陜煤彬長礦業集團煤化工分公司成立于2009年3月，是陜煤彬長煤化工項目的建設和管理主體。該項目含年產400萬噸原煤礦井項目和180萬噸煤制甲醇項目。礦井項目已開工建設，煤制甲醇項目現處于前期工作階段。

　　礦井位于彬長礦區東部，行政區域屬咸陽市彬縣管轄。礦井井田東西寬10.22km，南北長10.81km，面積87.39km2，地質儲量7.29億噸，可采儲量5.07億噸，年設計生產能力400萬噸/年，井筒采用立井開拓方式，主采4#煤層，項目建設期5年。礦井于2009年3月開始施工準備，同年10月正式開工。目前，主、副、風三條井筒已落底，進入平巷施工階段；地面生產系統全面開工；浴室燈房聯合建筑、辦公樓、職工食堂、1#職工宿舍等辦公生活設施年內可交付使用。預計2013年底項目建成投產。

　　根據分源法預測，礦井相對瓦斯涌出量為4.480m3/t，絕對涌出量為47.136m3/min，屬高瓦斯礦井。井筒開鑿以普通法施工，主、副、風井均要通過厚度達260米的洛河組強含水層，井筒開鑿過程中，實際涌水量遠大于井檢孔預測數據，平均涌水量為90m3/h,有時高達115 m3/h，普通法施工難度大。項目建設期內，安全生產的風險、隱患、壓力主要來自于涌水量大和瓦斯涌出量大。因此，公司安全生產管理的重點是礦井項目建設的現場管理，是“一通三防”和防治水管理。

　　公司成立以來，在陜煤化集團、彬長礦業集團的正確領導下，在公司全體員工的共同努力下，連續兩年實現了安全生產“零事故”目標，連續兩年被評為彬長礦業集團先進單位，并多次在彬長礦業集團安全知識競賽、班組安全建設和崗位“雙述”比賽中取得優異成績。這些成績的取得，源于我們在安全生產管理方面進行的積極有效的探索和實踐。

　　一、安全源于深刻的思想認識

　　我們都知道，安全生產事故除了極少數是由不可抗拒力引起的以外，絕大多數都是人為的事故，或者說是責任事故。和其他的事物一樣，對安全生產起決定性作用的因素仍然是人，是人的思想、人的認識。存在決定意識，意識反作用于存在。安全生產隱患是一種客觀存在，它就在你身邊、眼前、手上；你看得見、摸得著、測得到。你對它漠然視之，隱患就會發展為事故；你對它敬畏有加，在思想上極端地重視它，你就能發現它、整治它、排除它，就能在萌芽狀態把它給“跌”了。因此，抓安全生產管理，不能就事論事，停留在事物的表面，要透過現象看本質。我們常常強調：要建設本質安全型企業，塑造本質安全型員工。《大學》中有這樣一句話：“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”什么是“本”？什么是“始”？做好人的思想工作，提高人的思想認識，致力于塑造本質安全型領導班子、本質安全型管理團隊、本質安全型員工隊伍，是建設本質安全型企業、實現安全生產“零事故”目標的前提、基礎和根本。歸根結底一句話：安全生產管理本質上是思想層面、精神層面、文化層面上的工作。

　　基于上述認識，我們在煤化工項目建設中，自始至終把安全生產放在一切工作的首位，充分認識安全生產的極端重要性。通過認真貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規，特別是國發23號文件，通過加大安全文化建設和安全生產管理力度，通過認真貫徹落實陜煤化集團、彬長集團安全生產規章制度，通過建立健全一把手負總責、部門按職能負責、施工單位和監理公司依合同、協議負責的“四位一體”的安全生產責任制，實行安全生產一票否決制，通過強化全員安全生產知識和崗位安全技能教育培訓，通過以“一通三防”、防治水為重點，深入開展群眾性安全生產活動，強化安全質量標準化和安全基礎管理考核工作，使公司領導班子成員和廣大干部職工清醒地認識到安全是政治、經濟、社會等因素的綜合反映。講政治，安全就是最大的政治；講效益，安全就是最大的效益；講責任，安全就是最大的責任；講福利，安全就是員工最大的福利。為建設本質安全型企業，年年實現安全生產“零事故”目標，奠定了堅實的思想認識基礎。

