2009年1月15日，全國安全生產電視電話會議在天津的分會場就設在市政府四樓會議室，當記者到達時，會場里已是坐無虛席，尋著標牌找到天津市西青區安監局吳如芳局長，并相約在會后進行采訪。
之所以要采訪吳如芳，是因為近年來，隨著改革開放的不斷深入，西青區經濟發展迅猛，已連續4年在天津22個區縣中經濟總量排名第一，目前已形成了化工、機械、汽車、金屬、醫藥、紡織、金屬制品等13個大類的經營格局。但與此同時，安全生產監管工作的壓力也隨之陡增。
在安監系統普遍存在人員少、裝備落后、科技手段不夠先進的情況下，西青區安監督局都做了哪些工作？是如何確保當地經濟高速發展的？
會后，吳如芳局長如約接受了采訪。
內外兼修 巧建隊伍
人員編制少是目前各地安監部門普遍存在的問題，西青區也不例外，但情況在近兩年大為好轉。“在區委、區政府的大力支持下，西青區安監局工作人員已達101名，初步建立了區、街鄉、村、企業四級安全監督管理網絡。”吳如芳開門見山。
當然，這樣一支安監隊伍的建立并不是一蹴而就的。“作為局長，您是不是有什么‘秘訣’？”記者打趣地問。
“這首先與區領導對安全生產工作的重視有關。近幾年，西青區經濟發展迅猛是有目共睹的，安全生產監管如果跟不上經濟發展的速度，就很難確保又‘好’又‘快’地發展，而安全生產監管離不開人，所以健全隊伍是重中之重的工作。”吳局長說。
據介紹，2008年西青區安監局在隊伍建設上主要完成了兩件工作：一是組建了區安全生產執法監察中隊，各街鎮和開發區、文化局成立了安全生產執法監察隊。全區安監隊伍在人員配備、裝備配置等方面都得到了前所未有的壯大和充實。執法隊2008年7月成立以來，在加強制度建設和業務知識學習的同時，將全體隊員分成兩個組，每周4天深入企業進行安全檢查。
二是面向社會公開招聘了50名建筑、機械、化工、電器等方面的專家，分成11個小組，充實到安全生產監管一線，協助安監執法人員開展對全區各行業、領域的安全監查。專家組投入工作以來，共參與檢查企業3500多家，發現隱患12289項，已落實整改10865條，整改率達到88％。為更好地發揮專家組作用，西青區還制定了專家組工作制度、與專家簽訂了聘用協議、發放了聘書和安全生產專家證。
目前，西青區安監局已召開4次專家工作交流會，采用了21條專家建議，大大提高了全區安全監查工作的整體水平，為預防生產安全事故發生發揮了重要作用。
除此之外，吳局長介紹，西青區安監局在165個村擁有一批“線人”。這些“線人”主要是由退下來的村干部擔任，他們大多是黨員，有責任心，又不怕得罪人。這些人年歲雖然大了，但經常會在村里走動，這樣就可以發現一些問題。哪家被勒令停產的企業又偷偷地復工了，哪間廢棄的小屋子里又干起了“四小”的生意，都躲不過他們的眼睛。“570平方公里，甭說是101人，就是再多些也跑不過來啊，所以借用外力是必須的。”吳局長說。
完善法制 促進監管
隊伍雖然壯大了，但安全生產監管工作光有人還遠遠不夠。“相關法律、制度建設一定要跟上，否則工作很難實現規范性管理，不利于區內安監工作的長遠發展。”吳局長在談到法制建設時強調。
據了解，為不斷加強安全監管的制度化建設和規范性管理，在宏觀上保證對安全生產各項工作的總體把握，西青區結合全區實際情況，相繼制定、修改、出臺了一系列安全生產規范性管理文件――2008年制定了《街鎮安全管理辦公室管理規定》，出臺了《西青區危險化學品安全生產監管部門聯席會議制度》，頒布實施了《西青區安全生產工作管理細則》，修訂了《西青區安全生產工作考核辦法》。
除此之外，吳局長介紹，全區還統一制定了《防范硫化氫等有毒有害氣體中毒承諾書》，區安委會制定并下發了《天津市西青區清理坑、池、罐、釜、井、排水管道、泵站及密閉空間作業施工申報備案制度》，對全區防范硫化氫等有毒有害氣體中毒做出了細致、明確的制度規定。
據悉，目前各街鎮、開發區按照全覆蓋簽訂《承諾書》要求，對區域范圍內所有機關、企事業單位，100%簽訂《防硫化氫等有毒有害氣體中毒承諾書》，對承諾書回執按照檔案管理標準保存備查。
截至目前，西青區嚴格按照“條塊結合”、“網狀監控”原則，在明晰工作職責基礎上，狠抓了制度落實、隱患整改、安全防范等工作，基本做到了點面齊動、縱橫交叉、不留死角、不留隱患。全區基本形成了安全生產工作全方位、全覆蓋，安全生產職責全分解、全落實的格局，為實現“綜合治理”打下了堅實基礎。
因勢利導 長抓不懈
“是不是雙基工作開展得好，安監工作就好做了？”記者問。“雙基工作是為我們開展其它工作打下了一個基礎，但與長治久安的目標還有很大差距，其中隱患排查治理工作就是非抓且需要長抓不懈的一項工作。”吳局長嚴肅地說。
2008年西青區安監局結合“安全隱患排查治理年”活動，對全區各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節進行了全面排查治理。
截至2008年9月底，共排查治理隱患企業和單位3552家，查處各類事故隱患12289項，其中：冶金企業178項；危化品企業1341項；學校45項；人員密集場所190項；建筑施工企業274項；機械制造企業190項；其他其經營型企業和單位10071項。其中大部分已完成整改，個別整改難度較大的隱患，相關企業都制定了整改方案并明確專人落實整改。
其實，從事安監工作的人都清楚，隱患排查對于各地安全生產監管部門而言，是需要長抓不懈的，但能因勢利導的往往不多。西青區安監局在這上面卻做足了功夫。
據悉，他們結合隱患排查治理工作，深入開展了化工企業安全生產專項治理工作。制定了《西青區化工企業安全生產檢查工作方案》，對全區所有化工企業及使用、儲存危化品其他企業開展了全面安全生產檢查和調查統計工作。工作中做到了“五個結合”：一是與貫徹落實《天津市危險化學品安全管理辦法》相結合；二是與危化品生產企業《安全生產許可證》延期換證相結合；三是與進一步完善危險工藝安全技術措施相結合；四是與積極推進安全標準化工作相結合；五是與推動高危行業責任保險及安全費用提取工作相結合。全區繼續嚴格控制了新建從事生產、使用、儲存危化品項目。強制清除了2家違法存儲危險化學品的企業；對2家違規生產企業下達了責令停止違法行為指令書；對天津市新紀元化工有限公司等3家停產拆遷單位進行了督促檢查。
在采訪即將結束時，吳局長語速慢了下來：“我們的工作還存在一些不足的地方，比如企業在落實‘三級教育’方面存在較多缺陷，比如安監隊伍整體素質亟待提高等，結合這些實際情況，我們制定了2009年的工作計劃。”
吳局長介紹說，2009年西青區將重點開展嚴格目標控制、深化對危化品從業單位的監管、深入開展安全隱患大排查、強化安全生產執法監察等七個方面開展工作。與此同時，他們還將緊密依靠政府，堅持以人為本的工作思路，扎扎實實地把西青區的安監工作推向前進。