十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，“十一五”時期安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。同時，首次將“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”2個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標納入《綱要》。國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述2個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”2個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。這充分體現(xiàn)了黨和政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，從科學制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、建立完善安全生產(chǎn)指標考核體系入手，突出解決好關(guān)系人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)問題的決心。
    今后5到10年，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，必須科學制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標，落實安全生產(chǎn)責任，采取行之有效的措施，有效遏制事故總量大、重特大事故多發(fā)的態(tài)勢，保證實現(xiàn)《綱要》提出的安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標。

一、科學制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標 落實安全生產(chǎn)責任

    目前，美國、日本等工業(yè)發(fā)達國家均制定了職業(yè)安全健康計劃，并明確可考核的量化指標，如美國職業(yè)安全健康局（OSHA）制定的2003年～2008年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略計劃，確定工作場所的死亡率減少15%，工傷和職業(yè)病發(fā)生率減少20%，并將這2個指標作為業(yè)績考核指標跟蹤并向勞工部報告。日本2003年～2007年的工業(yè)事故預(yù)防計劃是繼續(xù)保持工傷死亡人數(shù)下降趨勢，年度因工死亡人數(shù)低于1 500人，5年內(nèi)事故起數(shù)降低20%。
    我國從2004年起開始建立以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標體系，部分地區(qū)將控制指標完成情況納入領(lǐng)導干部考核內(nèi)容。實施2年來，得到了地方政府和各有關(guān)部門的肯定。
    國內(nèi)外實踐證明，建立安全生產(chǎn)控制指標體系，對指導安全生產(chǎn)工作，促進生產(chǎn)安全事故傷害率的持續(xù)降低是行之有效和必要的。
    1.安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂
    長期以來，由于沒有剛性、量化的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標，安全生產(chǎn)責任的考核一直缺乏操作性，使安全生產(chǎn)責任的落實多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，往往存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略中，存在著片面追求經(jīng)濟增長指標，忽視安全發(fā)展的現(xiàn)象。因此，要強化行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，只有主要領(lǐng)導人親自抓、負總責，才能做到“為官一任，保一方平安”。 做好安全生產(chǎn)工作是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。各級地方政府只有深刻領(lǐng)會和落實安全生產(chǎn)責任，才能以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀；才能真正結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實建立和層層落實安全生產(chǎn)責任制，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全工作的“三同時”。同時，堅持企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，要把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，才能從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，杜絕少數(shù)企業(yè)單純追逐利潤，忽視安全，不要安全，無視從業(yè)人員生命健康，甚至無視政府監(jiān)管，無視國法的現(xiàn)象。
    2.建立安全生產(chǎn)指標考核體系，落實安全生產(chǎn)責任
    建立安全生產(chǎn)考核指標體系是促進各級政府和企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任的需要。經(jīng)濟和社會發(fā)展指標一般有2大類：一類是增長性指標，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟增長速度、利潤、GDP等。一類是控制性指標，越低越好，越小越好，不要突破控制，如人口增長率、案件發(fā)生率等。安全生產(chǎn)控制指標屬于后者。要切實建立和落實安全生產(chǎn)責任制，就要科學制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標，建立健全安全生產(chǎn)考核指標體系，將安全生產(chǎn)納入各級政府政績考核和企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，通過層層分解和落實省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)的政績、業(yè)績考核指標，推動各級黨委、政府領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，形成有效的制約機制。約束一些地方領(lǐng)導為保護局部經(jīng)濟利益，對存在重大隱患的企業(yè)“睜一只眼，閉一只眼”的行為；防止一些企業(yè)主體責任不落實，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

