由于歷史的原因和行業(yè)的特殊情況，煤炭企業(yè)事故多發(fā)，已成為影響煤礦安定和諧的主要環(huán)節(jié)。建設和諧企業(yè)必備的融洽和睦的人際關系、民主管理、激勵機制和授權管理等和諧管理方式，落實起來還比較遙遠。

    長期以來，煤礦安全管理采取的是一種上下等級管理制度，等級管理制度的優(yōu)點是能夠按照上級指令統(tǒng)一行動，體現(xiàn)上下的一致性，便于各項管理制度的推行，不足之處也是顯而易見的：

    一是靈活性差。自上而下傳遞指令的方式，帶來的是決策層對現(xiàn)場條件和環(huán)境變化的信息了解掌握不夠，易于形成憑個人主觀和經驗來管安全、人為因素在安全管理中增多的現(xiàn)象。

    二是職工積極性不能有效發(fā)揮和調動 生產現(xiàn)場的職工被動執(zhí)行領導指令，職工中存在著“安全是領導的事情與我無關”的思想，應付安全檢查和逃避違章責任。安全處罰很難“處”到“點子”上。

    三是管理人員“獨攬”安全責任在考核和獎罰上與安全掛鉤，形成了安全管理以抓“三違”為主，重罰輕教等現(xiàn)象，造成了干群對立和職工的逆反心理。

    四是安全管理的單向性 管理行為缺乏必要的監(jiān)督，現(xiàn)場安全管理的公正性受到質疑，出現(xiàn)了湊指標、亂罰款和違章指揮等現(xiàn)象。

    因此，煤炭和諧管理的重點應當放在理順員工情緒，充分發(fā)揮員工積極性和能動性上。也就是說，安全管理是全員、全方位、全過程的管理，僅僅依靠管理人員是搞不好的，同時，現(xiàn)場工作的員工是安全生產的直接利益承載者，安全生產與他們息息相關，因此，發(fā)揮他們的作用，是安全生產的應有之義。

    但是，怎樣才能將傳統(tǒng)工作中的不對稱管理，變?yōu)楹椭C管理呢，筆者以為，應從與職工關系最為密切的安全處罰做起，改變員工被動挨罰，無處申辯的做法，這是理順員工情緒，調動員工積極性的有效形式。從調查的實踐看，安全處罰復議和職工自主選擇教育制度，變安全單向指令管理為自主管理和雙向制約，調動了全員抓安全生產的積極性。

    安全處罰復議制度 對職工有異議的違章責任和處罰通過復議進行定性，將管理人員對于安全處罰的“特權”公開化，賦予全體員工在安全管理上平等的權利。

    組織復議的對事實依據(jù)和相關規(guī)定進行充分調查；復議時由企業(yè)的工會副主席主持、有關專業(yè)部門參加，雙方分別敘述處罰過程，提供相關證據(jù)，部門管理人員對處罰是否得當進行分析定性；一方持有異議，可進行二次和二次復議。二次復議由工會主席主持分析處理，三次復議由企業(yè)負責人、工會主席、分管安全的部門組織相關人員進行合議：甚至可以根據(jù)申請人的要求，由企業(yè)負責人、黨委書記、工會主席、安監(jiān)處長等組織四次復議，確定合議結論作為最終處理結果。

    復議以國家政府規(guī)章和上級及礦文件、制度、規(guī)定為標準，不以領導的口頭指示為處罰依據(jù)，體現(xiàn)制度的公正、嚴肅性和人人平等，維護職工合法權益，對不符合規(guī)定的處罰堅決予以撤銷，對符合規(guī)定的各種處罰堅決予以執(zhí)行。

    保證實施取得良好的效果，要基于兩個前提：一是要采取各種形式和途徑加強員工安全法律法規(guī)知識、安全指令和作業(yè)規(guī)程的培訓學習教育活動、讓員工知道怎樣才能保證安全生產，并自覺做到安全生產，這是形成以人為本安全文化的根本前提；二是取制度約束的形式，將安全管理中的以罰代管、只罰不管糾正為監(jiān)督管理、教育牽引、正向激勵和指導保障，這是和諧安全和管理的基本保證。

    通過職工自主選擇教育的方式，采取人性化的教育處理責任認定后的問題。讓職工知道和承受因違章帶來的責任和后果，對職工安全觀念的影響是深遠的。

    煤礦生產中對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(“三違”)的處理，多年來沿襲單純罰款的方式，效果不很明顯。管理如果只是用錢來衡量，那是失敗的管理。抓好安全生產工作，要堅持以人為本，靠人心靠文化，靠員工的自主管理，必須探討安全教育的多樣性，從正向引導、發(fā)揮員工安全生產的主動性人手加大教育力度。為此，要根據(jù)違章程度制定多種負激勵方案，讓違章者自主選擇處罰方式。

    職工違章可以“停工學習安全知識、2元或者5元的罰款、安全積分、找班組長作擔保、安全培訓、拓展訓練、陪護病人”等多種方式中任選其一，同時寫一份違章過程說明書，剖析違章心理和后果。另外還要建立“三違”人員談話制度、思想政治工作責任制和量化細化考核標準，每年對安全意識淡薄和“三違”人員走訪談心、這種做法，在理解人、關心人、尊重人中有效預防，懲處和根治“三違”，使員工從根本上回歸到對安全的本原認識，尤論是管理人員還是普通員工，對于安全的目標是一致的，都是為了職工本人的安全從而形成上下一致，齊抓安全的局面。

    安全處罰復議和職工自主選擇受教育方式，將安全管理由管理人員的責任變?yōu)槿珕T責任，形成了“自己的安全自己管，指望他人不保險”的自主管理模式；通過雙向監(jiān)督制約。變沒有監(jiān)督的權利為時時有監(jiān)督，人人都考核；在全體員工中根據(jù)崗位定職責，把安全管理人員的安全責任界定為“服務”，對安全的管理主要變?yōu)榻逃�、引導、現(xiàn)場指導和幫助，將違章率考核變?yōu)樽裾侣士己耍�這一工作方法的轉變，喚起了人的自尊，自愛和自強，管理人員真正變?yōu)榘踩�管理的公仆，職工成為安全的人，形成了和諧安全文化。