1 前言　

　　改革開放以來，我國各項事業取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力增強，國際地位不斷提高，人民生活水平正在向全面小康邁進，物質文明和精神文明水平建設成果豐碩。保持和推進改革開放，需要安全穩定的社會環境。但是近年來一些煤礦頻發重、特大事故，傷亡慘重，給遇難者家屬帶來難與彌補的傷害，嚴重影響著煤炭行業的社會形象，一定程度上也影響到改革發展和穩定大局。

　　煤炭行業是關系國民經濟綜合發展的基礎產業，同時也是高危險行業，安全生產工作歷來受到黨和國家的關心和重視，先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全規程》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等許多關于煤礦安全生產的法律、法規，完善了安全生產工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，黨的十六屆五中全會確定了“安全發展”的指導原則，把安全生產納入到《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中，提出了兩項重要的控制指標。發展必須安全，安全才有發展。保證煤炭企業的可持續穩定發展，是煤礦工作者的第一要務。因此，必須以高度的政治責任感、認真負責的態度、科學嚴謹的方法，建立一套安全管理長效機制，并持續創新完善，以達到加固煤礦安全生產防線，控制風險，防范事故，實現煤炭企業又好又快發展的目的。

　　2 存在問題

　　通過法制建設的加強，雖然促進了煤炭企業安全生產管理工作，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　　2.1 安全管理制度體系尚需進一步完善

　　安全生產責任制是安全生產管理制度體系中的核心制度。隨著企業改革的深入和管理部門的分立、合并等變化，安全生產責任制還沒有完全做到與組織機構、職能相對應，致使橫向管理沒有到邊；與安全生產責任制配套的制度不夠完善，對履行職責的程序、質量、時限等具體要求不夠，可操作性、可考核性不強；相關專業管理部門工作之間聯系、協調不夠，使安全管理與企業改革的實際步伐不相一致，導致一些單位在轉變生產經營機制后管理手段滯后，并且出現一些安全管理的盲區。

　　2.2 安全管理的對象存在偏差

　　多年來安全管理主要著眼于控制人的不安全行為和物的不安全狀態，在一定程度上對保證煤炭企業的安全生產起到了積極促進作用，但對導致事故的管理原因還關注不夠，沒有達到標本兼治。2009年2月22日發生在山西屯蘭煤礦的特大瓦斯事故，主要原因是技術管理和現場管理不到位，這也充分證明了安全管理的重要性，表明再先進、再優良的現代化裝備，再好的工作環境離開嚴格的安全管理，也將會釀成無法彌補的后果。縱觀煤礦歷來發生的生產安全事故，最終分析總結起來，管理方面的原因是主要的。

　　2.3 安全教育培訓不夠到位

　　一是教育培訓對象不全面，對各級管理人員的教育培訓少；二是教育形式單調，培訓教程與實際結合不夠，缺乏吸引力；三是部分培訓單位為培訓而培訓，為效益而培訓，培訓效果不明顯。

　　2.4 安全管理獎懲機制不夠完善

　　一是獎懲不夠平衡，負激勵過多、正激勵偏少，過多的負激勵造成了執行者與管理者在心理上的對抗，致使執行者履行職責的自覺性、主動性下滑；二是獎懲不及時，時效性不強，降低了獎懲對安全生產工作的推動作用。

　　3 創新安全管理機制的方法

　　安全管理涉及到所有設施設備、所有單位部門、所有員工，要想實現時時、處處、事事、人人處于安全狀態，僅僅依靠人、物本身的可靠性是遠遠不夠的，必須建立一套科學的管理機制，才能實現安全生產全過程的可防可控。作者結合多年的煤礦工作實踐，認為煤炭企業創新安全管理機制，應重點抓好以下五個方面。

　　3.1 理念引領，文化創新

　　安全管理理念是企業從事安全管理活動的指導思想，是企業進行安全管理創新的靈魂，企業要想在復雜的自然條件中保證安全生產，就必須首先在安全管理理念上不斷創新和提升。而要創新理念，管理者必須打破現有的心智模式的束縛，有針對性地進行系統思維、逆向思維、開放式和發散式思維的訓練，并通過綜合現有的知識、管理技術等，改進和突破原有的管理理論和方法。

