摘要：我礦日常的礦井生產、安裝以及改造過程中經常需要外來施工隊伍的協(xié)作，從而給我礦安全生產帶來一些的不利因素，為滿足我礦的安全生產要求，根據(jù)礦山行業(yè)生產特點，加強對外來施工隊伍的安全管理也就成為我們安全工作一個重點。

引言：

    外來施工單位的安全管理，一直是礦山行業(yè)安全管理的老大難問題，是礦山行業(yè)人身安全管理的最薄弱點，也是礦山行業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。作為非煤礦山的管理體制，礦山井下采掘大部分的工作都采用外包的方式，對外包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時用工安全管理，談一點粗淺的認識和體會：

    一、首先分析一下造成外來施工單位是礦山行業(yè)安全管理最薄弱點的原因：

     1.管理人員對外包隊伍安全管理重視不足。

    我國安全生產的管理模式是將生產和安全放在一起管理，生產和安全是一對矛盾的統(tǒng)一體；雖然我們始終強調在生產中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實上很難做到，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性。

    2、外來施工人員技術素質較低，安全意識差。

    施工單位為了追求經濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。

    3、外來施工單位在安全管理上投入甚少。

    一些承包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。

    4、承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質和素質。

    承包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設置專職安監(jiān)人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止；另外，大部分的外包隊伍的安全監(jiān)督人員都都沒有經過專業(yè)培訓，沒有安全監(jiān)督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

     5、低價中標惡化了外包單位的安全投入和人員素質。

    任何一個外包單位都不會自己賠錢來做一項工程，較低的中標價格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價的農民工和限制安全投入費用，降低培訓費用，甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。

     6、對承包單位的安全資質審查流于形式。

    只注重對承包方資質的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素質、技術力量、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。工程招投標時是一級施工資質的企業(yè)，中標后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工資質企業(yè)，有的甚至是掛靠的無施工資質的施工隊伍，這種層層轉包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

    7、人員流動性大。

    為了降低人工成本，外包單位招用的臨時工大部分都是當?shù)氐霓r民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農忙和外出打工，冬春季節(jié)來外包隊伍做臨時工，剛剛對他自己所做的工作有點熟悉，就辭職不干了，又去做別的，人員流動量大。另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質和年齡比較大的人員，給臨時工的培訓和安全管理都帶來很大的壓力。

    二、鑒于以上因素我認為要想實現(xiàn)外包施工隊伍的規(guī)范化管理必須從以下幾方面入手：

    1．從合同管理入手，依法管理外包工程。

    以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對外包施工單位的法制化管理。在合同制訂過程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔的安全職責相關條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產的權利和義務，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責任劃分、原因分析等事故調查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調整到依法管理的范疇。重點做好以下四項工作：

    1）資質審查工作

    資質審查是承包單位進入我單位的第一道關卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質審查內容主要包括以下內容：

    (1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；

    (2) 法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內容；

    (3) 安全生產許可證及年檢資料，安全資質內應有經相關審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質年檢情況，安全生產許可證要在有效期內的；

    (4) 安全施工必要的技術素質，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料要齊全有效；所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復印件，必要的時候由生產技術部門組織對作業(yè)人員進行技術考試；

    (5) 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應持證上崗。

   （6）施工隊伍管理體系及組成。

    這些材料一定程度反映了該承包單位的生產能力、營運狀況及內部管理水平，幫助我們對該承包單位建立起理性認識，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全在資質審查中起著一票否決制的作用。

    通過對投標單位資格、資質的審查把關，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、素質低下的施工隊伍進入公司內，從而把好外包工程第一道安全關。

