建立危險化學(xué)品安全管理長效機(jī)制制定科學(xué)嚴(yán)密的驗收考核標(biāo)準(zhǔn)——專項整治驗收危險化學(xué)品安全管理的一些體會
引言（1）
目前，全國危險化學(xué)品安全管理專項整治工作已經(jīng)進(jìn)入整治攻堅階段。專項整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在有限的時間內(nèi)清理長期積淀的安全管理問題，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果，必須有明確、實際的目標(biāo)和行之有效的措施。當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)是盡快制定專項整治驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，通過達(dá)標(biāo)驗收檢驗和提升整流器治績效，引導(dǎo)各級政府有關(guān)部門和企業(yè)改善安全管理工作，建立起危險化學(xué)品長效安全管理機(jī)制。
建立專項整治考核標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)的目標(biāo)引導(dǎo)整治工作，以科學(xué)的條件規(guī)范整治工作，以嚴(yán)密的考核措施檢驗整治工作成果，是實現(xiàn)專項整治工作達(dá)到受控、激勵、有效的基本條件，也是深化整治工作的迫切需要。從全國范圍的專項治理整頓前兩個階段暴露出來的基本問題看：一是存在“三新”問題。全國各地危險化學(xué)品專項整治主管部門是地方經(jīng)貿(mào)委管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由于很多省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局剛剛建立不久，部分社區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機(jī)構(gòu)改革尚未完全到位，多數(shù)縣區(qū)級安全管理監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革尚在進(jìn)行。使專項整治工作遇到主管部門新、人員新、工作新的局面，一些政府部門安全監(jiān)督管理人員嚴(yán)重缺乏危險化學(xué)品知識，對專項整治無從下手，尤其是部分縣區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)不到位，甚至未高專門安全監(jiān)督管理崗位和編制，造成專項整治出現(xiàn)“盲點”“斷線”。二是“三個不配套”問題，即政策不配套、中介服務(wù)組織不配套、整治措施不配套。衡量專項整治效果的重要標(biāo)志是《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）實施到位程度，由于《條例》出臺晚，實施時間短，許多配套政策措施實施滯后，在一定程度上影響到整治工作的進(jìn)行；專項整治中大量工作需要由社會中介組織提供服務(wù)，比如危險化學(xué)品登記，安全風(fēng)險評價，化學(xué)品安全性的檢驗檢測等，但實際上具備上述條件的單位很少，根本無法滿足整治需要。三是存在“兩個薄弱”。即危險化學(xué)品做從業(yè)單位安全管理基礎(chǔ)薄弱和業(yè)主規(guī)范意識薄弱。問題主要集中在公路、內(nèi)河運輸和中小危險化學(xué)品單位。據(jù)抽樣統(tǒng)計，目前中小化工企業(yè)約占危險化學(xué)品單位的86%，其中絕大部分不同程度存在著安全管理問題，概括起來主要是人員素質(zhì)低、工藝設(shè)備落后、安全投入不足，責(zé)任不落實，制度不健全等。通過建立專項整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化《條例》和專項整治方案目標(biāo)和內(nèi)容，開展整治績效考核，不僅可以提高《條例》和專項整治方案的可操作性，而且有齒輪于檢驗和規(guī)范整治工作，激勵各級政府和單位推進(jìn)專項整治，指導(dǎo)和建立起全國危險化學(xué)品長效安全管理機(jī)制，有效地克服整治過程中的形式主義和官僚主義。
根據(jù)制定《全國危險化學(xué)品專項整治驗收指導(dǎo)意見》和《黑龍江危險化學(xué)品專項整治驗收標(biāo)準(zhǔn)》（草案）過程中的一些體會，本文就制定危險化學(xué)品專項整治工作考核標(biāo)準(zhǔn)，建立危險化學(xué)品安全管理長效機(jī)制的基本目標(biāo)、原則和內(nèi)容談幾點看法。
制定專項整治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則（2）
危險化學(xué)品專項整治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定整治考核標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循和符合專項整治要求，有利于建立長效安全管理機(jī)制的基本原則，我們認(rèn)為主要有以下幾點：
