摘 要 闡述在市場經濟條件下企業建立和健全安全生產管理自我約束和激勵機制，應該在安全生產的方針目標、組織機構、規章制度、監督檢查、全員安全素質和設備本質安全化六大要素方面下功夫，指出了企業搞好安全生產管理的方法和途徑。
關鍵詞 企業 安全 管理 機制 要素
About Six Elements in Establishing and Perfecting the Self-Restricted
and Self-Impelled Mechanism of Safety Management in an Enterprise
Wang Dengwen Yang Hongxu Pan Yucun Xue Jikui
(Dept. of Safety & Environment Protection, Shengli Petroleum Administration)
Abstract In order to establish and perfect a self-restricted and self-impelled mechanism of safety management in an enterprise under market economy, great effort should be exerted on six elements, i.e. goals of the policy, organization, rules and regulation,supervision and inspection,safety quality of the staff,and safety of the installation. Methods and ways to improve the safety management in an enterprise are also suggested.
Key words： Enterprise Safety Management Mechanism Element
1 引 言
在社會主義市場經濟條件下，企業逐步成為有法人產權、自主經營的經濟實體和市場競爭主體，獨立承擔職業危害風險，承擔安全生產的責任和義務，就必須建立安全生產管理的自我約束和激勵機制。企業只有明確其中的要素，調整好各要素之間的關系，理清安全工作的思路，采取針對性的措施，才能使安全生產管理取得事半功倍的效果。
2 安全生產的指導思想、方針和目標
2.1 樹立正確的安全生產觀念和意識
人的安全生產的思想、觀念和認識水平決定了安全生產的行為。企業領導要樹立科學的安全生產觀念，認識安全是發展生產、提高效益的保障，是生產經營永恒探索的主題。加強安全管理，增加安全投入，提高企業科學管理水平，杜絕事故，改善勞動環境，建立良好、穩定的生產秩序，就能調動職工的積極性、增強凝聚力，能夠樹立企業良好形象，給企業帶來直接和間接的經濟效益。特別是企業的領導干部要樹立“安全第一”的思想和人民生命高于一切的觀念。
2.2 明確安全生產工作的指導方針
企業要認真貫徹江澤民主席對安全生產的重要指示和“安全第一，預防為主”的方針，堅決執行安全生產法律、法規，堅持全員、全過程、全方位、全天候抓安全管理的原則，堅持全員參與，標本兼治，長抓不懈，努力實現安全生產管理的標準化、規范化和科學化，保障職工生命和國家財產的安全，保障企業持續、穩定、快速、健康的發展。
2.3 實施安全生產的目標管理
企業要根據國家安全法規的要求和生產特點，制定切實的安全生產目標。如杜絕哪些事故？千人死亡率、千人重傷率、萬元經濟損失等目標控制到什么程度？在安全管理上，工程項目的“三同時”完成情況、安全技措經費的投入情況、技措項目的完成情況，鍋爐、壓力容器、特種設備的注冊、登記、檢驗情況，以及安全教育等應有明確的要求。
企業要將安全生產目標分解，縱向到底、橫向到邊，建立安全生產目標管理體系。班組的目標應是標準化管理、標準化施工、標準化操作，無違章、無隱患、無事故。
企業在下年度初要將上年的安全生產目標管理實施情況，進行評價考核，評選表彰安全生產先進單位、優秀安全管理部門、優秀安全管理者、優秀安全工作者、先進安全員、安全模范職工等，獎勵對安全工作有突出貢獻的單位和職工。采取階段目標與大目標管理相結合的方法，激勵安全生產工作的開展。
3 安全生產組織機構
為保證安全生產目標的實現，必須有合理而有效的安全組織機構，為安全生產決策、指令的實施提供必要的組織保證。
3.1 組織機構層次
遵循服從任務、民主管理、統一指揮、責權利對應、精干高效、分工協作、層次適度、分級管理的原則，建立安全的組織機構。以三個層次為好，戰略規劃層、戰術計劃層、運行管理層。
3.2 橫向組織機構
隨著企業經營與管理、多謀與善斷、決策與監督的逐步分離，橫向安全生產組織機構一般應建立四個系統。
