今年上半年度，生產安全監管科在局領導的正確領導和關心支持下，認真貫徹國家安全生產法律法規，進一步加強政治理論和業務知識學習，圍繞我局的中心工作，結合本科室的工作職責、特點和上半年度工作計劃，求真務實，真抓實干，較好地完成了各項工作任務。現將上半年度工作情況總結如下：

一、主要工作情況

　�。ㄒ唬┱J真履行安全監管職責，落實各級安全生產責任。

　　一是督促層層級級落實安全生產責任制。每年根據省、蘇州市的有關工作要求，結合我市實際情況，比較系統地修改年度安全生產目標管理責任書和考核細則，責任書簽訂后，迅速組織檢查各鎮、各部門貫徹落實情況，督促各單位根據本地區、本部門實際，認真部署全年的安全生產工作，進一步落實各級安全生產責任，加大安全生產投入，強化安全生產措施，以確保全年安全生產管理目標的順利實現。二是合理調整有關單位所屬關系。按市政府與各鎮、各部門簽訂的年度安全生產目標管理責任書的要求，對部分生產經營單位進一步理順關系，實行屬地安全管理，防止失管、漏管現象，并專門發文明確原市屬企業、各系統工業區管委會所屬企業、衛生院等相關單位的安全監管責任部門。三是組織對各鎮、各部門年度安全生產目標管理工作考核。通過對各鎮、各部門年度安全生產目標管理工作考核，形成全市各鎮、各部門安全管理工作你追我趕的良好工作局面。

　�。ǘ�）堅持日常監管和重點監管相結合，在落實企業安全主體責任上下功夫

　　在日常監管的基礎上，突出重點，對高危行業及重點企業強化監管，夯實企業安全生產基礎，督促企業落實主體責任。

　　一是全面開展各類重點企業的安全監管。我們根據《重點企業安全監管工作規程》的要求，對歸所于我科督查的82家重點企業，分批進行安全檢查，并建重點企業檔案，做到一企一檔。通過開展重點企業監管工作，督促重點企業進一步落實安全生產責任，加大安全生產投入，倡導安全文化理念，提高本質安全水平，達到以點帶面，典型示范的目的。

　　二是認真組織安全生產達標活動和安全質量標準化活動。根據省政府要求，我市從02年起在全市各鎮開展安全生產達標活動，以后又將活動擴展到50人以上企業。在活動過程中，我們督促幫助企業完善各項安全制度，強化安全基礎管理，抓好生產現場的監督檢查，及時消除各類不安全因素。指導督促鎮、部門抓好行政村和企業的達標工作。通過開展安全達標活動，進一步夯實了企業的安全基礎工作。我們還認真督促引導采石企業開展安全質量標準化活動，通過活動，采石行業建立了安全長效管理機制，確保了采石企業安全生產形勢的穩定。

　　三是積極開展各類安全專項督查整治工作。今年我們聯合發改委、經貿委、供電公司對全市熱電企業進行了夏季安全生產大檢查；針對我市冶金企業多，安全管理參次不齊的狀況，結合國家局《進一步加強冶金行業安全生產工作的指導意見》，對全市的冶金企業進行了安全專項督查；在全市開展非化工企業重大危險源普查上報工作，并對確認為重大危險源的企業，進行了專項督查，督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監控，制定應急救援預案，落實應急救援措施、力量。通過各類檢查，督促企業整改了大量不安全因素，使企業的安全基礎工作得到了提高。

　�。ㄈ�）堅持預防性教育檢查和事故查處相結合，積極做好相關服務工作

　　預防性教育檢查和事故查處是安全生產監管工作中的一項重要工作，預防重特大事故更是安全生產工作的重中之重，我們在檢查企業和查處事故過程中，堅持依法行政，嚴格執法，加大事故查處力度，并積極為職工、為企業做好服務工作。

　　一是加大事故查處力度，認真做好事故分析。上半年，我科對監管范圍的安全事故進行了查處，起草調查報告，對責任單位進行行政處罰。在對事故單位復查中，堅持高標準嚴要求，未整改到位的，不得復工。在事故查處中，嚴格遵循“四不放過”原則，敢于碰硬，一查到底，對因事故善后處理引發的矛盾做好化解工作。同時，認真做好事故分析上報工作，為領導安全監管決策提供依據。二是熱情接待、認真處理各類來信來訪。對有關安全生產、工傷事故方面的來信來訪，能根據有關的法律法規、政策規定，熱情接待來訪者，做好解釋和宣傳工作，使來信來訪人員滿意而歸。對不屬本單位處理的事項，不推諉、不拒絕，堅持首問負責，并主動與相關部門和單位聯系，使來信來訪者少走彎路。

