煤礦企業人力資源管理存在著負外部性，其主要表現在以低工資標準雇傭員工,不執行政府關于職業衛生和勞動保護的規定, 使員工在身體健康和生命安全得不到保障的條件下工作等，給社會造成了負外部性。除了人力資源管理的方面，煤礦企業還在其他方面存在著負外部性。現實中，采礦企業的生產成本包括生產設施的購買, 礦工工資及福利, 治理開采礦藏所導致的生態污染, 安全生產的開支, 企業運營費用, 發生事故后的善后成本, 政府稅費支出等等, 然而由于監督缺位、權力尋租等多種原因的存在, 企業經營者個人承擔的邊際成本遠遠小于生產的真實邊際成本，即是存在著負外部性。負外部性的存在使得煤礦企業有生產大于社會最優的產量的可能。

　　煤礦企業超規模發展在當前還有其必然性。近十年來我國經濟運行態勢良好，增長速度很快，但我國經濟的發展一直未能擺脫粗放、外延的模式。我國經濟發展對能源有嚴重依賴，其中以煤為甚。我國煤炭產量世界第一，煤的消費占了能源總量的四分之三。自05年10月起，煤炭價格一路上漲，煤炭行業持續處于賣方市場，刺激了煤礦的超能力生產。

　　同時，作為煤礦超能力擴張的制約力量的礦工和監督者并不能很好的發揮其制約作用。礦工們屬于社會弱勢群體，社會上缺少為他們這一群體的利益代言人，使他們的生存狀態和利益訴求不被社會所了解。在煤礦經營者面前他們也缺乏談判力量。而監督方由于客觀和主觀原因，沒有有效發揮監督作用。客觀原因是我國煤礦安全監察力量嚴重不足，目前全國共有68個煤礦安全監察辦事處, 只有2300名(含二線人員) 工作人員, 根本滿足不了對全國現有的兩萬多煤礦安全監管的需要。主觀原因來自于一些地方政府財政結構和經濟發展沖動對ＧＤＰ的依賴，因此某些地方政府也就對煤礦安全監察工作的積極性不高。

　　綜上所述，不難看出，在高利潤的刺激下，存在著負外部性的煤礦企業的企業經營者會對煤炭不切實際地抽取，造成對資源的盲目的擴張性開采, 礦井安全措施跟不上,同時制約力量又不能有效發揮作用，隨著時間的推移, 礦井安全隱患累積, 礦難隨時可能發生。加上我國礦業開采的機械化、自動化水平不高, 勞動密集型性質, 造成了我國礦難頻發。

　　通過原因分析，我們可以知道應該采取什么樣的對策。首先是要消除煤礦的負外部性，需加強工會組織建設, 提高員工保障自身利益的能力；提高礦工傷亡賠償標準。其次，加強監督建設，改革政績考核制度，轉變政府官員的發展觀，充實監督力量。再次，轉變經濟增長方式，向集約型轉變，發展循環經濟。

　　當然，這些對策實施起來難度較大，需要的時間也比較久。因此，需要雙管齊下，即在同時應當有力貫徹當前關閉不合條件的煤礦的政策。