安全生產決策系統。企業應建立安全生產委員會，決定企業安全生產的方針、目標及重大決策。企業安全工作決策的領導必須精干并具有很高的戰略決策能力和管理水平。
安全管理執行系統。按照“誰主管，誰負責”的原則，企業的各專業系統的負責人是本系統安全生產的主要負責者，要抓好本系統的安全生產工作，執行系統要精干、高效、忠實和實干，執行各項安全生產指令一絲不茍。
安全監督系統。各級安全部門、安全員根據決策系統的安全指令對執行系統和所屬單位進行監督，以保證執行安全指令確切無誤。還要發揮職工群眾監督及輿論監督的作用。
安全咨詢系統。企業應成立安全生產專家組或參謀部，負責重大事故隱患評估、重大或疑難事故的調查、關鍵生產裝置的安全評價，項目的風險預測和工程項目的“三同時”監督，幫助領導做好安全決策。
4 安全規章制度建設
安全規章制度是以文字的形式對各項生產操作和管理工作的規范作出規定，這是全體職工的行為規范和行動準則，是實現有效管理的基礎。安全規章制度要遵循管理原理，特別是系統原理和封閉原理。企業要堅持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓規章制度的落實。
4.1 落實安全生產“一崗一責制”
安全生產責任制是崗位責任制的重要組成部分，是企業各項安全規章制度的核心。它是建立在反映生產實際和固有規律的基礎上的，是連接每項安全工作與每位職工的紐帶，是使企業安全管理工作進入自我調節的軌道。制定安全生產的“一崗一責制”，要有完整的科學內容和較高的權威性，體現分級管理、分線負責、責權利關系協調的原則，解決“干什么”和“達到什么程度”的問題，力求做到定量化、程序化，具有可操作性、針對性，責任清楚、落實到人。由職代會討論通過，由企業安全生產第一責任人批準和發布安全生產“一崗一責制”，嚴格考核，獎懲嚴明，促使各級、各部門各司其職，各負其責。
安全生產是“一把手工程”，各級行政一把手即安全生產第一責任人，要對本單位的安全生產工作負總責，在職代會上做出承諾，親自抓好安全生產責任制的考核、重大事故隱患整改、安全技措計劃和“三同時”的落實，為職工提供符合安全標準的工作場所和勞動防護用品。
4.2 落實安全技術標準
企業要開展安全標準化管理，認真組織干部、職工學習、貫徹國家、行業安全技術標準。企業根據各項標準制定各崗位的操作規程，使職工明確安全標準要求，工人做到按標準施工，按標準操作，干部做到按標準規劃設計、按標準指揮生產，減少或避免不安全的行為。
4.3 建立和完善行之有效的安全規章制度
企業應該建立和完善自身的安全生產管理規定。其中包括：組織機構、責任制、教育培訓、技術措施、事故處理、獎勵與處罰等內容；并實行安全生產在雙文明評比中的一票否決、領導承包安全生產要害部位、違章與隱患連帶責任管理制度等；根據新設備、新工藝和新情況，不斷完善操作規程，積極總結、推廣安全管理的典型經驗。
5 安全監督檢查
有力的安全監督檢查是落實安全規章制度的保障。企業要堅持“有規必依，違章必糾”，充分發揮安全監督、工會、職工代表、監察部門的作用，反“三違”，除隱患，滅事故。“當賞者，雖仇必錄，當罰者，雖父子不舍”；“賞不忘士卒，罰不忘將帥”，賞罰分明。根據領導和職工在精神上、物質上以及信息方面的多層次需要，有針對性地采取不同的激勵方式，調動大家的積極性、主動性和創造性。
5.1 加強常規安全監督檢查
企業基層單位要認真做好干部值班檢查、崗位巡檢、交接班檢查等。原始檢查記錄要真實、準確。由各專業系統負責組織本系統的安全檢查。企業每年組織的綜合性安全生產大檢查，以一至兩次為宜，作為對所屬單位安全生產工作的評價性檢查。加強安全監督檢查應實行書面報告制度，以便落實檢查人、受檢人、整改人的責任。
5.2 加強現場安全監察
企業要加大現場作業環節的安全監察力度，以施工現場、崗位等為重點，進行隨機抽查、夜查，特別是工業動火，重大設備搬遷等重點施工和作業。通過提高安全監察人員的素質，改善安全監察隊伍的監察手段，提高安全監察水平。
5.3 加強安全生產要害部位（單位）的安全監督管理
對安全生產的要害部位，在認真落實各項安全規章制度的同時，應推行多級監控、管理方法，有計劃地配備由安全工程師擔任的上級派駐的安全監督員，督促其嚴格管理，完善防范措施，制訂突發性災害和事故的應急預案。企業每年要對安全生產要害部位（單位）進行一次普查，系統分析安全生產情況，對照安全標準安排檢查事故隱患和管理上的問題，認真做好整改。
5.4 嚴肅事故管理監察
堅持實事求是、尊重科學的原則，嚴格按“三不放過”的原則，及時報告、統計、調查、處理事故，對事故責任者不姑息、不遷就，按章處理，或依法追究。或采取召開反事故現場會、主要負責人上臺檢查、領事故警告牌(黑牌)等形式向公眾曝光，形成嚴格事故管理的氣氛。
6 全員安全素質