　　在日常工作中，全科同志能以機關工作人員的標準嚴格要求自己，恪盡職守、嚴于律己，勤奮工作。特別在事故調查和行政處罰過程中堅持原則，實事求是，依法行政，秉公辦事，較好地完成了本職工作和領導交給的其它工作任務。

二、主要存在問題

　�。ㄒ唬┢髽I職工傷亡事故仍時有發生

　　上半年發生各類生產安全事故16起，死亡16人，傷2人，分析這些事故產生的原因大致為以下五個方面：

　　一是經濟快速發展帶來了新情況新問題。近年來，張家港經濟快速發展，每年GDP增長超15％，工業投入每年超150億元，目前，全市共有私營企業超過1.2萬家，形成了民營經濟、外向型經濟、規模經濟三足鼎力的發展格局，但由于發展的不平衡性，部分企業的裝備、工藝等本質安全沒有得到同步提高，企業在安全管理方面與現代化大生產所要求的安全管理水平還存在較大差距；同時，工業投入必然帶來大量建筑、設備安裝工程，這給安全生產帶來新情況、新問題。

　　二是中小企業安全基礎薄弱。不少中小企業負責人對安全生產工作不夠重視，安全管理不到位，安全措施不落實，對事故責任者處理不嚴，安全生產投入不足，設施設備缺乏有效的維護保養，事故隱患整改不力，特種作業人員未經過培訓持證、特種設備未經檢測檢驗合格就投入使用，本質安全程度低，造成事故不斷發生。

　　三是部分企業安全生產管理有所滑坡。隨著企業改革、改制進程的不斷深入和民營經濟的迅速發展，傳統的以行業條線為主的安全監管模式已經淡化，以企業為主體的安全生產責任制沒有真正落實到位。特別是一些轉制后的企業，經營者重生產、輕管理，重效益，輕投入，盲目削減安全投入和安全管理人員，日常安全管理力量薄弱，責任不夠落實，工作不夠到位。

　　四是企業安全教育不落實，從業人員安全法律意識淡薄。一方面，部分企業安全教育只停留在口頭上，做一些表面文章，導致一些領導、職工安全意識淡薄，缺乏安全知識，違章指揮、違章作業、冒險蠻干，造成事故發生。另一方面，我市外來外來務工人員較多，從近年來我市的安全生產事故情況來看，事故的受傷害者大都是遵章守法意識不強、事故防范本領不高的外來打工人員。在今年我市各類企業事故中死亡的16人，有14人是外來打工人員。這些人員大多來自農村或偏遠地區，文化素質相對較低，接受崗位安全教育與培訓不夠，防范各類事故的意識不強，在作業過程中存在僥幸心理,缺乏安全操作技能，多因“三違”導致事故。

　　五是工程發包不規范，發包后監管不力。許多企業對工程發包不規范，工程項目發包前，未對承包單位的安全生產資質進行審查，工程發包后，以包代管的現象比較嚴重。以至于因缺乏管理，違章作業現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，釀成事故。

　　（二）企業本質安全度不高

　　按規定新建生產性建設項目或企業新建、擴建、改建工程項目應履行建設工程安全設施“三同時”審查手續，這些項目應經過安全預評價、初步設計審查、試生產前安全檢查、安全驗收評價、項目的總體安全驗收等安全監管程序，以此來保證項目的本質安全。但從我市的情況看，除化工、電力行業和保稅區的企業執行較好外，其他行業和地區的企業應該說是很不到位。導致產生這些情況除企業本身的不重視原因外，還有是國家的法律法規不完善、相關部門只注意和強調本部門的工作，以及所在地區的主要領導只重視招商引資和經濟指標，而忽視安全生產。避開建設工程項目安全設施“三同時”審查的企業，安全生產責任制不健全，安全規章制度不完善，在安全設施方面沒有足夠的投入，不具備基本的安全生產條件，而且有些在建設過程中留下的隱患很難整改，由于這些企業的本質安全度不高，各類事故也時有發生。