　　二、安全源于健全的規章制度

　　安全生產規章制度是安全文化乃至企業文化的重要組成部分，是安全管理的依據，是執行力的保障。我們公司在堅決貫徹執行陜煤化集團、彬長集團有關煤化工項目的決定、決議、指示和各項規章制度的同時，結合公司實際和項目建設需要，以安全基礎管理與考核、安全質量標準化建設為重點，不斷建立和健全公司自身的規章制度體系，公司成立兩年以來，制定并下發了100多項安全生產規章制度，使公司安全生產管理走上了規范化、標準化、科學化的軌道。

　　煤化工項目由煤礦、化工兩個子項目組成，安全生產涉及到煤炭、化工兩個行業。針對煤化工項目煤化一體化的特征，安全管理規章制度的制定，既要體現共性，把握不同行業安全生產的普遍規律和共同要求，制訂綜合性安全管理規章制度；又要體現個性，區分不同行業安全生產的特定情況和特殊要求、制訂專業性安全管理規章制度。

　　一是建立和健全安全生產責任制。以與彬長集團簽訂安全生產責任狀、進行年薪考核和執行公司領導值班跟班、下井巡查和公示制度，落實安全生產一把手負責制和領導班子成員分工負責制。以與安全監管部門和其他部門按職能簽訂年度目標任務書等形式，規定部門安全生產責任制。深入開展班組安全建設和崗位“雙述”活動，明確崗位安全生產責任制。通過依法、依合同對各施工單位、監理公司進行安全生產管理，通過開展文明單位、文明工地創建等活動對各施工單位、監理公司進行安全生產管理；通過制定安全檢查、安全考核獎懲等制度對各施工單位、監理公司進行安全生產管理，把安全生產責任制向各外協單位延伸。形成了公司領導班子、各部門、各崗位、各外協單位“四位一體”的安全生產責任制體系，使安全生產工作橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區。

　　二是建立和健全安全生產例會制。公司堅持了一天一次調度會和一天一次項目經理點名制度，堅持了每周一次監理例會和一次部門工作匯報會、每月逢“3”進行三次安全大檢查和逢“5”召開三次安委會會議。及時傳達學習黨和國家安全生產方針政策、法律法規、案例通報和重要文件；安排日常安全事務和重點工作，處理安全隱患預防、排查、整改等事項，預防突發安全事件和重、特大安全事故；審定安全文化建設中長期規劃和年度計劃，審定安全管理規章制度，謀劃開展群眾性安全活動；分析總結上一階段安全生產工作和安排部署下一階段安全生產工作。堅持了一季度一次安全基礎管理、安全質量標準化工作自查并迎接彬長集團檢查考核，按季度對安全生產工作進行集中整改提高；堅持了一年一次安全生產工作會，對全年安全生產工作進行總結表彰和回顧反思，對下年安全生產工作提出目標任務和思路措施。

　　三是建立和健全安全規劃、計劃制。制定并執行安全文化建設中長期規劃，注重安全工作的前瞻性、全局性、長期性，把安全文化建設納入到企業文化建設體系中去，在該體系中進行謀劃安排。制定并執行安全工作年度計劃和月計劃、按周、按天明確安全工作重點，并與績效考核掛鉤，既對煤化工項目予以通盤考慮，同時也針對項目建設的不同階段的不同要求進行統籌安排，重點放在日常性、當前性、基礎性安全管理工作上。

