強化主體意識明確安全責任

　　《安全生產(chǎn)法》實施四年來，特別是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關規(guī)定、規(guī)程、條例的實施，大大強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體意識，明確了作為安全生產(chǎn)主體應承擔的職責，從而加大了安全措施經(jīng)費的投入，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理水平。

　　作為高危行業(yè)的山西晉城礦業(yè)集團長平公司，累計產(chǎn)煤1742.69萬噸無死亡事故，實現(xiàn)了長治久安。他們的經(jīng)驗是，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，逐級強化安全責任心，全面落實安全責任。為此，他們建立健全了以落實安全生產(chǎn)責任制為中心，涵蓋了“全員、全面、全過程”的一整套安全管理制度，實現(xiàn)了事事有標準、人人有考核，上標準崗、干標準活；他們加大安全措施經(jīng)費的投入，改善工作環(huán)境，提升本質(zhì)化安全水平。

　　作為另一個高危行業(yè)，河南送變電建設公司實現(xiàn)了安全施工15年。這是因為他們在一貫重視安全生產(chǎn)的基礎上，以《安全生產(chǎn)法》為準繩，樹立了強烈的安全責任意識，實施了安全“一把手”工程，每年召開的第一個會議就是安全工作會議，下發(fā)的第一個文件就是安全管理目標與措施，簽訂的第一份合同就是安全目標管理合同。

　　責任，就是社會賦予每一個成員的約定俗成的一種規(guī)定，是一種指令，是一種必須履行的義務或分內(nèi)應做的事。安全責任，就是在確保安全生產(chǎn)方面，必須履行的義務或分內(nèi)應做的事。生產(chǎn)經(jīng)營單位通過貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，用制度的形式將各部門和個人在安全生產(chǎn)方面必須履行的義務或應做的事明確規(guī)定下來，這就是安全責任制，它是確保安全生產(chǎn)的各項管理制度的核心，它是規(guī)范領導層、管理層和操作層生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要規(guī)則。
　　
　　安全源于素質(zhì)，素質(zhì)源于培訓

　　安全源于素質(zhì)，素質(zhì)源于培訓。《安全生產(chǎn)法》貫徹落實4年來，作為安全生產(chǎn)主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位大都能堅持“始于教育、終于教育”的原則，不斷強化安全教育和培訓，從而大大提高了從業(yè)人員的安全素質(zhì)，為生產(chǎn)安全打下了堅實的基礎。

　　《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員的權利和義務作出了明確規(guī)定，從而進一步確立了從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位中的責任主體地位。這就意味著從業(yè)人員要確保生產(chǎn)安全，就必須主動地接受安全教育和培訓，必須主動地強化自己的安全意識和提升安全操作技能，從而自覺地遠離“三違”，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉變。

　　山東紅日阿康公司在加強安全工作中，大力推行“安全意識、安全知識、安全技能”這“三項教育”，取得良好成績，取得連續(xù)多年無事故的好成績，為建立安全長效機制打下了堅實的基礎。

　　湖南省資興礦業(yè)集團周源山礦創(chuàng)下了原煤生產(chǎn)百萬噸無死亡事故的記錄。其原因之一，就是他們堅持了“始于教育，終于教育”的原則，做到了職工安全意識教育班班有內(nèi)容；職工安全技能月月有培訓。
　　4年來的實踐證明，在貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的過程中，凡是重視安全教育和培訓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，員工的素質(zhì)普遍較高，很多事故隱患都能及時發(fā)現(xiàn)并及時整改，從而掌握了安全生產(chǎn)的主動權。
　　
　　有法可依，執(zhí)法有據(jù)

　　《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，實現(xiàn)了安全管理工作由過去的單一行政管理向依法管理的轉變，加速了安全生產(chǎn)法制化管理的進程。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。近年來，各級安全監(jiān)管部門按《安全生產(chǎn)法》有關“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度”的規(guī)定，對那些在生產(chǎn)安全方面的違法行為，不斷加大責任追究的力度，其范圍之廣、力度之大是史無前例的，大大震憾了那些唯利是圖的犯罪分子和失職、瀆職的監(jiān)管者，為“安全發(fā)展、國泰民安”開辟了寬廣的大道。

　　據(jù)新華社報道，2006年9月25日，最高人民法院公布河北暖兒河煤礦“5•19”礦難、河北邢臺“11•20”鐵礦特大火災、陜西銅川“7•19”特大瓦斯爆炸三起重特大責任事故犯罪案件的審判結果，范寶安、李生文、宋云峰等11人分別判處有期徒刑3年至6年。

　　近3年來，海南省發(fā)生的49起一次死亡3人以上的重特大事故中，已追究刑事責任26人，其中已判刑23人，刑事立案2人，刑事拘留1人。據(jù)報道,黑龍江省在對事故責任追究中，有227人受到黨紀政紀處分、17人被追究刑事責任。

　　總之，每次重大事故發(fā)生后，事故責任人都依法受到嚴厲處罰。新疆阜康礦難，有包括副市長在內(nèi)的多名責任人受到法律的制裁；密云縣縣長因密虹公園發(fā)生特大踩踏事故而丟官；中石油總經(jīng)理因重慶開縣的井噴事故而辭職……這一切都是在告訴人們：“一個人人可以任意采摘甜果的豐產(chǎn)果園里，隱藏著巨大的風險與隱患”，從而讓那些后來者回到“以人為本，關注生命”的軌道上來，大大地促進了安全文明生產(chǎn)。
　　
　　建設安全文化成為時代強音

