我國經濟發展十分迅速，企業對安全生產監察需求非常大。全國安全監管體系建立不久，安全生產監察基礎十分薄弱。截至2004年底，全國安全監管系統人員約2.5萬人，其中，安全生產監察力量與工業發達國家相比還有較大差距。按照市場經濟國家經驗，在安全生產監察機構中，現場監察人員與管理人員的比例約為2∶1，我國從業人員的每萬人擁有監察員數僅為0.933人，日本和英國分別是我國的1.4倍和4.8倍。
    發達國家扭轉安全生產的不利局面大都是從強化安全生產監察開始的，我國要想從根本上扭轉嚴峻的安全生產形勢，也必須從強化安全監察，落實企業安全責任入手。因此，除了繼續完善安全法制、提高安全生產監察執法人員素質外，找到一條適合我國安全監管現狀和需求的監察思路和方法是非常必要的。

一、 發達國家的安全生產監察經驗

    1.美國
    美國自《聯邦職業安全與健康法》頒布和實施以來，職業事故死亡人數由1978年的9 180人下降到2002年的5 524人，下降了66.18%。2002年，美國職業傷害與疾病發生率降到歷史最低水平，達到0.57人/10萬，實現了連續8年下降，安全生產水平顯著提高。
    美國職業安全與健康監察局為了執行職業安全與健康法規和標準，其監察員要對各種工作場所進行監察。由于職業安全與健康法所涉及到的有500余萬個工作場所，不可能全部進行監察，情況最嚴重的應首先予以考慮。因此，職業安全與健康監察局制定了下面的優先監察順序的計劃。
   （1）緊急危險
    對存在緊急危險狀況的予以最優先監察。所謂存在緊急危險是指那里存在著一種能立即造成人員死亡或身體嚴重傷害的危險。
   （2）災難性事件或死亡事故
    職業安全與健康監察局對造成5人或以上住院的災難性事故或死亡事故進行調查或檢查。
   （3）雇員提出申訴
   《聯邦職業安全與健康法》規定，每1個雇員有權當他或她認為是處于某種危害的緊迫危險狀況中，或是雇主違反了標準使他們身體受到威脅時，向職業安全與健康監察局要求進行檢查。該局在接到要求后應予受理，并將所采取的行動告訴雇員。
   （4）對高危害性企業的定期(計劃)監察
    優先監察的是那些特殊的、具有高危害性的、對健康有損害的工業企業。對制造業，只是對那些因受傷工作日損失率超過統計局公布的損失率的企業才進行安全監察。
   （5）跟蹤監察
    跟蹤監察是為了查證企業以前的違法行為是否已得到糾正，如果這種違法行為繼續下去，則將加重處罰。
    2.英國
    英國自頒布《1974年職業安全與健康法》以來，通過實施安全監察，目前的死亡人數僅為1971年的1/4，2002年的10萬人死亡率降至0.8。英國的安全與健康執行局通過大規模采用計算機系統，從過去的監察中獲得了關于雇主和工作場所的數據記錄信息，掌握了處于危險中的雇員人數、危險工藝、危險物質等。每個工作場所根據下面6項指標確定等級，制定監察計劃：
    (1) 危險；
    (2) 對雇員的安全與健康的危害水平；
    (3) 對公眾的安全與健康的危害水平；
    (4) 工作條件；
    (5) 管理部門的態度和能力；
    (6) 相關部門的事故率。
    同時，根據計算機系統的數據指導具體雇主，確定其組織內的行動重點。安全與健康執行局通過現場執行，獲得主要公司的綜合數據，由監察中心借助計算機系統全面地管理職業安全與健康監察工作。
    3.日本
    在日本，安全監察人員根據擬定的監察計劃、企業呈報的各種計劃和報告等對企業進行現場監察指導。現場監察包括定期監察、申訴監察、再監察等。
定期監察計劃的制定考慮以下內容：
   （1）一般是把問題較多、事故頻發的企業和行業作為重點監察指導的對象，有的企業1年監察數次，有的則幾年輪不到1次。
   （2）定期監察有時是各署單獨進行，有時是全國統一進行，一般選在某個行業的生產旺季。
申訴監察是根據投訴進行的監察。企業如果存在違法事實，工人可向勞動基層行政機關投訴。對工人的投訴，監察人員要立即進行監察，查清事實，并給予處理，企業主若對投訴的工人報復，將受到法律制裁。
再監察是指為檢查在定期監察、申訴監察中指出的問題是否得到糾正而進行的監察。