　　四是建立和健全安全考核獎懲制。堅持責權利相結合，風險與利益相結合，考核與獎懲相結合，建立和健全各種安全管理考核獎懲制度和安全風險抵押金制度。

　　三、安全源于科學的體制機制

　　安全管理體制是企業安全機構設置和安全管理權限劃分及其相互關系的制度，是企業有關安全管理組織形式的制度。在安全管理體制建設方面，我們的具體做法是：

　　（一）結合公司的實際和煤化工項目的實際，以“精干、高效、前瞻、務實”為原則設立安全機構、確定人員編制、配置安全資源、劃分安全權責。

　　（二）成立公司安委會，總經理任主任，公司其他領導任副主任，成員由各部門負責人出任，安委會辦公室設在安全部門，安全部門負責人出任辦公室主任。

　　（三）成立了公司安全文化建設領導小組，書記任組長，成員由各部門負責人出任，領導小組辦公室設在黨支部，支部委員出任辦公室主任。

　　（四）我公司成立后，最早設立的部門是安監部，最先任命部門經理的是安監部，適時配備和不斷充實專職管理人員的也是安監部。在安監部對公司安全生產進行綜合性監管的同時，根據項目建設的需要，及時設立了通風部、工程部、機電部等業務部門。根據部門職能，以專業對口為原則，明確公司所有部門的安全管理權責。對公司安全生產工作進行專業化、精細化、系統化管理。

　　機制就是制度加方法或者是制度化了的方法。在安全管理機制建設方面，我們除了如前所述，建立了安全生產責任制、安全生產例會制、安全規劃計劃制、安全考核獎懲制外，還重點建立了安全隱患預防、排查、整治、處理機制。

　　我們根據項目建設現場及辦公生活區可能存在或可能發生的安全隱患和各管理主體的權責范圍，科學地劃分并落實公司各部門、各級管理人員、監理公司和施工單位現場負責人安全隱患預防、排查、整治、處理的責任，并進行檢查、考核和獎懲。

　　在預防方面，作為新上項目，在前期工作期間和建設期間，我們按照國家規定的安全生產準入前置條件的要求，嚴格執行安全標準核準制度、安全生產許可證制度，進行安全條件論證和安全評價；按照國家規定的“三同時”要求，把包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；按照國家規定的安全質量標準化建設要求，選用先進適用的技術裝備，設計、安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。一言以蔽之，我們在項目的設計、建設過程中，就立足于高起點、高標準，以滿足安全質量標準化要求的先進適用技術、裝備、設備設施、物質材料和優良的工程質量，實現建設本質安全型礦井、本質安全型企業的目標。

　　在排查方面，以施工現場管理為重點，安全檢查做到過程細、項目全、無死角、不漏項，重點查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”現象和超能力、超強度、超定員組織生產等“三超”行為。

　　在整治方面，做到“五落實”即落實整改措施、責任、資金、時限和任務，并進行建檔登記，整改完成經驗收達到整改要求后方可予以銷號。

　　在處理方面，在做到 “四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過的同時，還要做到“三個堅持”，即堅持一事故一分析一處理，處理事故不過夜，對有關責任者，依據國家法律法規和集團公司及本公司有關規章制度嚴肅處理；堅持把“小”事故當“大”事故處理，增強“小事故也能導致大災難”的意識，嚴防任何性質的事故反復發生；堅持把隱患當作事故處理，加大隱患預防、排查、整治力度，最大限度地減少“三違”、“三超”回頭率，從思想上、行為上杜絕“三違”、“三超”現象的發生，從源頭上、根本上對隱患、對事故進行圍追堵截。

　　四、安全源于突出監管重點

　　安全管理工作要面面俱到，不能放過哪怕是細微末節的任何安全隱患。更要突出重點，合理地配置有限的安全管理資源。在建礦井項目安全管理的重點在施工現場，現場安全管理的重點在井筒開鑿工程和貫通工程，井筒開鑿和貫通工程安全管理的重點在防治水和“一通三防”。

　　（一）突出地抓好防治水工作

　　在建礦井三條井筒開鑿都要通過洛河組強含水層，該地層一是厚度大，達到260米；二是涌水量大，平均為90多m3/h,有時高達115 m3/h。通過洛河組時，除了要預防透水、突水等水害事故外，由于涌水量大，對井壁的侵蝕破壞嚴重，還要預防片幫、抽幫、冒頂等事故。因此，普通法施工通過洛河組工期長、難度大、安全壓力大，防治水工作極其重要。

