1前言

　　社區是在一定地域范圍內，按照一定規范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。“安全社區”是1989年世界衛生組織（WHO）第一屆事故與傷害預防大會上正式提出的，大會一致通過了《安全社區宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權利。這一原則是世界衛生組織（WHO）推進全人類健康及全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。十多年來，推廣“安全社區”概念就成為（WHO）在傷害預防和安全促進方面的一項重點工作。

　　香港特別行政區是中國最早開展安全社區建設的區域。我國大陸地區近年來在安全社區建設方面也做了很多探索與嘗試。2004年6月中國職業安全健康協會在北京召開了安全社區建設研討會，北京、上海、大連、濟南、長沙、無錫、唐山、長治等市代表參加了會議。在中國職業安全健康協會指導下，2004年7月31日，河北開灤集團錢家營和荊各莊啟動安全社區建設計劃；2004年10月18日，北京市朝陽區望京等4個社區啟動安全社區建設計劃，2004年11月10日，山西潞安集團的7個社區同時啟動安全社區建設計劃。2006年3月山東濟南青年公園被世界衛生組織命名國際安全社區之后，在2007年10月，山西潞安集團社區和開灤煤礦兩個社區先后被命名。

　　2煤礦企業安全管理與安全社區的關系

　　1）煤礦安全管理與安全社區建設有相同的哲學觀

　　“以人為本”的哲學觀是煤礦安全管理和安全社區建設共同的出發點。煤礦安全管理從維護企業員工的生命、身心、心理等的健康安全出發，輻射到員工的工作場所、居住場所、公共活動場所以及與之有關的人員的安全管理，最終形成本質安全型企業安全自律機制。安全社區建設從社區安全管理范圍的角度出發，覆蓋到各工作場所、公共場所等區域以及在區域中進行活動的人員，從對場所的安全管理實現對人員的安全管理，最終形成持續改進的安全管理機制。兩者從不同的角度出發，實施對人員和區域的安全管理，最終保證活動人員的安全，體現“以人為本”的基本哲學思想。

　　2）管理方法的應用具有同一性

　　無論是煤礦企業安全管理還是安全社區建設，在具體的實施過程中都使用了先進的科學管理方法，在這方面兩者具有同一性的特點。具體表現為采用信息管理的方法實現內部信息與外部信息的交流，及時反饋和處理安全管理與社區建設過程中存在的問題；采用PDCA循環的方法，實現管理過程的閉合運行和績效的持續改進；采用系統管理的方法，對管理項目化整為零，從而達到實施效果的最優化。

　　3）煤礦企業安全管理與安全社區建設相互促進

　　煤礦企業安全管理在抓好井下安全管理的同時，實現了由單純抓井下安全到井上下安全齊抓共管的轉變，內容涉及生產、家居、交通等各個方面的安全。而安全社區的建設內容，以及它要通過WHO的認可所要符合的基本條件，與煤礦企業安全管理的內容在完善的組織機構和科學的運行機制方面具有相同之處，從而起到互相促進的作用。

　　3煤礦企業安全社區建設的主要內容及經驗

　　按照安全社區建設的基本標準，煤礦企業在安全社區建設的過程中，結合煤礦企業自身的實際情況，從以下幾個方面進行建設。

　　3.1 完善的安全社區組織機構建設

　　安全社區的建設是一項系統工程，要加強領導，建立健全組織機構，要有人去落實各項傷害預防工作，否則安全社區的建設就會落空。為了加強對安全社區創建工作的指導、協調、督促和檢查，應成立一個領導機構，即安全社區促進委員會。安全社區促進委員會下設辦公室，負責安全社區建設的日常管理工作以及與各專業組的聯絡和協調工作。同時，要根據安全社區建設的具體情況成立若干個工作小組。

　　3.2 循環過程建設

　　煤礦企業安全社區建設在科學規范的組織機構和制度基礎上，要建立一個規范有序的循環過程。如下：

　　3.2.1 做好社區診斷，打好安全社區建設的基石

　　1） 社區診斷的概念、定義、范圍應該明確

　　①社區診斷不能流于形式，要聯合醫院、衛生處、街道辦事處、派出所等多家單位，整合社區人、財、物資源，動員社會參與，對社區方方面面進行診斷。

　　②診斷方法：綜合社會學、流行病學調查方法和統計學的處理。

　　2） 社區診斷在安全社區建設中起著基礎性和決定性的作用。

　　①只有在社區診斷的基礎和結果上，才能制定各項安全促進計劃和項目。例如：給人看病，先對他進行診斷，根據病情再對癥下藥。搞國際安全社區也是一樣，先對社區情況進行摸底、調查，再進行詳細規劃。