　　安全文化建設是安全管理的新理念。理念引領是安全文化建設的基礎。積極創建“以人為本、遵章守紀”的安全文化，培育形成具有煤炭企業特色的以“生命至上，安全為天”為主導的一系列安全理念，對提升安全執行力，塑造本質安全人、打造本質安全崗具有較強的指導作用。全面推行標準、安全、時效、清潔、整理、素養職工行為“六規范”和“崗位描述、手指口述”操作法，大力規范職工行為。嚴格隱患排查和責任追究，形成執行任務不找借口、落實制度不打折扣、追究責任不講情面的安全工作氛圍，有力促進安全管理水平的提高。

　　3.1.1 樹立“崗位平臺”理念

　　辦企業最終目的是為了生產，贏取經濟效益最大化。安全寓于生產之中，沒有生產過程就不存在生產安全的問題，同樣，沒有安全，就沒有生產創效的基礎保障，企業經濟效益也就無從可言。一名在崗工作奮斗多年的干部，無論過去為社會做多大貢獻，付出多少，成績多大，一旦因事故責任被撤換，將失去原有的崗位平臺，即使他滿腹經倫，具有再多的聰明才智，也會因為沒有這個崗位平臺而無用武之地。因此，煤炭企業領導干部務必要站在科學發展、安全發展和構建和諧安康礦區的戰略高度，充分認識搞好安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，珍惜自己的崗位平臺，堅持用科學的、辯證的觀點來對待安全工作。一要增強憂患意識，時刻要有如履薄冰的危機感和如坐針氈的緊迫感，不管在任何情況下，都要牢固樹立安全第一思想，一如既往地把安全工作基礎做實，不斷增強安全工作的可靠性。二要樹立實現安全生產的信心，增強抓好安全生產的決心。牢固樹立“事故可防，風險可控”的本質安全理念，變壓力為動力，克服麻痹松懈思想和消極厭戰情緒，理清工作思路，以高度負責的態度和“嚴、細、實”的作風，抓住重點，抓住關鍵，抓好落實。三要正確處理安全與生產、與效益、與改革、與發展、與穩定的關系，任何時候都必須堅持不安全不生產、隱患不排除不生產、措施不落實不生產、工程和生產設備運行質量不達標不生產的原則，決不能盲目生產，冒險蠻干。

　　3.1.2 樹立“班組長功能”理念

　　安全管理的重點在現場，關鍵在于抓落實。基層班組是煤炭企業最基本的生產單位，是安全生產管理的最終落腳點。煤炭企業的一切工作目標都要通過班組的落實來實現，班組的安全管理效果直接影響著煤炭企業安全工作的效果。再好的條件，再先進的設備，再完善的制度，離開現場管理都將是紙上談兵，只有突出現場管理這個重點，才能發揮一系列效能。而班組長作為兵頭將尾，作用不可忽視，要從政治待遇、工資待遇等方面入手，激發班組長們抓好現場安全管理事業心和責任感。

　　3.1.3 樹立“重獎重罰的經濟杠桿”理念

　　經濟獎罰是激勵煤炭企業員工積極主動地按計劃完成安全生產工作任務的重要手段。首先要建立安全管理考核獎懲機制，用制度將安全壓力傳遞到各職能層次的每一個崗位，促進各級人員履行職責的自覺性和主動性。對各級人員的考核要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果及時公布于眾，接受員工群眾的監督。其次是設立安全生產專項基金，用于落實安全管理責任的獎懲。對于責任落實得好，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，否則給予處罰。獎要獎得讓人眼紅，使員工對受獎者刮目相看，罰要罰得讓人心痛，使受罰者后悔莫及。通過嚴格、合理的獎罰機制，犧牲不負責任的少數人的利益，確保大多數人的人身安全與健康。

　　3.1.4 樹立安全“按需投入”理念

　　加大安全投入是提高煤炭企業安全裝備水平，改善生產作業環境的必要保證。按照“足額提取、超前安排、突出重點、強化監管”的原則，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和財力，做到資金再緊不緊安全，安全上該花的錢優先解決。重點解決礦井在通風系統、瓦斯抽采系統、安全監測系統、防塵滅火系統、提升運輸系統、供電系統和防治水系統等系統中存在的困難問題，并對陳、舊、雜的安全設備進行更換。通過“按需投入”，切實改善企業安全基礎條件，增強礦井整體安全防范能力。

