摘  要：安全領導問題與安全管理問題既有聯系，又有區別，筆者對安全領導和安全管理的概念進行了
分離，專門對安全領導問題進行研究。首先討論安全領導的概念和安全領導的基本功能，其次論述安全領導和安全管理二者的聯系和區別，然后專門探討了安全領導對現代生產企業搞好安全工作的重要性，最后指出了企業安全領導者對企業安全工作的影響力的含義以及提高這種影響力的方法。
    筆者的目的是為人們認識安全領導、建立安全領導學科理論、深化安全領導責任制度、促進安全領導工作等提供有益的思路。
    關鍵詞：安全領導；安全管理；企業安全
1  引  言
    當前，隨著經濟和社會發展水平的提高，安全生產工作已經越來越受到廣大民眾和政府的關注，進而引起各類企業的重視。企業的安全生產工作涉及全體人員，從工作性質的角度看，這些人員大致可分為3個層面，即操作層面、管理層面和領導層面。不同層面的人員在安全工作中的角色、作用和任務是不同的。企業對安全生產的重視與否、保障條件好壞等，均與處于領導層面的人員密切相關。企業安全管理層面的人員從事安全管理工作，離不開領導者的作用。
    一個企業安全工作機制中的一個重要因素是這個企業與安全有關的各級領導者的行為特性。不同的領導行為特征會帶來不同的安全工作的效果。
    安全領導問題與安全管理問題既有一定的聯系，又有許多區別。安全管理的理論和實踐已經歷多年的發展，形成了相應的理論體系和工作體制。但是，安全領導問題還沒有引起人們的重視，人們還只是將其與安全管理問題混同在一起看待。
    筆者試圖將安全領導和安全管理的概念相分離，以專門對安全領導問題進行研究，進而為人們認識安全領導、建立安全領導學科理論、深化安全領導責任制度、促進安全領導工作等提供有益的探索。
2  安全領導的概念及其基本功能
2．1  安全領導的概念
    “領導”一詞是外來語，在漢語中使用時，該詞有兩層含義，即“領導者(人)”和“領導者的領導行為(活動)”，英文相應為“Iesder”和“Ieadership”。顯然，領導者與領導行為是兩個不同的概念。為了便于對安全領導問題進行認識和研究，筆者將“安全領導者”與“安全領導”這兩個概念區別開來，后者僅指“安全領導者的領導行為”。這樣也能夠與“安全管理者”和“安全管理”這兩個概念相對應。
 　 為了說明安全領導的概念，首先要說清什么是一般意義上的“領導”。
 　 對于什么是“領導”，目前中外專家的認識還不盡一致。在經典管理學和領導學中比較具有代表性的觀點有以下幾種：
 　 美國管理學家哈羅德·孔茨(Harold Hoontz)等對領導的界定是：“領導為影響力，這是影響人們心甘情愿地和滿懷熱情地為實現群體的目標而努力的藝術或過程。”
 　 坦南鮑姆(R．Tannenbaum)認為：“領導就是在某種情況下，為了達到某個目標或某些目標，通過信息溝通過程所實現的一種人際影響力。”
  　泰瑞認為：“領導是影響人們自動為達成群體目標而努力的一種行為。”
  　施考特認為：“領導是一項程序，使人得以選擇目標以及在完成目標過程中接受指揮、導向及影響。”
　  阿吉里斯認為：“領導即有效的影響。為了施加有效的影響，領導導者需要對自己的影響進行實地的了解。”
  　我國學者認為：“所謂‘領導’，就是在一定的社會組織或群體內，其牽頭或為首者為了實現預定目標，運用其法定的職權和自身的影響力，采用一定的形式和方法，率領、引導、組織、指揮、協調、控制其下屬，為完成預定的總任務——主要是解放和發展生產力，增強事業發展的實力，促進事業不斷發展的活動過程。”
 　 通過上述學者對“領導”的描述，不難發現，其中存在許
多共同之處，可以概括如下：
　  (1)領導是一個過程；
　  (2)領導包含一種影響；
　　(3)領導出現在一個群體的環境中
　　(4)領導包含某種要實現的目標。