1．系統(tǒng)控管的原則。危險化學(xué)品涉及社會各個領(lǐng)域和人們?nèi)粘Ｉ罘椒矫婷妫贫ㄎｋU化學(xué)品專項整治考核標(biāo)準(zhǔn)，一定要從系統(tǒng)化監(jiān)督管理的要求出發(fā)，考慮各相關(guān)因素，使考核標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋各類危險化學(xué)品單位和危險化學(xué)品的全過程。
2．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的原則。從危險化學(xué)品安全管理實踐看，落實安全管理責(zé)任至關(guān)重要，往往是再大的危險、再大的問題，只要責(zé)任落實到位，問題就容易得到解決。一個地方、一個部門、一個企業(yè)起決定作用于的“一把手”，是促進(jìn)和推動專項整治工作關(guān)鍵。
3．關(guān)聯(lián)審核的原則。危險化學(xué)品危險性鑒定和建設(shè)項目審批，一般要涉及環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、城建、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等多部門，編制整治考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮關(guān)聯(lián)部門審批和監(jiān)督管理職能，把社會各部門協(xié)調(diào)管理五角星主考核標(biāo)準(zhǔn)。
4．普遍評價的原則。全面應(yīng)用安全風(fēng)險評價技術(shù)，推行評價管理是改進(jìn)當(dāng)前化工企業(yè)安全狀況的重要方法。安全評價應(yīng)以企業(yè)自我評價為主，但涉及企業(yè)行政審批性的評價應(yīng)由專業(yè)有資質(zhì)評價組織承擔(dān)。
5．普遍溯源的原則。在各級行政安全監(jiān)管部門建立健全危險化學(xué)品單位檔案，對危險化學(xué)品單位以及對危險化學(xué)品從源頭到最終消費或轉(zhuǎn)化為非危險品全過程監(jiān)管是危險化學(xué)品專項整治目標(biāo)之一。能否對任何一種危險化學(xué)品進(jìn)行溯源管理是檢驗整治效果的重要標(biāo)志，是制定考核標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容。
6．危害性廣泛告知的原則。按照《安全生產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)要求，在危險化學(xué)品的各個壞節(jié)告知化學(xué)品危險性是危險化學(xué)品單位的基本義務(wù)，是專項整治考核標(biāo)準(zhǔn)的必要條件。
危險化學(xué)品專項整治驗收標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容（3）
危險化學(xué)品專項整治驗收標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下四個部分：
一是整理責(zé)任。通過專項整治明確各級政府行政職能部門和各級各類相關(guān)人員以及危險化學(xué)品單位的法律責(zé)任。核心是體現(xiàn)“一把手”負(fù)責(zé)的原則。中介組織獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的、法律的責(zé)任。
二整頓資質(zhì)。專項整治的基本措施和核心內(nèi)容是整頓危險化學(xué)品單位資質(zhì)。重新核發(fā)企業(yè)資質(zhì)文件，符合資質(zhì)條件的繼續(xù)從業(yè)，不符合資質(zhì)條件的終止相關(guān)業(yè)務(wù)。
三是整全制度。依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》和現(xiàn)有其它安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對政府各級各有關(guān)部門相關(guān)管理文件和危險化學(xué)品單位管理制度進(jìn)行整合，提升監(jiān)管水平和安全保障能力。
四是整治隱患。消除隱患、保障安全是專項整治的根本目的，尤其對劇毒品、重大隱患、重大危險源、不具備基本條件的危險化學(xué)品單位的整治和控制反彈措施，應(yīng)列為整治考核標(biāo)準(zhǔn)的重點。
驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定的主要整治目標(biāo)和重點（4）
編制危險化學(xué)品專項整治考核標(biāo)準(zhǔn)縱向涉及危險化學(xué)品各行政管理部門，橫向涉及危險化學(xué)品科研、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處置各環(huán)節(jié)，應(yīng)突出主要整治目標(biāo)和整治重點：短期效應(yīng)是消除事故隱患，遏止危險化學(xué)品重大、特大事故發(fā)生，促進(jìn)危險化學(xué)品安全管理形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長期效應(yīng)則是通過專項整治明確各級各政府部門、相關(guān)社會組織職能和責(zé)任，建立健全與實施《條例》及配套的管理制度，建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的危險化學(xué)品長效安全管理機(jī)制，實現(xiàn)危險化學(xué)品的長治久安。