　　（三）村級安全監管力量薄弱

　　近三年，隨著行政村的合并和經濟的發展，民營、私營企業數量增多，經濟總量增加，但村一級的安全生產管理工作還是停留在前幾年的水平上，導致村一級的民營、私營企業事故增多。主要原因是村一級沒有專職的安全監管人員，大部分是由治保主任兼任，這些同志還兼民兵、調解等多項工作，由于兼職過多，難以集中精力于安全生產監督管理，雖然在會議、文件、通知中多次強調，但人員問題很難解決，沒有達到省政府“安全達標考核細則”中“工業產值1億元以上的必須設立專職安全管理人員”的要求，因此，安全生產工作監管前移、重心下移的要求較難實現，村級企業的安全基礎工作較差。

四、對策和措施

　　1、健全控制指標體系，深化責任制的落實。一是貫徹落實市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》。圍繞著中心工作，有針對性地提出了一系列政策措施，特別是要突出企業的安全生產主體責任，抓好基層和基礎工作。各鎮各部門應針對本地區、本部門、本單位安全生產的實際，研究制定具體措施，抓好貫徹落實，推動安全生產工作登上新臺階。二是加大安全生產控制指標的考核力度，要采取堅決措施，大力壓降事故，確保各類事故控制在一定的指標范圍內。三是進一步抓好安全生產責任制和安全事故行政責任追究制的落實。各鎮各部門應健全領導班子安全生產責任制，一級抓一級，逐級落實責任制。2、把握規律，提高事故的預控能力。要針對近年以來事故的情況，查找安全生產監管工作的薄弱環節，落實針對性強的監管措施，并狠抓落實。要認真分析、積極探索事故發生的規律，并牢牢把握規律，對季節性、專業性的規律提出預警、預控的方案和對策。比如天氣逐漸轉暖，危險化學品揮發性增強，泄漏、燃爆事故會增加；黃梅季節空氣潮濕，容易導致觸電事故；夏季高溫，人體容易疲勞中暑，高處墜落事故多發等等。

　　3、加強基層和基礎管理，深化監管機制建設。一是要加大督查檢查工作力度，推動重大隱患整改。對群眾舉報、安全檢查、專項整治中發現的各類事故隱患，責任單位要限期徹底整改。二是加快安全生產應急求援體系建設。要督促企業定期組織演練，提高救援能力，做到有備無患。三是落實措施抓好重大危險源監控。要進一步加強重大危險源監控，建立全市重大危險源監控系統，實現危險源監控的信息化、科學化和制度化，做到防患于未然�！　�

　　4、督促企業加強安全管理。一是要督促企業要建立健全以崗位責任制為重點的安全生產責任制，并逐級分解，具體到人，落實到生產過程中。二是督促企業要建立健全內部安全檢查制度、獎懲制度等，形成安全生產的有效激勵機制和約束機制；加強現場檢查，落實安全措施，及時整改事故隱患。三是做好職工安全教育培訓。切實加強新進廠工人、轉崗工人、關鍵崗位和危險崗位人員的安全意識、安全常識和安全技能培訓，提高企業負責人、管理人員的安全管理能力，認真組織應急救援方面的培訓和演練，提高廣大職工防范事故的能力。

　　5、加強安全監督管理，嚴肅事故調查處理。努力推進各類安全生產專項整治，深化長效管理機制；繼續深入開展安全生產達標活動，夯實安全生產管理基礎。加強對新建、改建、擴建項目執行"三同時"規定的監督管理。減少產生新的安全隱患。對于已發生的事故，要按照"四不放過"的原則，認真調查，嚴肅處理，跟蹤檢查責任人員處理和安全防范措施的落實情況。

五、幾點建議

　　1、建議推行“黨管安全”。安全生產工作關系到一方的經濟發展與社會和諧，黨委應該強調安全生產工作的重要意義，做到為官一任，保一方平安。四川南充地區由地方書記任安委會主任，把一個地區的安全工作列入一把手的考核，取得了較好的成效。

　　2、建議市里發文落實村級專職安全生產管理人員。

　　3、建議將建設工程項目安全設施“三同時”納入施工許可和竣工驗收備案前置條件。
 

ｘｘ市安全生產監督管理局生產安全監管科

二00七年六月十五日