門和各鎮人民政府的安全生產工作；組織全區安全生產大檢查和專項督查；參與研究有關部門在產業政策、資金投入、科技發展等工作中涉及安全生產的相關工作；負責協助上級政府組織對重特大事故調查處理，受區政府委托對重大事故調查報告進行批復；組織協調重特大事故應急救援工作；指導協調全區安全生產行政執法工作；承辦區政府、區安全生產委員會召開的安全生產會議和重要活動，督促、檢查區政府、區安全生產委員會決定的安全生產監督管理事項的貫徹落實情況等15項綜合性工作，依法行使安全生產綜合監督管理的行政職能。 （二）統籌謀劃全區安全生產工作。一是年初我局經過反復討論協商，幾易其稿，于3月份印發了務實性較強的《2006年XX市XX區安全生產工作要點》。《要點》主要工作目標明確，危化品、煙花爆竹、道路水上交通三大行業安全監管水平爭創全市一流，全面完成市政府下達年度目標，建立危化品、液化氣站、加油站等危化品生產經營單位安全管理和安全技術服務支撐體系，組織專業人員對上述企業進行嚴格檢查，企業檢查率100%，事故隱患整改率100%，鄉鎮安全達標及專項整治工作考核全部合格。《要點》工作重點突出，主要措施比較務實。二是進一步強化了各級政府、部門、生產經營單位的安全生產檢查督查責任，我局根據《XX市安全生產檢查責任制規定》，借鑒重慶市企業安全生產檢查督查有關規定等文件精神，結合我區實際情況，于4月下旬以區政府名義印發了《XX市XX區安全生產檢查督查責任制規定》，該規定明確了各級人民政府、各有關部門、生產經營單位安全生產檢查督查職責；明確了安全生產檢查督查的主要內容、方法及要求；明確了獎懲，操作性較強。 （三）進一步加強安全生產培訓工作。一是進一步完善了“區安全生產培訓中心”軟件和硬件建設，經省、市安監局的批準，調整了安全生產培訓資格單位，增加了三間辦公室及電腦、傳真機、檔案柜等各種辦公設施，完善了安培中心規章制度，配備了專職工作人員。二是組織安全培訓10期，參培人員達1100人。三是認真部署開展從業人員安全培訓及特種作業人員持證上崗情況督查的活動，5月上旬，區局專門召開全區32個鎮、職能部門安全員工作會議，就檢查的對象與內容，檢查要求作了詳細的部署與安排，5、6月份督查活動全面展開。 （四）繼續深化安全生產專項整治。一是強化方案制定的規范性。各部門按區安委會的統一要求，認真擬定務實的工作方案，由區安委會匯編成冊，在4月11日全區安全生產工作會議上統一發放，方案有比較、有對照、有促動。二是強化局專項整治牽頭部門作用。今年以來，我局先后多次召集公安、交通、工商、質監、建設、消防大隊等部門共商如何壓降交通事故死亡人數，如何抓好煙花爆竹專項整治，如何抓好重大事故隱患整改等工作，增強了我局安全監管綜合部門的凝聚力。 （五）加大煙花爆竹專項整治力度。我局在煙花爆竹監管工作中做到四到位：一是調查摸底到位。查清全區共有煙花爆竹經營單位1149家。二是宣傳教育到位。印發了《關于做好煙花爆竹安全監督管理職能調整及職責移交工作的通知》、《關于切實做好煙花爆竹許可證發放工作的通知》、《關于開展煙花爆竹專項行動及督查工作的通知》、《2006年煙花爆竹專項整治工作實施方案》等文件，元月13日區政府專門召開了煙花爆竹專項整治工作會議，區安監、公安、工商等五部門聯合下發了《關于加強煙花爆竹經營銷售市場安全整治工作的通告》，并發至每一個經營戶，同時，專門將煙花爆竹法規及安全管理知識、安全燃放常識、安全存放知識匯編成冊，印制2000份，向廣大經營戶發放。三是驗收發證到位。發證做到“四個一”，現場進行一次安全檢查，面對面進行一次安全教育，發放一本安全手冊，遞交一份銷售安全承諾書。對符合安全條件的，當場發證；對存在安全隱患的，限期整改到位，驗收合格后再發證。目前已發證500多個。四是禁品收繳到位。發現經營三無產品以及禁售的煙花爆竹一律依法當場處罰或收繳，上半年全區共收繳禁銷產品448枚，發射用具146個。三個煙花爆竹批發單位已向我局繳納風險抵押金1.3萬元。 （六）成立安全生產專家組。充分發揮安全生產協會及安全專家作用，切實抓好重點行業的安全生產工作。二月份區安全生產協會聘請了9名專家，成立了XX市XX區安全生產專家組，對全區重大危險源單位及危化品生產企業進行安全專項檢查。目前各加油站檢查已結束，其他危化品生產企業還在檢查之中，共查出加油站各類事故隱患86條，其他危化品生產經營企業事故隱患33條，向全區下發了加油站安全檢查通報，落實了事故隱患整改措施。 （七）認真編制危化品事故應急救援手冊。