二、科學制定安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指標

    按照《綱要》提出的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標，國家安全監(jiān)管總局編制的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），緊緊圍繞國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）提出的“到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標。根據(jù)近幾年對國內(nèi)和部分國外安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究、整理和分析，提出了“億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率”2個反映安全生產(chǎn)總體狀況的綜合指標，提出了“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”等一系列反映高危險性行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項指標。并以此為基礎(chǔ)，進一步建立健全安全生產(chǎn)指標考核體系，有效推進安全生產(chǎn)責任的落實。
    1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（以下簡稱億元GDP死亡率）
    它是各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。表示一定時期內(nèi)，每生產(chǎn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值，因各類生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。億元GDP死亡率是綜合反映和評價一個國家或地區(qū)安全生產(chǎn)狀況和水平的指標。由于不同國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡相同，就業(yè)人員數(shù)量差別很大，因此使用“事故起數(shù)”“死亡人數(shù)”“直接經(jīng)濟損失”等絕對指標進行事故統(tǒng)計分析時，往往有局限性，容易形成經(jīng)濟越發(fā)達、人口越多的地區(qū)，事故越多、安全狀況越差的表象。采用億元GDP死亡率，可以綜合客觀地反映和評價不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中與其密切關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)狀況。
    鑒于國務(wù)院《決定》明確提出“力爭到2020年，……億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標，考慮到“十一五”期間是我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，也是貫徹落實《決定》要求，實現(xiàn)奮斗目標的關(guān)鍵時期，我們將“億元GDP死亡率”作為首選安全生產(chǎn)規(guī)劃指標。同時，近年來我國已有河南等部分省份陸續(xù)嘗試使用“億元GDP死亡率”，作為衡量與考核各級政府、各個區(qū)域安全生產(chǎn)狀況與工作的指標，強化了各級地方政府對安全生產(chǎn)重要性的認識，取得了積極的效果。
    2005年，我國億元GDP死亡率為0.70，考慮到“十一五”時期，隨著國家不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，以及我國工業(yè)化水平不斷提高等因素，規(guī)劃2010年億元GDP死亡率比2005年下降35％達到0.45，作為2010年的規(guī)劃目標是合理的，通過努力是可以達到的。
    2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（以下簡稱十萬人死亡率）
    它是工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員的比率，表示工礦商貿(mào)企業(yè)每十萬就業(yè)人員中因生產(chǎn)安全事故造成死亡的人數(shù)。十萬人死亡率是綜合反映我國高危險性行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的指標。我國工礦商貿(mào)領(lǐng)域涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的比重，平均每年生產(chǎn)安全事故造成死亡約1.6萬人，在我國各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)中居第2位（僅次于道路交通）。同時，我國目前仍處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，工礦商貿(mào)領(lǐng)域還有一部分行業(yè)技術(shù)裝備落后，各行業(yè)的危險程度、從業(yè)人數(shù)相差也很大，使用“死亡人數(shù)”“直接經(jīng)濟損失”等絕對指標，在進行工礦商貿(mào)領(lǐng)域不同行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)計分析對比時不夠科學、全面。
    目前，國際上普遍采用十萬人死亡率指標來反映和評價本國職業(yè)安全狀況；國際勞工組織也大力推薦使用十萬人死亡率指標，這樣便于在不同國家和地區(qū)之間對職業(yè)安全健康狀況進行比較。鑒于國家安全監(jiān)管總局在承擔全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責的同時，還直接承擔全國工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。多年來也是依據(jù)職責，以工礦商貿(mào)作為統(tǒng)計事故傷亡的統(tǒng)一口徑。為此，將十萬人死亡率界定為“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率”，作為“十一五”期間貫徹落實國務(wù)院《決定》的階段性目標。
    按照目前國外工礦企業(yè)十萬人死亡率的統(tǒng)計口徑測算，2005年，我國工礦企業(yè)十萬人死亡率為10左右。但是由于按照現(xiàn)行的統(tǒng)計制度，對于“工礦企業(yè)十萬人死亡率指標”所涉及的“工礦企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量”，目前尚無成熟的統(tǒng)計渠道與可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的可靠性和規(guī)劃指標的可操作性，國家安監(jiān)總局選用“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率”作為規(guī)劃指標。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為工礦商貿(mào)領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)之和，數(shù)據(jù)由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計提供；工礦商貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)人員為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)，數(shù)據(jù)由國家各級統(tǒng)計局統(tǒng)計公告提供。2005年“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率”為3.85，規(guī)劃到2010年下降25%以上，達到2.8。
    3.道路交通萬車死亡率是道路交通事故死亡人數(shù)與機動車數(shù)量的比率
    它表示每1萬輛機動車中因道路交通事故造成死亡的人數(shù)。道路交通萬車死亡率是專門反映我國道路交通安全水平的指標。由于在我國各類事故中，道路交通事故總量大，死亡人數(shù)最多。1996年～2005年，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起、死亡9萬多人，約占各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的71％、76%，為此，我們選取“道路交通萬車死亡率”作為高危險性行業(yè)安全規(guī)劃指標。
    目前，國外在進行道路交通事故統(tǒng)計時，也有采用“事故起數(shù)”“死亡人數(shù)”等絕對指標的個別情況，但是由于各國道路基礎(chǔ)設(shè)施、機動車保有量、公路里程和機動化水平等狀況各不相同，絕大多數(shù)國家都采用“道路交通萬車死亡率”作為全面衡量道路交通安全狀況的重要指標。我國多年來也一直采用“道路交通萬車死亡率”作為衡量道路交通安全狀況的綜合指標。為此，我們規(guī)劃2010年道路交通萬車死亡率比2005年下降35%～40%，由2005年的7.60下降到5.0～4.54。
    4.煤礦百萬噸死亡率是煤礦事故死亡人數(shù)與原煤產(chǎn)量的比率
    它表示煤礦每生產(chǎn)100萬t原煤因生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產(chǎn)問題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標。
    選取煤礦百萬噸死亡率作為高危險性行業(yè)規(guī)劃指標，一是在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。近10年來，在1次死亡30人以上特別重大事故中，煤礦事故平均每年發(fā)生8起，占58％；在1次死亡10～29人特大事故中，煤礦事故平均每年發(fā)生42起，占36％。二是不同地區(qū)的煤炭產(chǎn)量不相同，采用絕對死亡人數(shù)等指標反映該地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況不便于與其他地區(qū)進行對比。采用“煤礦百萬噸死亡率”可以綜合地反映煤礦安全生產(chǎn)狀況，也是當前世界主要產(chǎn)煤國家的通行做法。
    我們規(guī)劃經(jīng)過不懈努力，到2010年煤礦百萬噸死亡率要比2005年下降25%以上，由2005年的2.81下降到2.11。