　　為此，我們采取如下積極有效的安全措施，確保三條井筒開鑿全部按期安全通過洛河組：

　　一是以陜煤化集團、彬長集團2010年工作會精神和礦井井筒開鑿現場辦公會精神統一思想，堅定普通法施工的決心和信心。

　　二是成立了公司防治水領導小組，形成了本公司、施工單位、監理公司和中國礦大四位一體的防治水管理體系，專人、專班負責防治水工作。

　　三是高度重視防治水安全基礎管理工作，建立健全了防治水四項管理制度，按規定編制五種圖紙和建立十五種基礎臺帳。

　　四是貫徹落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方針和“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，針對文家坡礦井井筒水文地質實際情況制訂、實施防治水應急預案并進行了多次演練，建立安全、高效、可靠的排水系統，當發現透水、突水、雨水倒灌預兆時，堅決停止作業，撤離人員，并及時處理，排除隱患。

　　五是制定并嚴格執行了《煤化工分公司領導干部現場巡查帶班制度》、《煤化工分公司領導帶班現場交接制度》、《煤化工分公司領導干部現場巡查帶班檔案管理制度》以及配套的公示制度和工程技術人員、監理旁站制度，切實加大對安全生產、工程質量和防治水工作的現場監管力度。

　　六是與中國礦業大學進行防治水技術合作，在風井井筒開鑿中進行工作面預注漿試驗，在主、副井進行壁后注化學漿試驗，并先后取得成功。通過對比試驗，針對不同的水文地質情況制定最合理、最有效、最經濟的防治水方案，采取邊注漿、邊探水、邊掘進的方法和綜合治理措施，保證了三條井筒于2010年8月全部按期安全通過洛河組，并于2010年12月全部按期掘進到底。

　　礦井井筒開鑿以普通法施工，三條井筒全部按期安全通過洛河組強含水層并掘進到底，在保證安全生產和工程質量的基礎上，與凍結法比較，有效地縮短了工期，明顯地降低了投資成本，并實現了效能監察成果941萬元，同時為同類礦井以普通法施工突破強含水層探索了科學、有效的方法和積累了值得借鑒、推廣的經驗。

　　（二）突出地抓好“一通三防”工作

　　礦井屬高瓦斯礦井，三條井筒開鑿過程中共要揭9層煤，同時，井筒貫通過程也要在煤層中進行，因此，“一通三防”工作，特別是防瓦斯工作極其重要。

　　我們主要采取了如下措施，確保井筒安全揭煤：

　　一是成立了以公司總經理任組長的揭煤領導小組，加強對揭煤工作的領導。

　　二是結合三條井筒各煤層的實際情況，分別編制并嚴格實施了有針對性的《井筒揭煤施工組織設計》和《煤層瓦斯防治技術實施方案》。

　　三是召開揭煤專題會議，形成《揭煤專題會議紀要》，明確各部門、各單位在揭煤期間的職責、任務和工作要求，并嚴格執行。

　　四是邀請煤炭科學研究總院沈陽研究院專家提前進駐現場，從技術上負責揭煤工作。

　　五是揭煤當日，公司領導率公司有關部門負責人和工程技術人員堅守揭煤現場，組織指揮揭煤工作；煤炭科學研究總院沈陽研究院專家、彬長集團救護隊人員及設備到達揭煤現場，負責揭煤技術指導和瓦斯檢測防治工作。