考核重點應(yīng)圍繞《條例》確立的市場經(jīng)濟(jì)條件下危險化學(xué)品安全管理新框架、新機(jī)制、新秩序和國家危險化學(xué)品專項整治重點進(jìn)行。
在安全管理制度上，應(yīng)重點驗收：各級政府部門職能分工；各級政府、企業(yè)部署整治工作和落實管理責(zé)任文件；化學(xué)品登記注冊與危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急咨詢系統(tǒng)建設(shè)；危險化學(xué)品單位、各級行政部門化學(xué)事故應(yīng)急救援方案編制、評估、演練和自我改善機(jī)制；企業(yè)自我安全評價與專業(yè)評價咨詢指導(dǎo)、專業(yè)組織安全評價機(jī)制和政府管理部門監(jiān)管制度建設(shè)；從業(yè)人員培訓(xùn)基地建設(shè)、教材編制、師資配備機(jī)制建設(shè)；危險化學(xué)品單位、重大化學(xué)危險源及危險化學(xué)品動態(tài)檔案與溯源機(jī)制建設(shè)；危險化學(xué)品安全信息、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；化學(xué)品危險性的全程告知機(jī)制；行政執(zhí)法體系建設(shè)與廉正監(jiān)督機(jī)制。
在隱患整治上重點驗收：企業(yè)對照《條例》及有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)自查自糾報告和遺留問題的繼續(xù)整治措施；
取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸活動和對使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備及不符合安全生產(chǎn)、儲存基本條件的建構(gòu)建筑物、裝置設(shè)施，不符合《條例》等有關(guān)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條件單位的關(guān)停、改造以及吊銷營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)整治措施的實施進(jìn)度、效果。
運輸單位的資質(zhì)條件、運輸車船技術(shù)狀況、容器包裝物宣戰(zhàn)生產(chǎn)、技術(shù)檢測檢驗資料。承運危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、標(biāo)簽及危險性檢驗分析和鑒別分類資料。取締非法改裝車輛、自制車船槽罐、固定物超期使用、違反運輸安全規(guī)則運輸。取締私營個體性質(zhì)的危險貨物運輸。危險貨物運輸?shù)脑搭^管理，也應(yīng)納入考核標(biāo)準(zhǔn)。危險貨物運輸源頭管理問題很突出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位給錢發(fā)貨，對運輸單位資質(zhì)和車船技術(shù)條件、人員素質(zhì)不檢查把關(guān)，增加了運輸安全管理困難。
構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)、儲存單元（單位）的普查建檔、登記注冊、評價資料，化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練。
重大隱患治理方案、評估、監(jiān)控、事故救援預(yù)案資料，有關(guān)部門備案資料以及停產(chǎn)停用整改文件。對不具備整改條件和能力的吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照，拆除拆毀隱患設(shè)備設(shè)施。
劇毒化學(xué)品單位的資質(zhì)，普查、登記、評價資料，從業(yè)人員資格，管理制度，措施制訂和執(zhí)行。
液化所儲存經(jīng)營單位、經(jīng)銷網(wǎng)點資質(zhì)文件，從業(yè)人員資格，設(shè)施設(shè)備狀況及安全、消防設(shè)施裝備應(yīng)達(dá)到的安全條件。按照《安全生產(chǎn)法》對構(gòu)成重大危險源設(shè)施的評價、監(jiān)控，履行告知義務(wù)，實行安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽管理。
基本措施和建議（5）
整治驗收是整個專項整治的主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循和執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，各地各部門必須認(rèn)真按照國家經(jīng)貿(mào)委制定的《全國危險化學(xué)品專項整治工作驗收指導(dǎo)意見》，以及各省、自治區(qū)、直轄市安全綜合管理部門根據(jù)本地區(qū)實際和《全國危險化學(xué)品專項整治工作驗收指導(dǎo)意見》制定的本地區(qū)專項整治綜合驗收標(biāo)準(zhǔn)或者重點驗收標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收整治工作。同時提出以下建議：