二、 分級安全生產監察

    1.監察方法總結
    通過對國外監察經驗的分析，結合我國安全生產監察現狀，可以把安全生產監察總結為以下3種。
   （1）事故跟進
    一旦某企業發生重大事故，安全生產監察部門立即對該企業及其相同或類似的企業展開監察。我國經常采用這種事故后的監察方法，一旦某行業的某企業發生了重大或特大事故，為了避免類似事故的再發生，就會對事故發生企業以及該地區或其它地區該行業的其它企業進行監察。
   （2）單純循環
    安全生產監察部門按照一定的周期對一定的監察對象實施監察。監察周期視監察對象不同而有差異。如，把問題較多、事故頻發的企業和行業作為重點監察指導的對象，有的企業1年監察數次，有的則幾年輪不到1次。
    我國在安全生產監察中采取的煤炭行業、危化行業和建筑行業專項整治工作就屬于此類方法。
   （3）風險優先
    美國的優先監察方案中將對存在緊急危險狀況的企業予以最優先監察的地位，這里所謂的緊急危險狀況與我國的重大事故隱患基本屬于同一范疇。英國的監察對象主要集中在產生高風險的主要工作場所和工藝上。無論是美國的緊急危險狀況，還是我國的重大事故隱患，或者英國按照若干項指標風險分級，都是定性的判斷，來源于對現狀與法規和標準的符合性對比，來源于安全生產理論知識和事故分析經驗。
    2.分級安全生產監察思想與方法
    管理學中有一個“80/20法則”，即“關鍵少數法則”，該法認為80%的結果往往來自于20%的原因，許多自然現象和社會現象都符合這一法則。因此，我們可以認為我國安全生產形勢的嚴峻局面主要是由20%的高風險企業造成的。“80/20法則”還認為把80%的努力放在控制20%的關鍵原因上面可以產生80%的效果。“80/20法則”的關鍵是把努力放在關鍵少數上，這也符合馬克思主義關于主要矛盾的基本原理。
    針對我國安全生產形勢嚴峻、安全生產監察力量薄弱和安全生產監察工作亟待加強的現狀，基于以上研究，提出了安全生產分級監察的理念。安全生產分級監察就是基于風險管理的思想，以企業為分級對象，采用風險定量分析技術，估算企業職業傷害風險，根據企業風險及其他相關要素將企業分為若干級別，依據“風險優先”原則，首先集中監察力量對那些風險級別較高的企業實施強化監察，抓主要矛盾，控制重大事故風險，扭轉重、特大事故頻發的嚴峻局面，并逐步建立基于信息系統支持和持續改進的現代安全生產監察體系。
    分級安全生產監察方法和步驟主要包括以下5部分：
   （1） 建立適合各類企業的職業傷害風險指標體系；
   （2） 建立企業職業傷害風險分級模型；
   （3） 確定企業職業傷害風險分級標準；
   （4） 企業職業傷害風險計算與分級；
   （5） 安全生產分級監察計劃制定與實施。
    安全生產分級監察是動態的。企業的風險級別并非一成不變，隨著監察工作的不斷實施，高風險企業的風險級別會降低。1個監察周期后，再在監察記錄和統計數據的基礎上對企業風險進行分級，始終把安全生產監察的主要力量集中在高風險企業上，確保企業的總體風險處于下降趨勢。

三、分級安全生產監察的特點和基本內容

    分級安全生產監察是安全生產監察的一種比較高級的形式。分級安全生產監察技術系統要點在于分級安全生產監察是在“風險優先”的監察理念的基礎上增加對企業風險定量計算內容，然后根據企業風險定量分析的結果和分級模型對企業進行分級，針對高級別、高風險的企業實施有針對性的監察。

    分級安全生產監察的主要特點和基本內容如下：
    1.分級安全生產監察的4個階段及內容
分級安全生產監察分為4個階段：監察需求、方案設計、組織實施和分析總結。
   （1）監察需求階段
    根據該行政區域內企業數據的情況，選用合適的風險分級標準對企業進行風險分級；檢查法律法規的符合性；核準該地區擁有的監察能力和資源。
在該階段需要使用信息支持系統處理大量數據和信息，并使用分級模型對企業風險進行定量計算和分級。
   （2） 方案設計階段
    確定監察對象——高風險級別的企業及其數量；不同級別企業的監察頻次；監察力量的分配；確保監察方案順利實施的質量控制體系等。
   （3）組織實施階段
    監察任務的分解；監察路線的設計；監察信息的傳遞；監察過程的調整和控制。
   （4） 分析總結階段
    該階段是安全生產監察1個周期的收尾階段，也是總結和提高的階段。其主要內容有：信息統計、整理和分析；數據錄入、保存和更新；監察中發現的問題的分析和解決建議等。
    2.分級安全生產監察的程序
    分級安全生產監察的4個階段構成了一個完整的監管閉環系統。4個階段按照上圖中的監察程序緊密聯結，其中有2點需要注意：一是對企業進行的每1次監察都要如實根據監察實際情況進行書面記錄（或由監察員本人通過界面輸入監察信息支持系統），將結果反饋進入信息支持系統。如果有違法記錄，則在記錄中必須給出企業的違法行為的處罰級別。這是分級安全監察程序必不可少的。二是在監察程序的最后階段，必須借助信息支持系統對大量監察數據和企業上報數據根據建立的風險指標體系和模型，進行處理和分析，為下一步的監察提供指導。
    3.信息系統支持
    信息系統的支持是分級安全監察區別于以往安全監察的主要原因之一。分級安全監察中有企業風險系數計算和企業風險級別計算等定量計算，也有對大量企業基礎數據的統計和分析。如果企業的數量較大，離開信息系統的支持，分級安全監察就很難實施。另外，隨著分級安全監察的實施，數據量會逐漸大量增加，處理數據的需求就會越來越大，對信息系統的功能和數據庫的要求也會增加。
    信息支持系統和定量計算是分級安全監察的主要內容，也是其高于其他監察形式的主要原因所在。
    實施分級安全生產監察能夠使安全生產監察工作做到“有的放矢”，抓住安全生產中的主要矛盾和矛盾的主要方面，控制重大事故風險。
    實施分級安全生產監察能夠緩解目前我國安全監察人員相對不足的矛盾，使我國的安全監察工作在人員不足的條件下，真正發揮安全監察的效能，降低安全生產監察成本。通過分級監察工作的逐步推進，能夠促進企業職業傷害風險數據庫建設及其分級監察技術系統的建設和不斷完善，建立起我國安全生產監察長效機制。
    當然，分級安全生產監察工作的實施要有完善的監察體制的保證，完備的法律法規的支撐，高素質的監察人員的參與。只有通過各方面的共同努力，才有可能扭轉我國嚴峻的安全生產形勢，實現社會的安全發展。