　　②社區診斷直接決定著創建安全社區的目標和方向。

　　3） 社區診斷的內容。

　　①抓好人口調查。在上一年人口調查的基礎上，在社區實行人口統計報表制度，為傷害抽樣調查、分析提供基礎依據。

　　②抓好傷害調查。堅持每年組織一次入戶抽樣調查，要制定具體的調查方案，切實抓好調查設計、培訓、預調查和現場調查，嚴把調查質量、數據收集處理、統計分析等方面的工作，搞清階段性傷害情況，為制定傷害預防項目做好科學依據。

　　③抓好現狀調查與分析。每年組織一次社區安全現狀調查，全面掌握本社區安全健康的主要問題和影響因素，以及相關組織、政策和資源現狀，確定導致傷害、安全問題的行為、環境因素，為制定傷害預防計劃項目提供依據。

　　④抓好疾病調查。針對本社區居民慢性病發病率和病死率的主要原因，要組織開展慢性病調查，結合實際，確定防治重點和工作目標。同時要抓好傳染病、職業病監測和疫情預報，作為煤礦企業，職業病的開展和預防應是社區健康促進項目的主要內容。

　　3.2.2建立和完善危險源辨識體系

　　危險源辨識、風險控制是安全社區建設的重要內容，也可以說是社區危險危害因素辨識與診斷。在工作中要以社區診斷為基礎，從本社區的實際情況出發，科學、系統、全面識別出本社區的危險源，確定社區內高危險人群、高風險環境及脆弱群體，從而制定切實可行的項目措施。

　　劃分專業組辨識類別

　　辨識危險源

　　確定風險程度

　　制定控制項目、措施

　　評審項目的全面性

　　3.2.3建立和完善傷害預防項目和措施的實施體系

　　安全社區建設需要制定傷害預防計劃項目或措施，具體的實施方案，組織各專業組進行實施，安全社區推廣促進組與各專業組每年年初都要簽訂相應的《安全社區建設目標責任書》，結合自身情況下發《安全社區年度計劃書》做到事事有人管、人人有專責。

　　1） 抓好傷害預防項目。在傷害預防項目的制定上，本著實事求是的原則，綜合應用宣傳教育、環境設施改善、管理控制等手段，制定針對性預防措施，集中解決社區主要傷害問題。

　　2） 抓好安全知識普及項目。一是各專業組要結合本專業，編制安全教育讀本和各種安全手冊，針對不同年齡人群開展系統的安全知識普及活動。二是充分利用各種公共場所，通過發放宣傳圖冊、制作排版、設立安全知識宣傳欄，建設安全健康文化墻等形式，營造濃厚的安全健康教育氛圍。三是建立社區安全健康推廣示范中心，經常給居民開展各種安全健康教育活動。

　　3） 抓好環境設施改善項目。根據社區實際情況，環境創建上要做到本社區的特色，通過環境設施整治項目的實施，確保影響生產、生活、公共安全環境設施上存在的問題，逐一得以解決。

　　4） 抓好社區健康促進項目。一是要根據慢性病調查結果，確定防治項目，抓好社區弱勢群體老年人的慢性病預防項目組織實施；二是要繼續抓好高風險作業人員的職業病防治工作，拓展防治范圍，覆蓋更多人群；三是要強化社區食品安全的檢查和宣傳教育，防止各類中毒事件的發生；四是通過創辦社區健康報等，推進衛生健康進社區、進學校，積極開展各種安全健康知識等宣傳，普及衛生健康知識，樹立文明健康生活方式；五是組織好各種安全健康知識講座，抓好傷害急救、自救、互救措施的宣傳、教育、積極開展急救知識進社區、進校園、進車間等活動，提高職工群眾傷害應急處置能力。