三、規(guī)劃指標的科學性、操作性、適用性和可考核性

    科學制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標，并與各項社會指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標一起，共同構(gòu)成實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標體系，是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和全黨全國人民的共同愿望。同時，安全生產(chǎn)規(guī)劃指標的科學制定，也將為進一步建立完善安全生產(chǎn)指標考核體系，落實安全生產(chǎn)責任，樹立正確的政績觀，堅持安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的總體目標打下堅實的基礎(chǔ)。
    1.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標具有較強的科學性、操作性
    規(guī)劃指標所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均有穩(wěn)定的統(tǒng)計渠道和可靠的數(shù)據(jù)來源。上述安全生產(chǎn)規(guī)劃指標所需要的“各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)”“工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)”“煤礦事故死亡人數(shù)”和“道路交通事故死亡人數(shù)”等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均可按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度，從各級政府安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)中采集�！皣鴥�(nèi)生產(chǎn)總值”“第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”“煤礦原煤產(chǎn)量”和“機動車保有數(shù)量”等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均可以通過各級政府統(tǒng)計部門的公告、安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)中采集。因此，上述規(guī)劃指標科學性、防偽性、操作性強，且具有安全發(fā)展的導向作用。
    2.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標對于各地區(qū)具有普遍的適用性和可考核性
    規(guī)劃指標無論對于國家、省、市、縣各級政府，均可采用，具有普遍的適用性。按照《決定》關(guān)于“建立全國和分省（區(qū)、市）的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核”和《綱要》關(guān)于“建立完善安全生產(chǎn)考核指標體系”的要求，上述規(guī)劃指標也可以作為各地區(qū)、各行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導干部的政績考核指標，監(jiān)督、約束和評價相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作。
    3.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標可從不同角度反映安全生產(chǎn)狀況，又可綜合反映安全與發(fā)展的關(guān)系
    億元GDP死亡率是反映一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的安全程度，是從廣義上反映在經(jīng)濟發(fā)展過程中安全生產(chǎn)的狀況，其指標水平與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。十萬人死亡率是直接反映工礦商貿(mào)就業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的安全程度，其指標水平直接與安全生產(chǎn)狀況密切相關(guān)。道路交通萬車死亡率是專門反映我國事故總量最大、死亡人數(shù)最多的道路交通安全水平的指標。煤礦百萬噸死亡率是反映我國安全生產(chǎn)問題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標。但是，上述指標（特別是前兩項綜合指標）共同使用，相輔相成，能夠全面綜合地反映和評價一個地區(qū)的安全生產(chǎn)程度及其是否實現(xiàn)了安全發(fā)展。
    例如，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，其億元GDP死亡率指標往往較低，但如果同時十萬人死亡率較高，則僅憑第一個指標就不能說明其安全生產(chǎn)狀況好，只能說明其在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時未能實現(xiàn)安全發(fā)展。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，其億元GDP死亡率指標往往較高，但如果同時十萬人死亡率較低，則僅憑第一個指標也不能說明其安全狀況差，只能說明其安全狀況不錯但經(jīng)濟不夠發(fā)展。
    4.規(guī)劃指標是對現(xiàn)行控制考核指標的補充、完善和提升
    2004年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會實行以控制事故死亡人數(shù)為重點的全國安全生產(chǎn)控制指標考核以來，落實情況總體較好。通過將安全生產(chǎn)控制指標分解到各省，逐級落實，絕大多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)有所下降，基本控制在指標以內(nèi)。實施2年來，得到了地方政府和各有關(guān)部門的認可，有力地促進了各級安全生產(chǎn)責任制的落實；特別是引起了各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導的高度重視，加強了對安全工作的領(lǐng)導，形成了有效的制約機制。實踐證明，建立健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系是必要的，也是行之有效的。
    但與此同時，也有部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反映，使用現(xiàn)行的控制指標（各類事故的絕對死亡人數(shù)），往往形成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)死亡人數(shù)多、安全狀況差的印象。為此，使用億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等規(guī)劃指標作為現(xiàn)行安全生產(chǎn)控制指標的補充與完善，既反映了地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的呼聲，也使作為衡量地方安全生產(chǎn)狀況的綜合性指標更為合理、科學。
    中共中央五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的安全發(fā)展的指導原則。安全發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展的同時要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過科學制定上述安全生產(chǎn)規(guī)劃指標，并以此考核各級政府、各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域領(lǐng)導干部，樹立正確的政績觀，進一步落實安全生產(chǎn)責任，對于安全生產(chǎn)工作必將起到積極的導向作用。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在以胡錦濤總書記的黨中央領(lǐng)導下，以更大的決心，更扎實的工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。