一、目前我國煤炭生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年，我國原煤產(chǎn)量16.6億噸，事故死亡人數(shù)6027人，死亡率3.96人/百萬噸，在世界上百萬噸死亡率居高不下。中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%。我國的煤炭百萬噸死亡率2004年約3人，這一水平是美國的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。
我國一直重視企業(yè)的安全生產(chǎn)，并對(duì)企業(yè)安全投入了大量的資金，安全設(shè)施，制定了大量的安全法律法規(guī)。但是，煤炭企業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。2004年，全國安全生產(chǎn)狀況總體相對(duì)平穩(wěn)，共發(fā)生各類傷亡事故812972起，死亡136092人。與上年相比，分別下降16.2%和0.2%。從2004年10月至2005年2月14日，短短117天里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣，連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦事故。2005年1-5月份全國煤礦特大事故發(fā)生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分別上升90%、105.2%；特別重大事故發(fā)生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分別上升33.3%、245%。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，技術(shù)落后、人員素質(zhì)和安全基礎(chǔ)差，現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在事故總量大、死亡人數(shù)多。平均每天373人喪生于各類事故，尤其是重特大煤礦事故頻繁發(fā)生，引起中央和社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
因此，煤炭安全生產(chǎn)管理工作仍是我國安全生產(chǎn)工作的重中之重。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。煤炭企業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)更是需要不斷探索和破解的重大課題。企業(yè)的安全是生產(chǎn)順利進(jìn)行的保障，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變煤炭安全生產(chǎn)的發(fā)展觀念，即安全也出生產(chǎn)力，發(fā)展安全力就是發(fā)展生產(chǎn)力，“安全力”系統(tǒng)的構(gòu)建是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)保障和持續(xù)動(dòng)力。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，構(gòu)建“安全力”系統(tǒng)
1.“安全力”系統(tǒng)構(gòu)成要素
“安全力”系統(tǒng)的構(gòu)建是建立在綜合分析安全生產(chǎn)的過程基礎(chǔ)上，針對(duì)安全生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的因素，建立的安全保障系統(tǒng)。所謂“安全力”是指在人的管理行為控制能力、物的狀態(tài)保證能力和環(huán)境的支持保障能力的綜合作用下，安全得到保障的程度的大小和水平的高低。
煤炭企業(yè)的“安全力”系統(tǒng)，主要有三個(gè)構(gòu)成要素：
一是“人”，即：“安全力”系統(tǒng)中人的要素包括作為企業(yè)安全管理主體的“人”以及安全生產(chǎn)過程中的行為主體即企業(yè)員工。從企業(yè)安全管理角度來講，“安全力”系統(tǒng)中的“人”具有管理控制、創(chuàng)新能力和安全生產(chǎn)安全操作能力。
從安全管理主體來講，包括安全管理能力、危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制能力、隱患排查和治理能力、現(xiàn)場(chǎng)綜合協(xié)調(diào)能力；從安全生產(chǎn)員工的層面講，要具有安全生產(chǎn)持續(xù)提升能力，包括安全意識(shí)能力、上崗操作能力、事故處理能力、自主保安能力。作為煤炭企業(yè)，其安全管理機(jī)制的構(gòu)建和對(duì)人的行為的控制，關(guān)鍵在于是不是堅(jiān)持了“以人為本”，是不是實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)范和持續(xù)有效。人是生產(chǎn)活動(dòng)的主體，是創(chuàng)造一切財(cái)富、實(shí)現(xiàn)某一目的的關(guān)鍵，但他同時(shí)又是激發(fā)事故發(fā)生的主要因素。如人可能做出不安全行為，會(huì)造成物的不安全狀態(tài)，會(huì)造成管理上的缺陷，會(huì)形成事故隱患并可觸發(fā)隱患等，因此，可以說絕大多數(shù)事故是由于人為原因所致。
二是“物”， 即：作為企業(yè)安全管理基礎(chǔ)條件的“物”所具備的安全保障的能力。包括設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)、流程運(yùn)作質(zhì)量、科技保障能力、材料性能等，能不能滿足安全生產(chǎn)的需要。設(shè)施（設(shè)備）等安全“涉及物”，是“安全力”持續(xù)提升的重要保障。雖然物的不安全因素是客觀存在的，但只要采取一定的安全裝置或采取相應(yīng)的防護(hù)措施轉(zhuǎn)化物的不安全狀態(tài)，總是可以消除或避免由于物的不安全狀態(tài)所引起的事故。經(jīng)過有安全行為人的作用，始終處于（持續(xù)改進(jìn)中）良好的流程狀態(tài)，可以有效地保證員工的人身安全，使工作更有保證，反過來，能夠更有效地促使員工投身到標(biāo)準(zhǔn)的工作流程中。
三是“環(huán)境”， 即：作為企業(yè)安全管理提升動(dòng)力的“環(huán)境”所具備的全面調(diào)控和影響能力。包括安全價(jià)值觀、安全理念、安全文化、安全氛圍等，有沒有持續(xù)拉動(dòng)和影響“人”與“物”的能力。安全環(huán)境主要為人、物的運(yùn)作營(yíng)造和諧、協(xié)調(diào)和整合的氛圍。優(yōu)良的安全環(huán)境能夠使人的行為和物的狀態(tài)達(dá)到良性的整合，使之運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、高效、有序，最終達(dá)到行為和狀態(tài)的進(jìn)一步提升。另外，安全管理的人為環(huán)境也十分重要，企業(yè)決策層重視安全工作，把安全當(dāng)作第一政治來抓，這無疑給各項(xiàng)安全管理落實(shí)到每名員工是強(qiáng)力劑，對(duì)于約束和改變?nèi)说男袨槠鹬陵P(guān)重要作用。
2.煤炭企業(yè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變