　　3.1.5 樹立安全質量共同發展理念

　　安全質量標準化工作是煤礦安全工作的基礎和前提。要始終把安全質量標準化工作作為改善工作環境，提高工作質量，夯實安全基礎，增強礦井防災抗災能力的一項重要舉措。建立以“五個結合”（ 學習外地經驗與企業實際相結合；整體規劃與分步實施相結合；全面推進與重點突破相結合；資金投入與精細管理相結合；完善機制與技術突破相結合）、“三個并重”（工程質量與工作質量并重；加大投入與規范行為并重；井下與地面并重）和“安全、實用、整潔、效益”八字方針為主要內容的質量標準化管理體系，把安全質量標準化工作列為企業安全生產的“一把手”工程來抓，科學制定規劃,實行目標管理，量化細化責任，并將其作為基礎工程、效益工程、素質工程抓好落實，保證實現“六個轉變”（即由粗放型管理向科學化和規范化管理轉變；被動執行標準向自覺執行標準轉變；靜態達標向動態達標轉變；應付檢查達標向制度化達標轉變；點線面達標向生產全過程和全方位達標轉變；低標準向高標準的轉變），促進安全質量標準化工作的規范化，進一步夯實安全基礎。同時，拉高標桿，開展以“安全無事故、工效上十噸、特級標準化、科技有創新、礦區文明化”為內容的“五優”礦井創建活動。“五優”礦井創建活動是實現本質安全型礦井目標的重要舉措，對進一步提高礦井整體管理水平，促進安全生產、質量標準化、高產高效、科技貢獻、文明建設等五個方面具有很強的指導作用，對實現和諧安康礦區具有現實意義。

　　“崗位描述、手指口述”操作法（以下簡稱“雙述”）是精細化管理的延伸，是提高工作質量的有效方法之一，是降低工作失誤，有效控制“三違”，防范事故的有效途徑。要把“雙述”活動的開展作為安全管理工作中一項重要工作抓緊抓好，扎實推進“雙述”操作法，明確“雙述”內容，統一標準，并廣泛應用于各級管理人員及各工種、各崗位，達到規范管理行為和操作行為，提高員工技術素質和工作質量的目的。

　　3.1.6 樹立安全全員參與理念

　　整合宣傳、組織、安監、紀檢、工會、團委、職教等部門宣傳教育資源，建立并實施紀委問責、團委管崗、保衛管線、工會管網、宣傳管教、女工管幫、行政管長、組織管黨的安全防線，形成安全“八條線”，實現安全工作的群防群治。一是拓展活動載體，開展形式多樣的日常性教育。編演各種安全文藝節目，開展安全書法、攝影、漫畫等系列展覽活動，組織各種豐富多彩的活動，使安全理念滲透寓教于樂、寓教于文、寓教于各種活動中，增強理念滲透的親和力、感染力。二是開展針對性教育，保持警鐘常鳴。建立安全視覺聽覺識別系統，對工業廣場、區隊會議室、候罐室、主要作業場所進行安全文化修飾，設立由“安全理念”、“安全三臺”（曝光臺、閃光臺、警示臺）、“安全囑語”、“安全警示”等組成的井口安全文化長廊，使職工時時受到感染、教育、警示，達到入耳、入腦、入心的效果。三是開展“安全文化進家庭”親情教育活動，有效進行“三違”幫教。讓安全理念進社區，進家庭，筑牢安全生產的“后方陣地”；建立以家屬、女工為主要成員的幫教網絡，采用定期座談、家訪等方式對“三違”員工進行安全幫教。四是開展先進性教育，發揮潛移默化作用。組織開展“黨員安全責任崗”等活動，在重要崗位實行黨員掛牌管理。五是開展群體性共建活動，做到有聲有色。六是開展人性化教育，溫暖人心。七是將情感教育融入安全管理，讓廣大員工積極參與到安全管理中來。通過安全“八條線”各項活動的開展，促使安全工作全員參與、全員負責、全員管理，達到全員受益的目的。