　　《安全生產(chǎn)法》實施4年來，大大推動了企業(yè)的安全文化建設。
　　大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，攀鋼（集團）公司在建設企業(yè)安全文化方面形成了自己的特色。他們把分散的安全要素進行有效整合，形成內(nèi)在的、長效的約束機制，真正使職工自覺地從內(nèi)心深處認同安全文化、歸屬安全文化。

　　重煤集團公司全方位地營造安全文化氛圍，以“視覺文化、聽覺文化、親情文化”來對礦工的不規(guī)范行為進行調(diào)整和個性的重新塑造，以“安全文化”互動“企業(yè)文化”，實現(xiàn)了從僅靠制度管理向依靠企業(yè)文化制約的轉變。

　　攀鋼集團和重煤集團等許多企、事業(yè)單位的實踐證明，通過安全文化建設能大大增強決策者、管理者和操作者的安全責任感，從而改變其思維方式。在安全文化“場能”的驅(qū)動下，企業(yè)的決策者和管理者，對企業(yè)的安全生產(chǎn)表現(xiàn)出高度的責任心和熱忱，對安全防護設施方面的資金投入和技術投入給予高度重視；操作者能自覺地抵制一切違章蠻干行為的發(fā)生，把愛崗敬業(yè)、遵章守紀、按規(guī)程操作視為高尚的道德行為，使安全責任“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。

　　總之，通過貫徹《安全生產(chǎn)法》，積極營造安全文化氛圍，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅能從規(guī)章制度之表、從生命價值之本，而且能從人的行為之美和倫理之美的角度，把“安全第一，預防為主”的方針滲透到生產(chǎn)活動的一切時空過程中。
　　
　　強化監(jiān)督，完善細則

　　4年來的實踐證明，《安全生產(chǎn)法》在為生產(chǎn)安全保駕護航方面立下了豐功偉績。然而，我們也應看到，《安全生產(chǎn)法》在貫徹落實過程中還存在著諸多問題。追其致因，除了生產(chǎn)經(jīng)營單位在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下和僥幸心理的作祟下漠視《安全生產(chǎn)法》外，我們的監(jiān)督管理失控、失管、失范、失效是關鍵的因素。
　　歸納起來，在監(jiān)管方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一是監(jiān)督檢查走過場：主要表現(xiàn)在檢查重點不突出，檢查人員外行多，檢查方法不科學，整改措施不得力。

　　二是“貓鼠勾結”，腐敗現(xiàn)象已廣泛地滲透到安全領域。以礦難為例，我們在礦難的背后常常能聞到腐敗的味道。礦主與監(jiān)管者相互勾結，權錢交易，煤礦老板為官員提供高額報酬，官員用手中的權力為煤礦老板充當保護傘。這種“老鼠挖洞”，貓為其望風看門，必然使《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實成為泡影。

　　監(jiān)管者，也需被監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》能否貫徹落實，很大程度取決于監(jiān)管者的監(jiān)管。而監(jiān)管者本身就與權力和利益粘得很近，一旦失控、失管、失范，那么監(jiān)管的權力就很易被利益的“大炮”所攻陷，因為權力最怕利益之刃。因此，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督，這是進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》必不可少的措施。正如溫家寶總理所強調(diào)的那樣，對權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導致腐敗。

　　強化監(jiān)督，要靠公眾這個主角所謂強化監(jiān)督，就是對監(jiān)管者從源頭開始的全過程的監(jiān)督和制約，而不是等待事故已經(jīng)發(fā)生，傷及了人的性命后才去調(diào)查處理。

　　誰來監(jiān)督監(jiān)管者呢？這是一個歷史性難題。我們歷來致力于以權力來監(jiān)管資本，但又由誰來監(jiān)督權力呢？
　　公權力是因公共事務管理的需要而產(chǎn)生，代表公眾的意志而設立，為公眾的利益而行使。因此，公眾應是監(jiān)督公權力的主角，要充分依靠人民群眾這個根本。

　　對此，毛澤東早就說過，“我們已經(jīng)找到了新路……這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

　　要發(fā)揮公眾這個“主角”的作用，只靠人性的自省自覺是不夠的，還要靠制度的力量來破解因制度的缺失而導致的問題。這就必須進一步完善《安全生產(chǎn)法》，制定相應的實施細則，拓寬群眾參與的渠道，賦予群眾參與監(jiān)督的權力和義務，推行政務公開，鼓勵并依法保護舉報人，以此來充分發(fā)揮群眾監(jiān)督公權力的主角作用，將權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的公眾監(jiān)督之下，把所有的人都編織到《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)管和被監(jiān)管的網(wǎng)絡中。這個網(wǎng)絡的結構就是“螳螂捕蟬，燕雀在后”，一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，人人都必須守規(guī)，人人都必須守法。這樣，在《安全生產(chǎn)法》的導航下，安全生產(chǎn)的長效機制一定能建立，遠離重特大事故的目標就一定能實現(xiàn)！（作者為原長城特鋼公司安全環(huán)保處長）