一是危險化學(xué)品單位自檢驗收與政府部門分級驗收相結(jié)合；
二是以省級驗收為主，國家選派觀察員參加省級驗收活動；
三是實行逐行業(yè)驗收，重點待業(yè)實行逐點驗收；
四是省級危險化學(xué)品安全管理基礎(chǔ)建設(shè)采取省級互檢驗收方式進(jìn)行；
五是國家抽查，主要檢查省、自治區(qū)、直轄市基礎(chǔ)建設(shè)和重點整治工作。
標(biāo)本兼治，建立長效管理機(jī)制（6）
專項整治集中解決了危險化學(xué)品安全管理中的突出問題，改善了部分地區(qū)和環(huán)節(jié)安全管理薄弱、無序狀態(tài)，降低了重特大事故率。但由于危險化學(xué)品安全管理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，僅靠專項整治不夠，還必須在今后一段時間仙繼續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢，加快危險化學(xué)品安全法制化建設(shè)，積極營造企業(yè)規(guī)范運作、政府依法監(jiān)管、全社會科學(xué)預(yù)防的長效管理機(jī)制。因此在制定和實施標(biāo)準(zhǔn)過程中，要全面體現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》和《條例》對危險化學(xué)品安全管理的規(guī)定和要求，本著實事求是的精神，量化整治目標(biāo)，細(xì)化整治內(nèi)容，強(qiáng)化管理措施，提升整治水平，并以此為契機(jī)引導(dǎo)整治工作，向建立長效安全管理機(jī)制目標(biāo)邁進(jìn)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。
一是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立危險化學(xué)品動態(tài)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學(xué)品單位與政府安全管理機(jī)構(gòu)聯(lián)機(jī)管理。
二是建立危險化學(xué)品安全管理信譽(yù)評定制度，包括推進(jìn)安全健康環(huán)境體系認(rèn)證、安全風(fēng)險評價技術(shù)等，促進(jìn)企事業(yè)單位不斷改善安全管理績效。
三是完善安全中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定、審核、注銷機(jī)制。加快培育中小企業(yè)注冊安全工程師事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、安全評價機(jī)構(gòu)和體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)及有關(guān)安全咨詢機(jī)構(gòu)。
四是推進(jìn)化學(xué)品分類登記和建立化學(xué)危害社會告知機(jī)制。
五是監(jiān)管與審批分開。如省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)督和行政審批發(fā)證管理雙重責(zé)任，兩種職能互為作用有利于提高對危險化學(xué)品單位的行政監(jiān)管力度。但也使行政審批管理失去了必要的監(jiān)督管理，從多年來行政審批實踐看，弊多利少。另外，數(shù)以千計的危險化學(xué)品單位，全部換證，行政部門每天要審批核發(fā)十幾或幾十個許可證書或批準(zhǔn)書，如果繼續(xù)采取監(jiān)審合一的管理方式很難保證審批質(zhì)量。應(yīng)逐步建立安全監(jiān)督管理部門內(nèi)部審批與監(jiān)督分開機(jī)制。實行專業(yè)中介部門獨立負(fù)責(zé)的現(xiàn)場審核與行政部門書審制和監(jiān)督制相結(jié)合的審批管理方式。
六是企業(yè)為主，政府負(fù)責(zé)，全社會預(yù)防的機(jī)制。嚴(yán)重的化學(xué)品事故必然是重大的社會災(zāi)害，必須按照企業(yè)為主、政府負(fù)責(zé)、全社會預(yù)防的原則，建立企業(yè)和不同區(qū)域的化學(xué)事故預(yù)案，明確目標(biāo)、分工，并認(rèn)真作好演練。
七是推進(jìn)職業(yè)化安全培訓(xùn)教育機(jī)制。形成高等教育、職業(yè)教育、專業(yè)教育相結(jié)合的培訓(xùn)教育體系，逐步取消行政部門搞專業(yè)培訓(xùn)的狀態(tài)。
八是減負(fù)和廉政的機(jī)制。長期以來，行政部門缺乏對危險化學(xué)品單位的監(jiān)督管理法律依據(jù)，現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》相繼出臺，法規(guī)宣貫、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全評價、化學(xué)品登記、審批發(fā)證以及行政處罰等多項費用，如不加以控制對企業(yè)形成很大的負(fù)擔(dān)，應(yīng)盡快健全有關(guān)管理制度、各類收費限價標(biāo)準(zhǔn)和可操作的廉政規(guī)定，最大程度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。