　　3.2 切合實際，制度創新

　　要實現煤炭企業的安全生產，就必須有一整套的安全管理制度、標準、細則、作業規程、安全技術措施等來規范管理行為和操作行為。企業安全管理制度是受國家法規決定的一整套企業管理行為規范，包括目標管理、安全檢查、現場管理、安全獎懲、安全風險抵押、隱患排查、安全生產責任制及各種內部管控制度等。煤炭企業要根據安全管理的基本原則，結合企業自身的特點，對原有的一些內部管控制度進行創新，以適應煤礦企業在形勢多變環境中生存發展的需求。一是制度必須切合實際，持續改進，要對原有的建立在精細分工基礎上但已不適應實際需要的一些安全管理制度進行創新，為加強安全生產管理工作提供一個有章可遵、有規可循、違章必究、違規必罰的依據，構建較為嚴密的安全管理網絡體系。二是在責任落實上，建立健全覆蓋全員的安全責任體系。在縱向上，安全責任自上而下逐級分解落實到區隊、班組和員工個人；在橫向上，將業務保安責任細化分解到各業務職能部門。三是在工作落實上，強化安全執行力建設，促進各級安全生產責任制的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。

　　3.3 科技指導，措施創新

　　煤炭開采始終受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地熱等自然災害的威脅，尤其是瓦斯和水害是威脅礦井安全生產的主要危險源。控制這些災害威脅，必須要有可靠的安全管理和技術措施。實施“兩戰役一工程”戰略，采取區域瓦斯治理、區域水害治理對策、提高采掘機械化裝備水平，對實現煤礦安全工作的可防可控具有積極的實際作用。

　　3.3.1 推進瓦斯治理戰略轉型，打好防突攻堅戰

　　隨著礦井采深的增加，一些高、突礦井瓦斯壓力、含量驟然加大，沖擊地壓、高地應力問題日趨嚴重，淺部開采時行之有效的措施和手段受到嚴重制約。要從戰略上對瓦斯治理進行重新審視和定位，以“不采突出面，不掘突出頭”為目標，實行瓦斯由局部治理向區域性治理轉變，因地制宜，適合開采保護層的，要堅定不移地進行保護層開采；適合做瓦斯抽排巷的，要堅決做工程，應抽盡抽，保證預抽時間不得少于6個月；同時，該上的設備要上，該上的手段也要上。只有在瓦斯治理上實現戰略轉型，下更大的決心、花費更大的力氣，才能實現“不采突出面，不掘突出頭”的先抽采、后生產的本質安全目標。

　　同時強化“一通三防”基礎管理。一是全面貫徹“以風定產，監測監控，先抽后采”十二宇方針，著力構建符合煤礦企業實際的“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”十六字工作體系。二是依靠科技進步，提升瓦斯綜合治理技術水平。圍繞制約安全生產的技術難題，深入開展科技攻關，加大瓦斯地質、防突基礎技術的研發力度。在瓦斯治理上堅持“兩條腿”走路，即基礎技術支撐和嚴格的現場管理，實現扎實穩步推進。三是對“突出頭面”定期進行安全評價，及時掌握動態變化。四是在加大本煤層打鉆深度和抽采效果上開展技術攻關，盡最大能力提高瓦斯抽放效果。五是管好用好監測監控系統，科學布局監控范圍，確保實現監控有效。六是全面實施區域瓦斯治理戰略，認真落實“四個轉變”（即從局部治理向區域治理的轉變，從生產過程治理中向超前治理轉變，從措施型治理向工程型治理轉變，從單純治理向綜合利用轉變）、“五個決不”（一通三防齊抓共管的決心決不動搖，一通三防重中之重的原則決不妥協，通風系統優化工作決不松懈，加快瓦斯治理工程的進程決不停止，加大責任追究力度決不手軟）、“五個到位”（ 安全措施到位、現場管理到位、干部跟班帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位），達到“抽、掘、采”平衡。