作為煤炭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，即安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，保障安全同時(shí)也推動(dòng)了發(fā)展。煤炭企業(yè)發(fā)展水平的高低與安全的保障程度的高低是密切相關(guān)的。煤炭企業(yè)只有轉(zhuǎn)變當(dāng)前以產(chǎn)量、產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量企業(yè)發(fā)展的單一標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ习踩a(chǎn)的基礎(chǔ)上與上述指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能得到真正的發(fā)展。針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出的“安全力”，其核心觀點(diǎn)是：安全就是生產(chǎn)力，安全也出生產(chǎn)力。“安全力”是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)保障和持續(xù)動(dòng)力。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，建立一套完善的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、構(gòu)筑“安全力”系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)保障體系
1.以人為本，構(gòu)建“人控”安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
“安全力”的提升，其核心要素就是對(duì)人的管理，相對(duì)“物”而言，“人”是變化最大、最容易反復(fù)的因素。據(jù)調(diào)查，發(fā)生的各類事故，其中98%以上是人為因素，只有不到2%是不可抗拒的自然因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，“安全力”的不穩(wěn)定性主要來自于安全管理行為的“衰減性”和安全管理措施執(zhí)行的“不徹底性”。在“安全力”系統(tǒng)中，“人控”居于核心地位。人的“安全力”體現(xiàn)在人對(duì)物的意識(shí)、作用、觀察、處理和預(yù)防能力。對(duì)人的管理是“安全力”提升中的核心要素。然而，人是復(fù)雜的，因此，要全面分析人的各種因素，不僅從心理上、行為上還要在人的可靠性等方面分析影響人的行為的因素。在對(duì)人進(jìn)行詳盡分析的基礎(chǔ)上，持續(xù)激勵(lì)員工的安全源動(dòng)力，提升安全理念引導(dǎo)能力，不斷提高員工安全素質(zhì)，增強(qiáng)其行為控制、危險(xiǎn)源辨識(shí)、責(zé)任落實(shí)能力，加大績(jī)效考核的拉動(dòng)力，激發(fā)員工創(chuàng)新能力。這將有效防止不安全行為、不安全事故的發(fā)生，確保企業(yè)“安全力”的提升，保障安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2.改善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建“物控”安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
“物”是指設(shè)備、設(shè)施等安全的“涉及物”，它是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，包括: 設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)、流程運(yùn)作質(zhì)量、科技保障能力、材料性能等。“物”的因素是指作為企業(yè)安全管理基礎(chǔ)條件的“物”所具備的安全保障的能力，相對(duì)于人的因素來說，對(duì)安全生產(chǎn)的影響是一種“硬約束”，即只要使用了嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，即使安全管理措施再嚴(yán)格，人的作用發(fā)揮的再充分，也仍然難以避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
設(shè)施（設(shè)備）等安全“涉及物”，是“安全力”持續(xù)提升的重要保障。經(jīng)過有安全行為人的作用，始終處于（持續(xù)改進(jìn)中）良好的流程狀態(tài)，可以有效地保證員工的人身安全，使工作更有保證，反過來，能夠更有效地促使員工投身到標(biāo)準(zhǔn)的工作流程中。不重視改善安全生產(chǎn)條件，不重視現(xiàn)場(chǎng)對(duì)物的管理與控制，安全管理就失去了牢靠的基石。然而，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是自然形成的，企業(yè)只能靠人力去逐步改善，靠現(xiàn)場(chǎng)扎實(shí)的工作去實(shí)現(xiàn)可靠的防護(hù)，改善安全環(huán)境，減少危險(xiǎn)因素，建立“物控”長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)安全保障和防護(hù)能力。
3.重視文化引領(lǐng)，構(gòu)建“環(huán)控”安全管理長(zhǎng)效機(jī)制
“安全力”系統(tǒng)中的“環(huán)境”指的是影響煤礦安全管理的各種條件和狀況，在此主要指軟環(huán)境，既包括國家法律法規(guī)、安全生產(chǎn)社會(huì)認(rèn)可程度等企業(yè)外部環(huán)境，也包括各種規(guī)章制度、各種文化理念等企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。環(huán)境因素是“安全力”工程的重要組成部分，是該工程得以順利實(shí)施的一個(gè)基礎(chǔ)。好的企業(yè)制度環(huán)境使得煤礦安全有法可依，有章可循，從而規(guī)范員工的安全生產(chǎn)行為，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序，保證各項(xiàng)安全管理工作效率；好的企業(yè)文化環(huán)境可以引導(dǎo)員工的思想意識(shí)，強(qiáng)化員工安全理念，激發(fā)員工的工作熱情，挖掘員工的工作潛能，形成安全管理的源動(dòng)力，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高員工的安全技能，真正做到“人人講安全，人人會(huì)安全”，最終促進(jìn)煤礦“安全力”的提升，確保煤礦安全管理的順利進(jìn)行。
四、小結(jié)
安全對(duì)于煤炭行業(yè)，永遠(yuǎn)是一個(gè)永恒的話題。沒有安全，就沒有效益，就沒有企業(yè)的生存，更談不上企業(yè)的發(fā)展。煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。目前我國煤炭企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)迫使煤炭企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理，由“人控”、“物控”、“環(huán)控”三部分構(gòu)成的“安全力”系統(tǒng)為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)提出了新的安全理念，即安全也出生產(chǎn)力，提高安全力的過程同時(shí)也是發(fā)展生產(chǎn)力的過程。因此，構(gòu)筑“安全力”系統(tǒng)，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于我國煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要意義。