 　 根據一般的領導概念，可以引申得到安全領導的概念，即安全領導是某個人指引和影響其他個人或群體，在完成組織任務時，實現安全目標的活動過程。對他人實施影響、致力于實現安全領導過程的人，即為安全領導者。
  　安全領導是一個動態的過程，該過程包含了安全領導者、被領導者(個人或群體)及其所處環境(一定的存在條件)3個因素所組成的復合關系。安全領導者是組織中那些有影響力的人員，他們可以是組織中擁有合法職位的、對各類安全管理活動具有決定權的主管人員，也可以是一些沒有確定職位的權威人士或非正式群體中的“頭領”。安全領導是安全領導者運用權力或威信對被領導者進行引導或施加影響，以使被領導者自覺地與領導者一道去實現群體安全目標的過程。安全領導是安全管理的基本職能，它貫穿于安全管理活動的整個過程。
2．2  安全領導的基本功能
    安全領導者在安全領導活動中所表現出來的行為就是安全領導行為，安全領導行為的影響和作用是以安全領導的功能來體現的。安全領導的功能可表現在企業組織安全運行行為的許多方面，筆者僅對安全領導的基本功能進行探討。
    安全領導的基本功能可分為組織功能和激勵功能兩個方面。
2．2．1  安全領導的組織功能
    實現組織的安全運行目標是安全領導過程的最終目的。圍繞這個目的，生產企業的安全領導者必須根據企業的內、外部危險因素和生產條件，安全法規和技術要求，可利用資源等，制定企業的安全目標與決策，建立安全組織管理機構，科學合理地組織使用人力、物力、財力，實現最終生產安全目標。
    安全領導者在實施安全領導的過程中，只有通過有效的組織，提供合適的安全工作環境和條件，才能引導和影響被管理者實現安全目標，最終實現企業的效益目標。
    為了發揮組織功能，保證安全運營，實現安全目標，安全領導者必須做到：
    (1)對企業的生產環境進行科學分析，根據企業或組織危險因素與安全隱患狀況、安全生產的要求與可能性，制訂與設置組織安全總目標，進行重要的安全決策。
    (2)根據企業組織的安全總目標，分解二級、三級或四級安全目標，根據安全決策及安全原則考慮安全策略規劃，包括安全信息分析、執行方案思考、預期結果設定等。
    (3)為實現企業組織的安全目標及安全決策，安全領導者應合理地安排落實和監督使用人力、物力、財力。
    (4)通過企業的組織結構對安全生產活動過程進行有效的控制與及時的信息反饋。
    (5)確保建立健全科學的安全管理體系，如安全組織機構和人員、安全管理制度、安全規章方法、安全信息系統、安全教育系統等。
2．2．2  安全領導的激勵功能
    所謂激勵，就是調動被管理者的主動性、積極性、創造性的過程。激勵功能是任何領導的主要功能之一，安全領導也不例外。對于安全領導者而言，組織功能尚可借助他人的知識與能力實現，而激勵功能是不能借助于他人的。任何一個真正想開創企業安全生產工作新局面的安全領導者，若不能發揮好安全領導的激勵功能，則安全目標制定得再好、安全決策再正確、組織機構再合理、安全管理再科學化，也不能很好地實現企業的安全目標。
    安全領導的激勵功能主要體現在：
    (1)提高被領導者接受和執行安全目標的自覺程度；
    (2)激發被領導者實現企業安全目標的熱情；
    (3)增強被領導者的安全行為，削弱以致消除被領導者的不安全行為。
    企業安全領導者常采用的激勵手段包括：
    (1)職工“參與”激勵，即將組織安全目標與職工的個人目標(利益、需要、方向)統一起來，實行參與式的民主管理，發動職工參與制定安全目標和安全決策過程，增加企業安全目標與安全決策的透明度，提高職工接受和執行企業安全目標的自覺性與積極性。
    (2)安全領導者“榜樣”激勵，即安全領導者以身作則，表現出對安全問題的一貫重視和對安全價值的認識，這對于調動職工的安全生產積極性是至關重要的。