　　通過采取上述得力措施，三條井筒9個煤層全部按期安全揭煤。

　　我們主要采取了如下措施，確保井筒安全貫通：

　　一是成立公司“一通三防”領導小組，建立和健全“一通三防”責任制和有關規章制度，結合井筒貫通工程實際，制定并實施《施工組織設計》和《煤層瓦斯防治技術實施方案》。

　　二是增加安監部人員編制，壯大安監隊伍。

　　三是成立通風部，配備專職管理干部和管理人員，從生產性礦井調入具有豐富實際工作經驗的瓦檢員，建設政治素質好、技術水平高、安全責任意識強的瓦斯監測防控隊伍。

　　四是配備先進實用的瓦斯監測防控設備。

　　五是建設瓦斯抽放站，對瓦斯進行綜合治理和綜合利用。

　　六是建設“六大系統”，從技術上、裝備上為建設期內井筒安全貫通及投產后安全生產予以可靠保障。

　　五、安全源于系統的教育培訓

　　建設本質安全型企業，從根本上要求塑造本質安全型員工。企業的安全工作從“要我安全”的被動管理模式，向“我要安全”、“我會安全”的自主管理模式轉變，是一種質的飛躍。要讓員工真正做到“我要安全”、“我會安全”、“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，除了要養成強烈的安全意識外，還要練就過硬的安全本領，即要全面提高人的綜合素質，特別要注重對員工的安全生產知識、崗位安全技能進行有針對性的、持之以恒的、系統的教育培訓，使全體員工都成為本質安全型員工，一個都不能少。

　　（一）系統地開展全員教育培訓工作

　　2010年，公司以內外結合的方式開展全員安全培訓。外部培訓以各種資格證培訓為重點，全年外出培訓50多人次。其中：安全生產管理崗共培訓22人，培訓率達到100%，特殊工種6人，全部培訓合格持證上崗。內部培訓以提高全員安全知識水平和崗位安全技能為重點，以周三、周五全員學習為主陣地，嚴格按公司年度、月度培訓計劃執行并進行考試和考核。公司全年共開展全員培訓200多課時，黨員干部和入黨積極分子培訓24期。公司全員學習培訓的創新模式和明顯成效得到了彬長集團的充分肯定和高度評價，并被兄弟單位學習借鑒。

　　公司建立的周三、周五全員學習制度，是指每逢周三、周五，晚7時至9時，利用2個小時時間，以煤礦三大規程、“一通三防”和防治水專業知識和技能為重點，全員集中學安全知識、業務知識和管理知識。使全體員工通過組織的系統化、計劃的系統化和內容的系統化為特色的集中學習，不斷更新知識結構，掌握安全本領，從而學有所成，學以致用。

　　煤化工項目的建設期長達五年，企業的存續期更是長達百年。在項目建設過程中，在企業的發展歷程中，我們將不斷面對新形勢，面對新問題。我們認為，員工不學習就會落伍，最終被企業淘汰；企業不學習，就會喪失競爭力，最終被市場淘汰。因此，全員學習決不能搞短期行為，而是要長期堅持，不斷創新。要把周三、周五全員學習內化于心，強調自覺性；外化與行，強調組織性；固化于制，強調實效性。學習要立足當前，著眼長遠。因此，針對項目建設期內的主要工作是礦建、土建，我們組織全體員工著重學習礦建、土建安全知識、業務知識，有效地提高了新員工的崗位技能，有效地更新了老員工的知識結構，使他們在最短的時間內適應工作，履行職責，并能在安全生產、基本建設會戰等日常管理、現場管理活動中，預防、排查、發現、整治安全生產隱患和工程質量問題。從而確保了自開工以來至今，公司沒有發生任何安全生產事故，任何環境污染事件，任何工程質量問題，為全面完成公司當期各項目標任務奠定了堅實的基礎。

　　（二）重點地開展班組安全建設和崗位“雙述”活動

　　2010年，公司重點開展了班組安全建設和崗位“雙述”活動。公司參加彬長集團安全知識競賽，獲得第一名；參加崗位“雙述”決賽，3人獲得“十佳”稱號。

　　公司在開展班組安全建設和崗位“雙述”活動方面有如下幾點值得保持和發揚：

　　一是領導重視。成立了公司崗位“雙述”領導小組，下設辦公室并指定專人負責日常工作，召開專題會議傳達貫徹了陜煤化集團、彬長集團有關文件精神，制訂了工作計劃，明確了各部門、各崗位的職責任務；