提高全體職工的安全意識和文化素質，使職工懂得高效能地安全生產是企業發展的基礎。有計劃、有針對性地對職工進行培訓是提高全員安全素質的重要途徑。安全宣傳教育工作要以人為中心，以安全科學為依據，以安全文化為引導，通過開展形式多樣、生動活潑的教育宣傳活動，達到教育人、警示人、鼓舞人、激勵人的目的。企業的決策人、操作人、監督人的安全素質提高和達標是基礎又是關鍵。
6．1 提高領導干部的安全素質
對企業各級安全生產第一責任者和主管領導，要進行安全培訓，依法持證上崗。通過規定的干部培訓學習，逐步掌握要求設置的安全技術課程，也可通過自學或聽專家講座等，掌握安全生產知識，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業安全生產決策和投入中表現出決斷能力。
6．2 提高崗位操作人員的安全素質
企業領導干部要改變安全工作的觀念和思路，變“自上而下”為“自下而上”，千方百計地提高崗位操作人員的安全素質，突出班組在安全管理中的主體地位，為班組編輯各類《班組安全生產工作記錄本》，把有關安全生產的法律、法規、標準、制度、技術知識、事故案例等內容提煉出精華，貫穿到實際操作中，做到簡潔、明了、易操作、實用性強，為班組開展好安全活動、建立自我管理機制服務。班組通過自我教育、檢查、約束、警戒，提高職工的安全素質，使其自覺抵制不安全行為，辯識和整改事故隱患，吸取事故教訓，積極主動地給自己創造良好的安全作業環境。同時，堅持全員安全教育，三級安全教育、特種作業人員安全教育要做到100％。在技工學校、職業高中等逐步增設安全課程。
6．3 提高安全監督隊伍整體素質
企業要確立安全監督人員的地位和權力，提高隊伍整體素質，發揮安全監督的重要作用。對關鍵生產裝置或生產技術復雜的安全要害部門，要逐步配備安全工程師。企業要選送合適的安全人員，到大學深造。認真學習和吸收國內企業的經驗，積極與國際接軌，組織開展勞動保護與安全科學技術活動，對安全監督員要實行安全法規、標準、安全科技、安全管理等系統培訓，提高企業安全監督工作水平，以適應市場經濟條件下，滿足企業發展和市場競爭對安全生產的要求。對新增的安全專職人員，嚴格把關，經培訓合格，持證上崗。
7 設備本質安全化
在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉，是十分重要的方面。要使生產設備的性能達到安全運轉的要求，一旦發生故障，系統中的自動保護、自動調節、緊急停車裝置等能夠發揮作用，使事故得到有效地控制。設備及其體系的本質安全化是安全生產的重要保證。
7．1 抓好設備管理，消除設備本身缺陷
企業要完善設備、設施的安全防護裝置，加強設備、設施的安全檢測、檢驗，鍋爐、壓力容器、特種設備注冊登記率要達到100％，并做好檢測、檢驗工作。抓好大機組、大設備的維護保養及安全部件的管理，對新購置設備安全防護裝置的質量要嚴格把關，提高設備本質安全化水平。
7．2 推動安全科技進步
依靠科技進步是搞好安全生產的根本出路。企業要把安全科技納入全局科技規劃，加強安全科技交流，推廣成果，做好安全科技項目的論證、立項、研究、鑒定等工作，制定《安全科技工作規定》，重獎有突出貢獻的安全科技工作者，培養安全科技帶頭人，大力開發和應用安全生產技術。
7．3 治理事故隱患，落實安全技措經費
企業要完善隱患整改制度，開展隱患評估，建立重大事故隱患治理專項基金。對治理隱患要計劃、資金、責任、進度“四落實”；抓好“三同時”；對工程項目從可行性研究到投產，全過程安全監督；嚴格按標準、程序組織工程的設計、施工，嚴格執行施工建設的工程監理和第三方監督，確保新建、改建、擴建工程投產后，符合職業安全衛生要求，不留新的事故隱患。
8 結束語
勝利油田是有20余萬名職工的國有特大型企業，自1985年推行《勝利油田安全生產特別管理規定》以來，不斷建立和完善油田的安全生產管理自我約束和激勵機制，自我管理、自我約束、自我激勵、自我發展，取得了連續13年安全生產的好成績。
筆者認為，企業建立、健全安全生產管理自我約束和激勵機制，是企業謀求發展的內在需要，確立正確的指導思想和方針目標是做好安全生產工作的前提，建立合理、有效的組織機構是實現目標的組織保證，健全安全規章制度是實施有效管理的依據，進行有力的安全監督檢查是落實規章制度的保障，提高全員安全素質是確保安全生產的基礎，堅持設備本質安全化是搞好安全生產的根本途徑之一。
作者單位:勝利石油管理局安全環保處
參考文獻
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［2］ 閃淳昌同志在國家安全生產工作改革與發展研討會議上的講話，1998．9.
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