    2）實行全過程動態(tài)管理

    每個季度對外包單位進行季度考評，考評的依據(jù)是各部門根據(jù)該承包單位本季度內在我礦所承包工程的施工情況量化檢查得出的考評結果，考評結果低于75分的為不合格。清退出場。被清退出的外包單位，3年內不得進我礦施工；考評結果在76～85分的為警告，責令其內部整改3個月，并將整改情況以書面形式上報各管理部室，視整改情況同意其參加下一年的工程投標；考評結果在86～95分的為合格，可以參加下一年的工程投標，在工程招標中同等條件下可優(yōu)先錄用；考評結果高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位，若資質審查合格可繼續(xù)在我礦施工。通過對外包單位實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，對其加壓，迫使其內部形成完善的管理體制和激勵機制。另外由于我們留了施工業(yè)績優(yōu)秀的承包單位，既提高了施工質量和效率，也大大降低我礦安全管理的風險。

    3）實行經濟獎懲辦法

    將合同總價的5%（或預交一定數(shù)額）作為安全保證金，工程竣工結算時，視檢修過程中的安全考核情況進行扣、罰款；反之，對于被評上“優(yōu)秀”的工程，全部返還安全保證金。運用經濟杠桿，獎罰分明，加大對外包工程現(xiàn)場安全、建立完善的安全管理體系，加強制度化管理。

     1．建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進行，對工程實施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。以《安全生產法》為依據(jù)，明確和落實發(fā)包和承包單位在施工中的安全責任。

    2．加強對承包方的安全培訓和監(jiān)督。

    由礦部安環(huán)科組織對承包單位的全體人員進行必要的安全教育，經過三級安全教育并考試合格才允許進入礦內施工現(xiàn)場作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對承包單位的安全施工負有監(jiān)督和指導責任，對其施工的組織措施、技術措施、安全措施實行監(jiān)督管理。

    3．對工程施工的危險因素進行分析、預測和預控。

    在開工前首先對施工工程進行危險因素預測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進行認真的學習，以達到事前控制事故的目的。

    4．實施作業(yè)現(xiàn)場安全檢查制度。

    安全管理機構及專職安全管理人員不定期的組織對外包工程實施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進行的有效辦法。要求對施工現(xiàn)場進行安全檢查人員具有較高的業(yè)務、思想素質。制定的檢查內容應包括：

    ① 該工程是否制定了工程作業(yè)指導書；是否對作業(yè)班人員進行安全、技術交底，交底內容和實際作業(yè)是否一致；勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程、安全措施進行作業(yè)。

    ② 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責任是否落實；

    ③ 按規(guī)定需設監(jiān)護人的作業(yè)，專責監(jiān)護人員是否到位；

    ④ 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具；是否配備必要的個人防護用品；

    ⑤ 施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設置安全設施；

    ⑥ 是否進行了危險點分析，對施工危險因素是否采取有效安全措施；

    ⑦ 勞務工是否在發(fā)包方員工帶領下進行作業(yè)。

    5、保持承包隊伍人員的穩(wěn)定，各承包隊伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經過發(fā)包方安環(huán)部門的安全培訓和考試合格。

    四、對外包工程管理應注意的幾個問題：

    1．安全技術交底一定要到現(xiàn)場，必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監(jiān)督措施，避免走過場或紙上談兵。

    2．作業(yè)人員的素質必須保證，作業(yè)人員素質太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目和隨意，無疑增加了作業(yè)過程的不安全因素，也增加了管理難度。

    3．嚴格控制外包項目的作業(yè)人員流動及作業(yè)時間的變動，作業(yè)人員和作業(yè)時間的隨意變動，其結果是發(fā)包方失去對承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患。

    4、現(xiàn)場安全監(jiān)督要到位。特別是風險性大的項目要做好全過程的監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督整改，消除各類安全隱患。

    5、開工前外包隊伍必須制定作業(yè)項目的組織措施、技術措施和安全措施，并經發(fā)包方認可，在發(fā)包方備案方可允許開工。

    6、作業(yè)開工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進行危險點分析和預控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進行交底。

    7、嚴格安全考核，考核是確保制度落實、查處違章和促進、激勵各項管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅考核，決不手軟，另外嚴肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎。

    隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術素質、安全意識、自我防護意識的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不在是礦山企業(yè)安全管理的一大難題。