    (3)職工需要“滿足“激勵，即合理地滿足職工的各層次的多種需要，激發職工實現組織安全目標的熱情。
    (4)職工安全素質“提高”激勵，即在安全領導者的支持、幫助、關心下，職工通過自身素質和安全技能的增強，提高實現組織目標的期望水平，從而激勵職工以更安全的方式從事各項工作，甚至將這種安全素質保持到日常生活中。
3  安全領導與安全管理的聯系和區別
    如前所述，安全領導是由安全領導者指引和影響個人、團體或組織，在一定條件下，實現所期望的安全目標的行為過程。
    安全管理可以被看成一種特殊的安全領導。安全管理是由安全領導者或非安全領導者通過計劃、組織、協調、激勵、指揮和控制，進而實現組織安全目標的行為過程。
    安全管理與安全領導的概念既有聯系，又有區別。只有充分認識二者的聯系和區別，才能準確地把握兩者。
3．1  安全領導與安全管理的聯系
    安全領導的概念和理論研究來源于安全管理，安全領導與安全管理有著密切的聯系。
    首先，安全領導與安全管理在理念層次上是一致的。表現在以下方面：
    (1)二者的目標都是有效地實現組織安全目標；
    (2)二者目標的實現均需要特定的要素，要素之間的組合方式是優化的、理性的；
    (3)衡量二者的標準均是安全的效果和企業的整體效益；
    (4)二者都是企業安全組織過程的基礎；
    (5)二者均遵循主客體模式，在一定環境中對他人施加作用，以達到企業安全目標。
    其次，安全領導與安全管理在工具層面上有一部分是一致的，如群體動力模型、激勵手段等。這是因為安全領導與安全管理的目標是一致的，職能上存在部分重合。
    再次，被上層安全領導者視作安全管理的內容，往往成為下層安全管理者實施領導的內容。上層安全領導者從宏觀上確定企業的安全目標，制定企業在安全上的基本價值取向，這些成為下級安全管理者制定安全計劃，進行人力、財力、物力的組織、指揮、協調、控制的依據。上級安全領導者重在對下級的動員、鼓動、激勵，形成群體的合力，以期望他們的管理工作朝向既定的安全目標。
3．2  安全領導與安全管理的區別
    安全領導(包括安全領導者)與安全管理(包括安全管理者)有如下區別：
    (1)安全領導要研究企業安全生產中帶全局性、宏觀性或戰略性的問題，強調的是確定安全方針、闡明安全形勢、構建安全遠景規劃、制定安全生產戰略等；安全管理則是研究具體的安全工作與問題，強調的是制定詳細的安全工作日程，安排幾個月或一年的工作計劃，分配必需的資源；以實現組織的安全目標。
    (2)安全領導者的任務是解決單位或組織中安全與生產之間帶方向性的、戰略性的、全局性的問題；安全管理者的職責是完成危險辨識、安全評價、安全措施計劃、安全控制、事故管理等任務。
    (3)企業的安全領導者與一般領導者是融為一體的，是在組織或團體中具有權力、地位(職務)或相當影響力的人物，一般是企業的最高領導者或由其委托的其他高層領導者，而安全管理者除專門從事安全管理工作職能的人員外，還包括各個基層的領導人。安全管理者的人數要多于安全領導者。
    (4)安全領導側重激勵和鼓勵員工、授權給員工，鼓勵他們通過滿足自己的需求實現安全生產；安全管理意味著完成安全生產活動，支持、控制日常工作。
    (5)安全領導者一般是帶著情感進行活動，他們探索的是形成安全的思維和安全文化，而不是作出反應，他們的活動是為企業長期的、高水平的安全發展問題提供更多可供選擇的解決方案；安全管理者則是反應性的，更喜歡同別人一起工作、共同解決安全問題，但工作中很少包括情感因素，他們采取措施增強規范性、減少不確定性。
    在現代企業安全生產工作中，安全領導和安全管理均不可缺少，二者是一種相輔相成的關系。
4  現代企業組織與安全領導