年初我局安排專業技術人員根據全區每一個危化品生產企業不同的危化品特性，分門別類地采集數據，建立信息庫，編印《XX市XX區危險化學品事故應急救援預案手冊》，該手冊可提供XX區每一個危化品生產企業生產的每一個危化品名稱、危險特性、生產現場救援方法、人員中毒搶救方法，做到一旦危險化學品生產企業發生事故，企業和區安監局能在第一時間內提供各類不同事故的救援辦法。目前，該手冊已基本定稿，即將印發到區政府機關領導、區公安消防大隊及相關部門、生產經營單位。 （八）安全生產信息傳播工作有了較大起色。5月15日國家局網站上刊登了我局題為《安全檢查形式多樣效果扎實》的文章，5月10日省局網站上刊登了我局題為《XXXXXXXXXX》的安全論文；至6月底國家局網站上先后登載我局安全生產信息6條，省局網站上先后登載我局安全生產信息20條，市安全生產信息登載我局安全生產信息10條。印發《XXX安全生產》6期，較好地向社會各界宣傳了全區的安全生產工作。 （九）精心部署“五一”安全大檢查。我區按照年初制訂的“早安排、早檢查、早整改確保節日安全祥和”的要求，從3月份起，就精心組織安排編制檢查計劃組織開展查隱患、反“三違”活動。在檢查中區委、區政府主要領導、分管領導親自帶隊檢查重點鎮（區）、重點單位、重點部位；區安委會組織15個專業檢查組，按照職責分工，對重點領域的安全生產及各鎮（區）、各有關部門節前的安全工作進行檢查；各鎮（區）、各部門、各單位的負責同志親自帶隊開展全面檢查，全區節前共組織檢查組161個，出動檢查人員670人次，檢查了993個單位，發現事故隱患1033條，發出整改通知224份，投入整改資金524.94萬元，整改事故隱患823條。 （十）加強辦公條件的改善。去年11月我局搬遷至行政中心11樓辦公，起始只有5間辦公用房，一輛公務用車，在區委、區政府領導的關心下，經局領導班子共同努力，今年四月份又對我局辦公用房進行了調整，現有辦公用房6間，大小會議室2個，小汽車2輛，電腦11臺，復印一體機1臺，傳真機5臺，局辦公條件得到了較大的改善。 三、當前存在的問題 總體上看，全區安全生產繼續保持平穩態勢，但全區安全生產形勢依然嚴峻，有些安全指標已達市下達的目標控制值，有些行業、有些領域仍然存在著較大的事故隱患，全區安全生產工作還存在不少問題，主要體現在以下幾個方面： 一是少數單位安全意識淡薄。少數鎮、部門、單位對安全生產工作重視程度不夠，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象依然存在；部分單位負責人的思想認識沒有到位，特別是加油站行業，少數單位負責人存在著經營加油站多年也沒有發生事故的麻痹、僥幸思想，又不參加相關的安全生產培訓，缺乏安全管理知識，對汽油等危險化學品易燃易爆的特性認識不足，在站房內使用電飯鍋、在防火防爆區域的建筑物內使用液化氣灶，甚至在站內吸煙、用塑料瓶加油。還有一些加油站重效益、輕安全，不肯增加安全投入，致使工藝設備、安全設施上存在嚴重安全隱患。通過我們的安全檢查，共查出加油站各類事故隱患86條，其中：4家單位與鄰近住宅安全間距不足；1家單位與架空電力線間距不足。8家單位仍然使用敞口方式卸油；9家單位無卸油靜電接地裝置、管道法蘭無靜電跨接；7家單位無滅火毯。 二是事故隱患仍較多。全區工商貿企業經過幾年的安全專項整治，事故隱患大大降低，但從危化品企業申領安全生產許可證時，委托安全評價公司進行安全評價和安全生產監督部門的安全檢查情況來看，隱患依然較多，且事故隱患主要集中在危險化學品生產使用單位。 三是特種作業人員安全教育培訓工作亟待加強。由于少數單位對安全生產工作不夠重視，在安全生產培訓教育上更是馬馬虎虎，不但企業負責人不參加安全生產管理知識教育培訓，而且連本單位的特種作業人員也不全部參加安全操作技能培訓，據初步調查統計，全區特種作業人員持證上崗率只有70%，復審率只有80%。市安委會五一黃金周安全生產大檢查，就查出了XXX行車操作工無證上崗；上個月就查出XXX光明壓力容器廠實有焊工47人，參加復訓的只有19人，復審率不到一半。 四是安全基礎工作薄弱、管理制度不夠健全。少數鎮、部門、單位的安全臺帳、會議記錄等基礎資料殘缺不全，特別是村居一級，臺帳、記錄更是少得屈指可數，有的村（居）、民營企業甚至連一次安全會議都未開過，責任制落實更是不到位，雖然層層簽訂了安全責任書，但只是照搬照套，實際操作性不強；還有一些生產經營單位內部各項責任制措施得不到有效落實，安全管理比較粗放，違章操作不同程度的存在，暴露了安全生產工作的“上緊下松”現象。在管理制度上，除交通運輸、電力企業外，其他行業沒有一套規范的管理制度，大部分單位安全生產管理制度、安全操作規程、安全生產臺帳不夠健全。 