　　3.2.4建立和完善傷害監測體系

　　建設安全社區的主要目的是預防各類傷害的發生，所以及時準確的進行傷害記錄、統計與監測，是非常重要的，也是一項細致、系統的持續過程。傷害監測分為一般傷害監測：掌握社區內各類傷害發生的情況及原因，重點傷害監測就是對制定項目的效果進行跟蹤監測，以檢驗其效果。

　　隨著安全社區建設的不斷完善，傷害監測網絡也需要不斷健全。根據自身實際進行網絡建設，建立監控嚴密、信息靈敏、較為完善的監測系統，同時，要不斷修訂完善傷害監測辦法，實現傷害監測與國際標準接軌。傷害監測報表實現電腦數據化。傷害監測組要健全傷害監測網絡，抓好傷害日匯報，加強信息收集，完善工作制度，召開定期與不定期的傷害通報會，及時向社區居民反饋傷害動態和預防措施。

　　3.2.5建立和完善安全社區評估、評價體系

　　安全社區建設中，要在傷害監測和促進項目工作過程的基礎上，對各項工作進行客觀性、價值性的評估，為持續不斷地開展安全社區建設提供依據。

　　1） 對于準備創建“安全社區”的地方，進行項目啟動前可行性、適宜性和需求性的安全問題全面調查，以便為“安全社區”創建的規劃設計提供科學依據。

　　2） 對已經開始的“安全社區”建設的地方，根據監測的信息，進行工作過程效率、方向和滿意度的評估，促進“安全社區”工作更有效地發展。

　　3） 對經過一段時間的“安全社區”建設項目工作進行階段性的效果和效益評估，以便確認安全綜合干預是否有效，是否需要調整項目。

　　4） “安全社區”的過程評估主要內容：要建立本社區的評價標準和考核評價辦法，每年要對各專業組圍繞6項指標（安全教育覆蓋率、項目的進度、項目完成率、安全知識的知曉率、干預的目標人群的滿意度、實施人的滿意度）做好過程評價，并形成年度安全社區項目和基礎管理評價報告。

　　3.3、進行安全文化方面的培訓。安全社區的建立，需要安全文化的不斷推廣和強化，所以安全教育、培訓非常重要。因此，由外部專家或咨詢機構進行規范的安全社區教育培訓工作是十分重要的。安全社區建設培訓主要分3個層次：第一層次是對安全社區促進委員會成員及相關部門負責人的培訓；第二層次對各專項工作小組的培訓；第三層次是對全員的培訓。其中第三層次的培訓最為重要。

　　3.4、安全社區建設過程中的檢查與糾正。安全社區能否保持正常運轉，能否實現持續改進，重要的一環是要建立監督機制，及時總結經驗，發現問題并予以糾正。形成自我調節、自我完善的監督檢查機制，使其具有實施檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。通常的檢查方法有：自查法、聯檢法、評審法。

　　3.5、切實推進保障工作。

　　安全社區建設是一項永不竣工的系統工程，隨著企業和社會的不斷發展，必須在人力、物力、財力上提供必要的保證。

　　3.5.1、加強領導。各專業組和協助部門的領導要高度重視，通過簽定責任書，把安全社區建設各項指標作為考核相關單位、部門工作實績的內容，促進各部門積極主動開展工作。

　　3.5.2、提高認識。在社區要加強宣傳力度，提高居民對安全社區建設的認識，廣泛動員各方面力量，讓更多的人參與到社區建設中來。

　　3.5.3、加大投入。每年企業要設立安全社區建設專項經費，各專業組一定要本著專款專用，把預防項目做好，讓安全社區創造出效益來，為企業的安全生產發展作出貢獻。

　　通過國際安全社區的創建，在企業內部形成了一個“大安全”的管理格局，幾個安全推廣促進專業組的協調互動，有效整合了社區內方方面面的資源，從井下到井上，從生產場所到生活區，從公共場所到居民家庭，安全與健康教育無所不在，用社區的大和諧促進了企業的大發展，用企業的大發展造就了社區的大和諧。所以持續不斷地開展安全社區的建設，最終會促進煤礦企業各方面安全工作的開展，具備完善的組織機構和科學的運行機制，在實際運行過程中可以產生顯著的經濟效果和社會效果。