　　3.3.2 大打礦井防治水戰役，推進灰巖水害區域治理

　　防治水工作要嚴格堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，認真執行“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”的綜合防治水技術措施，以灰巖承壓水防治為重點，以區域治理為平臺，強力推進灰巖水區域治理工作。根據受灰巖承壓水威脅礦井所處的水文地質單元，劃分為適合聯合治理的區域和不適合聯合治理的區域，適合區域聯合治理的必須進行區域聯合治理，以增強治理效果，減少投資浪費；不具備區域聯合治理條件的，實施礦井井田范圍內的區域水害治理工程。同時根據受承壓水威脅程度將開采煤層劃分為非突水危險區、突水威脅區和突水危險區三類區域，在此基礎上確定區域治理原則和治理目標，分期分步驟實施。通過實施區域治理，全面推進灰巖承壓水防治由多點分散治理向區域綜合治理、由采掘過程中局部治理向整體超前治理的轉變，為“不掘突水危險開掘工作面、不采突水危險采煤工作面”提供保障。

　　3.3.3 走采掘機械化發展道路，提高礦井本質安全水平

　　現代化煤炭企業必須摒棄“宜綜則綜、宜炮則炮”這種舊的生產觀念，堅持依靠科技進步，樹立現代化煤炭企業采煤機械化的新生產觀念，以提高采掘機械化裝備水平為重點，多策并舉，提升礦井各大系統保障能力，加快安全高效礦井建設步伐。不斷研究、探索適合企業實際情況的巷道和采場支護新技術，能上綜采的必須上綜采，不能直接上綜采的要改用懸移（滑移）支架，提高頂板管理的安全保障能力。通過提高礦井裝備水平，改善作業環境，強化頂板管理，提高干部職工的素質，徹底改變煤礦員工勞動強度大、從業人員素質低、流動頻繁、安全環境差的狀況，提升煤炭企業形象。

　　3.4 隱患整治，方法創新

　　及時發現事故隱患，及時進行排查整改，是防止事故發生的最有效的方法。根據生產現場具體情況建立一套完善的事故隱患排查整改制度，采取一些必要的方法督促隱患整改，能有效地控制事故的發生，尤其是控制重大事故的發生。抓好隱患整改關鍵是抓落實，實現隱患排查整治的閉合管理。一是采取“掛牌督辦，整改銷號”的方法，督促隱患整改。對各種形式的安全檢查、督查等查出的隱患，登記建檔，制訂整改措施，明確整改責任和時間，掛牌督促，定期調度，直至整改驗收合格，予以銷號。二是采取專項治理整頓的方法，督促隱患整改。對于一些治理時間長、整改難度大的隱患，按照“五定”原則，即定項目、定措施、定資金、定責任人、定時間限期進行專項治理整頓，并專門以文件形式印發，促進隱患整改。三是采取責任追究的方法，督促隱患整改。采取高壓態勢，從追查責任不落實的事、處理責任不落實的人入手，對存在重大隱患、對隱患整改工作不重視、不按規定整改隱患、出現重復隱患、隱患整改計劃不落實繼續組織生產的，嚴肅進行責任追究，并對相關責任人作出處理，提高各級人員對隱患整改的重視程度，保證查出隱患整改及時、到位。

　　3.5 教育引導，培訓創新

　　“知”和“會”是正確履行職責的前提，安全教育培訓是現代安全管理的重要對策之一，是提高管理者責任意識、管理水平，提高操作者遵章守紀意識、安全操作技能的主要手段。要將開展安全培訓作為“投資最少、見效最快、回報企業最持久的特殊投資”來抓，各級安全培訓機構要堅持“全員覆蓋，各有側重”的原則，在加強員工培訓的同時，必須高度重視對各級管理人員的培訓工作，多層次、多渠道、全方位地開展安全培訓，不斷改革教學方法，創新培訓模式，注重培訓質量，提高培訓效果，做到干中學、學中干，真正達到全員培訓。

　　4 結語

　　安全生產是煤炭企業永恒的主題，責任重于泰山。它關系到千家萬戶的生命財產和家庭幸福，因此每個人都應高度重視安全，都要關心安全生產。安全工作只有起點，沒有終點，因此，必須不斷創新完善安全生產管理機制，實現煤炭企業安全生產持續穩定，以適應社會文明進步、健康發展。