五是安全生產監督檢查不夠細實。有個別鎮、部門、單位的主要領導很少參與安全檢查，沒有達到對重點單位每季檢查一次、村居每月檢查一次的要求，就是參加檢查也只是走馬觀花、流于形式，沒有查出事故隱患和存在問題，沒有及時掌握安全生產工作出現的新情況、新問題，特別是對那些在新建、改建、擴建工程中 “先上車、后買票”的工程項目，安全隱患檢查更是不到位。 六是XX園建筑安全事故頻發。XXX園由于搶工期、抓進度，安全監管工作相對松懈，今年X月XX日、X月XX日連續發生了兩起重大建筑安全傷亡事故，死亡2人、輕傷1人，根據調查，這兩起事故均屬于人為責任事故，施工單位、監理單位、建設單位及有關人員在兩起重大安全事故中均有相應的責任。XX園必須以這兩起事故為反面教材，深刻吸取教訓，切實采取有效措施，建立長效管理機制，把安全生產責任、措施落到實處。 五、下半年全區安全生產主要工作 為此下半年我們要全力抓好以下幾方面工作： （一）嚴格目標管理，認真落實安全生產責任制。 實踐證明，實行安全生產目標管理責任制是搞好安全生產、防范和減少安全事故發生的有效措施，也是多年來安全生產管理工作的經驗總結所得。各級安全生產目標管理責任制的層層落實是抓好安全管理工作的關鍵因素之一，是實施“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制的需要。下半年我們將強化目標責任制落實、執行情況督查，通過督查，促使各鎮（區）、部門、單位不但要認真接受區安委會的目標責任落實情況督查，還要盡可能地層層督查到下屬范圍的各基層單位，以至到每個工作崗位，并可結合實際相應落實考核和獎懲辦法，使目標管理責任涵蓋所有責任單位和員工，促使安全生產工作成為各單位所有員工的自覺行動。 （二）繼續抓好宣傳教育和培訓等基礎管理工作 提高勞動者自我保護能力和全區上下的安全生產意識，是實現安全生產管理目標的根本保障。下半年我們要大力開展形式多樣、生動活潑、為廣大城鄉居民喜聞樂見的安全生產宣傳教育活動，深入宣傳做好安全生產工作的必要性，抓好安全生產政策法律法規、常識及專業知識的教育培訓，開展樹立正面典型和組織現場觀摩交流活動，通過交流學習區內外安全管理上好的經驗、做法，讓相關的關鍵管理人員接受一些看得見、容易學的好安全生產管理方法，切實提高他們的安全管理水平；要繼續加強特種作業人員的集中初訓、年審考換證工作，減少、杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動紀律現象的發生，還要督促企業在內部認真搞好新進員工和調整工作崗位的員工的基本安全常識教育和工種相關的專業安全知識培訓。特別要抓好近年來新進我區的外來投資生產型企業負責人、安全管理人員的安全生產知識教育培訓，這些企業的負責人基本沒有參加過相關的安全教育活動，下半年我們要強化這方面的工作，促使這些企業的負責人、安全管理人員盡快接受安全教育培訓。 （三）加強安全事故隱患檢查整改。 隱患不除，永無寧日。下半年我們繼續定期、不定期地組織相關部門開展事故隱患的檢查、督查活動。主要檢查各單位的消防設施安全情況、電器和機械設備防護情況、員工操作規范情況、員工作業環境情況、交通工具安全情況等，并應根據不同季節特點突出有關重點。對查出的重大事故隱患要強化整改工作的跟蹤督查，督促相關單位制定整改計劃，定時間、定責任部門、定責任人、定整改要求，落實整改責任、整改措施和整改資金，不折不扣地限期整改到位。對事故隱患在得到徹底整改之前，落實嚴密的防范措施，制訂有效的搶險預案，嚴防死守，確保萬無一失。在抓好事故隱患整治的同時，加強對新建、改擴建項目的安全生產“三同時”把關，盡量從源頭上杜絕事故隱患的產生。 （四）扎實抓好專項整治工作 今年以來，我區開展了道路交通、水上交通、危險化學品、建筑、民爆物品等12個方面的專項整治，上半年這項工作已取得了一些進展，消除了一批安全隱患，保障了重點行業、重點場所、重點部位的安全運行。下半年，我們將進一步深化專項整治工作，標本兼治，重抓治本；長抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進。把深化整治的過程變成依法規范安全生產行為、建立安全生產法制秩序的過程；把專項整治與加強日常性監督管理結合起來，健全完善監管體系和監管工作機制；把專項整治與加強企業基礎工作結合起來，建立預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制，通過深化安全生產專項整治，堅決淘汰、關停不具備安全生產條件的生產經營單位，防治發生重特大安全事故。