    上面對安全領導和安全管理的聯系和區別進行了闡述，其中大多數的觀點還局限于傳統企業的情況。對于許多現代的(包括未來的)企業來說，其生存的外部環境發生了很大的變化，與此相適應的內部組織結構、生產運行方式等也都發生了變化。這些變化主要有：
    (1)生產的組織活動過去往往只集中在單一企業組織里，小而全或大而全的企業將越來越少，現代企業的生產活動越來越被“松綁”和分散于不同的組織中。
    (2)在現代的企業中，職工無論從事哪種專業，都要把更多的時間花在掌握有關事情的信息上而不是這些事情本身。因此，藍領和白領的區分越來越模糊，即使是“藍領”，其知識水平、信息接受能力和獨立解決復雜問題的能力也達到足夠高的程度。
    (3)以國際互聯網為基礎的信息技術的發展，使企業具有快速變化以適應市場需求的能力，企業中職工獲取信息的能力和職業的流動性更強。
 　 正是這些變化，使現代的企業成為以知識為基礎的、松散的、多變的、固定職位越來越少的組織，使企業所要求的領導比傳統企業組織的領導更具有彈性和分散性。當企業的運行過程和組織過程發生改變以后，企業安全生產工作也要相應發生變化，以適應新的要求。在現代企業中，安全領導的地位和作用都將與傳統企業有著本質的不同，主要有如下幾點：
 　 (1)在現代的企業組織中，最高層的領導主要負責集中規劃并安排各種“項目群”的活動，因此，在企業高層領導者中要有對所有“項目群”負有安全責任的正式領導者。
 　 (2)需要為這些項目群中的每一個項目確定安全領導者。
 　 (3)需要對每一項目的工作群體中的所有成員進行安全領導(注意不是安全管理)，以便把個人的主動性及其自我管理能力，對突發事件進行決策的準備，安全價值觀、安全責任感和安全文化結合在一起。這些內容在傳統企業組織中一般限于高層領導中。
　  通過上述分析可知：在現代和未來的企業組織里，安全領導不只是最高層領導者的事，中層乃至基層管理者也要承擔起安全領導者的責任。在復雜多變的、以知識型職工為主的企業環境中，僅靠死板的規章制度只能保證最起碼的安全要求，要想取得安全績效的持續不斷的改進，必須充分引入安全領導的理念和機制。
 　 當然，人們對安全領導的不同要求，是因為各個歷史進程中的生產方式的不同。人們根據現代生產方式的改變，提出自己所需要的安全領導類型，并不是貶低過去的安全領導類型和安全管理的作用。今天，仍然可以這樣說：如果一個企業還是沿用傳統的生產組織模式，用一個等級制的組織結構保證生產的運行，則傳統的家長制安全領導和管理便會具有很好的工作成效，或者只要這一企業組織不是處在一個經常急劇變化的環境中，家長制同樣會卓有成效。
5　企業安全領導者的影響力
5．1  企業安全領導者影響力的含義
 　 企業安全領導者影響力的含義是指在企業安全工作中，安全領導者通過各種強制性和自然性影響因素，激勵職工的安全觀念和安全行為的現象。安全領導者影響力包括權力性影響力和非權力性影響力兩個方面。
 　 權力性影響力也可稱之為強制性影響力，它是由社會賦予個人的職務、地位、權力等因素構成。這種影響力并非人人都有，只有那些屬于社會結構中居于領導者角色地位的人才有。權力性影響力主要是外界給予安全領導的，它對被影響者的作用帶有強制性。
　  非權力性影響力也稱之為自然性影響力，這種影響力與法定權力無關，它不是外界所賦予的，而是由影響者的自然狀態所引起的。只要有合適的被影響對象，這種影響力人人可以具有。非權力性影響力主要是由領導者的品德、才能、知識和情感所組成的，即非權力性影響力是安全領導者本身的行為造就的，它對被影響者的作用是自然的。
    非權力性影響力對被影響者所產生的心理和行為影響是建立在使他人感到信服的基礎上，以內驅力的形式起作用，在行為上表現為自愿、主動。因此，它在整個安全領導者影響力構成中占主導地位，起決定作用；權力性影響力只占次要地位，而且其強度往往受非權力性影響力的制約。一個安全領導者，如果他的自然性影響力較大，那么他的強制性影響力也會隨之增高。反之，如果他的自然性影響力較小，就會使他應有的強制性影響力降低。由此可知，要提高安全領導者影響力，既要提高權力性影響力，更要努力提高非權力性的影響力。