　　二是目的明確。“愛崗敬業”基于對自身崗位的深刻理解和認識。“雙述”的本質就是要明確崗位工作職責、界定崗位工作權限、規范崗位工作流程、制定崗位工作標準、提煉崗位工作理念、提升崗位工作績效，最終真正實現“因事設崗、以崗謀人、人崗合一”的企業資源合理配置的目的。 

　　三是精心組織。崗位“雙述”是一項群眾性活動，也是一項要用較長的時間真抓實干才能見成效的企業文化建設活動。針對崗位“雙述”活動的特點，公司形成了黨政工團齊抓共管的工作格局。

　　四是銳意創新。抓重點：抓重點人，以黨員和優秀團員青年為重點；抓重點崗位，以6個“雙述”示范崗為重點，做到“典型引路”、“以點帶面”。抓結合：把“崗位描述”和“手指口述”結合起來，通過“崗位描述”使“手指口述”內容豐富；通過“手指口述”使“崗位描述”生動活潑。把崗位“雙述”和“安全生產年”、“安全生產月”、“百日安全”活動、“爭先創優” 活動結合起來，以“爭先創優”的精神推動崗位“雙述”工作，通過崗位“雙述”深化安全生產和“爭先創優”活動。抓培訓：以“內外結合、以我為主”的模式開展崗位“雙述”培訓。一方面積極參加彬長集團崗位“雙述”培訓，并組織員工到兄弟單位觀摩學習；另一方面以周三周五全員學習為主陣地，把周五晚2小時學習時間專門用來進行全員崗位“雙述”培訓和演練，幫助每位員工針對自己的工作崗位，在寫好崗位說明書、設計好“手指口述”方案的基礎上，都能脫稿并純熟地進行“崗位描述”和“手指口述”。抓演練：分部門演練和公司集中演練相結合；在崗演練和上會演練相結合；演練和比賽相結合；領導點評、員工互評、自評相結合；演練與修改完善相結合。從而使員工在演練中深化對崗位工作的認識，提高崗位工作的能力，最終達到“人崗合一”的境界。

　　六、安全源于正確的輿論導向

　　要把黨的政治優勢、國有企業的政治優勢轉化為企業安全文化建設和安全生產管理的優勢，就必須加強宣傳思想工作，充分發揮宣傳思想工作“圍繞中心，服務大局”、“凝聚人、引導人、鼓舞人”的作用，不斷拓展宣傳思想工作“灌輸先進理念、形成正確導向、造就濃厚氛圍、提升企業文化”的功能，以中國特色社會主義理論和社會主義先進文化牢固占領思想陣地。

　　基于以上認識，2010年，我們不斷加大群眾性安全宣傳教育力度。充分發揮公司黨政領導班子的表率作用，充分發揮公司黨、團組織和工會的引領作用，充分發揮公司全體黨員的先鋒模范作用，不斷地把公司各方面的政治優勢轉化為安全優勢。一是在工業廣場和辦公區分別建立公示屏和公示欄，對公司領導履行“一崗雙責”、值班跟班情況進行監督；二是以安全生產年、安全生產月、百日安全、班組安全建設和崗位“雙述”等活動為重點，開展群眾性系列安全活動20多項；三是在各種媒體發表宣傳稿件78篇；四是在職工活動室、臨建外墻和工業廣場開辟了以安全文化為主題的文化長廊；五是編寫安全文化叢書5輯，編印安全宣傳資料10多期。通過創新安全宣傳教育載體，加大安全宣傳教育力度，濃厚了公司安全氛圍，增強了員工安全意識，為實現全年安全生產“零事故”目標打下了堅實的思想基礎和群眾基礎。

　　煤化工項目建設期長達五年，企業的存續期更是長達百年，公司安全生產工作任重而道遠。我們將一如既往地以“安全生產零事故、環境保護零事件、工程質量零問題”為年度目標，在安全生產管理方面進行更加全面、更加深入的思考與探索，為實現“塑造本質安全型員工、建設本質安全型企業”的長期目標而努力奮斗！