5．2  提高安全領導者影響力的方法
5．2．1  正確使用權力性影響力
    合法權力是最基本的權力，合法權力是企業組織中諸種權力的基石。為此，企業安全領導者必須首先依靠并正確使用合法權力所產生的影響力。
    安全領導者在使用合法的權力性影響力時要注意下列幾個方面：
    (1)要持審慎的態度。安全領導不同于安全管理，安全領導要求使用權力的人，不僅要按規章制度辦事，更要真正做到秉公辦事，要避免過多地采用強制手段。有職權者必須注意，對行使權力來施加影響一定要持慎重態度。
    (2)要具有無私精神。安全領導者必須以身作則，在安全規章制度和紀律面前，要做到罰不避親、賞不避仇，這樣才能取得運用合法權力的良好效果。
    (3)要善于授權。授權是現代安全領導工作和安全管理工作中的基本行為。授權就是由上級安全領導者委授給下級員工一定的安全責任和權力，使其在安全領導者的監督下，能夠相當自主地處理有關安全生產的事務，采取必要的正確行為，防止傷害事故的發生。員工授權可以使員工在安全決策上有充分的發言權，可以自動發起并實施對安全的改進，為了自己和他人的安全對自己的行為負責，并且為自己的組織的安全績效感到驕傲。因此，作為安全領導者必須學會授權并善于授權。
    (4)具體指導。作為安全領導者不能只是要求部屬做什么與如何做，而要讓部屬了解和懂得其中的安全原理和原因，要讓他們知道“所以然”。為此，就要求安全領導者給予具體指導，使部屬在安全工作的每一個環節中都能洞察下一環節和本環節的有機聯系，使他們始終保持安全行為，防止由于無知或蠻干導致的事故。
5．2．2  正確使用非權力性影響力
    一般來講，權力影響力是企業安全領導實施安全決策的主要依靠，但若完全依靠權力影響力來推動安全領導工作卻又難以持久見效。這是因為非權力影響力要比強制地服從自然得多。權力性影響力確定之后，提高非權力性影響力就成為關鍵，包括不斷提高安全領導者自身的德、學、才、識和感情及人際交往方面的影響力。在提高非權力性影響力時要注意以下兩方面的問題：
    (1)要注意主次關系。在非權力性影響力的諸因素構成中，要以品德、才能因素為主，以知識、感情因素為輔。 
　  (2)當一個安全領導者的品德、才能已具相當水平時，感情因素就十分重要了。知識因素也隨之成為一個關鍵因素。尤其是在今天科學技術突飛猛進的時代，作為安全領導者必須努力學習和掌握更多的安全知識，才能適應新環境、新情況、新要求。
    總之，安全領導者應該在工作實踐中不斷提高自身的影響力，特別是要擴大和加強自己的非權力性影響力。實踐表明，越是優秀的領導者，他所依靠的就越有可能是其本身所具有的非權力性影響力。
6  結束語
    安全領導的概念和理論研究源自于安全管理，但又不同于安全管理。對企業安全領導理論的研究可以為深化安全領導責任制度、促進安全生產領導工作提供重要的依據和思路，還可以為安全領導學科的建立奠定基礎，因此，筆者對企業安全領導理論進行了一些探討。
    目前安全生產領域中的安全領導問題，還是一個全新的研究課題，筆者所提出的許多觀點只是一家之言，內容也不盡全面。安全領導問題所涉及的領導機理、領導職責、領導方法等還有待進一步的探索和完善，真正建立安全領導學科還有較長的路要走。筆者謬誤之處在所難免，歡迎批評指正。
    參考文獻
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（作者系首都經濟貿易大學安全與環境科學研究所 摘自：《中國安全科學學報》2004.14卷.3期）