2008年作為“隱患治理年”，使人們更深刻地理解著全國安全生產工作會議所擁有的明確而清晰的主題。1月12日、13日，在北京西郊賓館，國家安全生產監督管理總局召開了一年一度的全國安全生產工作會議。
這次會議的主要內容是：學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，回顧工作、交流體會，分析形勢、明確任務，安排部署2008年安全生產重點工作，動員安全監管監察系統、各級煤炭行業管理部門和各中央企業，扎實做好安全生產“隱患治理年”各項工作，有效防范遏制重特大事故，繼續減少事故總量，推動實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉。其中，李毅中局長的報告標題為《堅持安全發展、深化隱患治理，推動全國安全生產狀況的持續穩定好轉》。
李毅中局長說：“如何做到預防為主、綜合治理？那就是要排查隱患。”在此，隱患治理已不僅僅是一種具體的工作行動或方法，而是上升為一種理念、一種方向，其意義，正如李毅中局長評價的：很實際、很具體、很深刻。
言成績仍不忘思隱憂
李毅中局長根據總局黨組研究的意見而向大家做的工作報告，首先提出的一個方面便是：安全生產“落實年”、“攻堅年”取得較好成效。然而，給所有與會者留下深刻印象的是，李局長言成績的同時，時時不忘指出形勢的依然嚴峻。
嚴峻的形勢，是有著社會經濟飛速發展的深刻根源的。剛剛過去的2007年，全社會的固定資產投資總量為14萬億元，增幅為25%。高位水平下的這種增長，帶來的總額是驚人的，隨之而產生的問題，也是形形色色、紛紜繁雜，這一點，在安全生產工作領域表現得尤為突出。
在這樣的現實基礎上去做好工作，成績的得來更難能可貴。李毅中局長說：“2007年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、經濟總量和投資等大幅度增長的情況下，全國安全生產狀況總體上繼續趨穩趨好，較好地完成了國務院安委會年初確定的各項指標任務，基本實現了本屆政府任期內全國安全生產狀況穩定好轉的奮斗目標。”
具體表現在5個方面：事故總量進一步下降，較大以上事故減少；安全生產總體水平有所提高；煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得進展；重點行業領域安全生產狀況進一步改善；大多數地方安全生產狀況好于上年。
2007年共發生各類事故的起數、死亡人數分別比2006年下降19.3%和10.1%，這個成績是令人欣慰的。然而，在談到事故發生的總體情況時，李局長提醒，2006年無百人以上死亡事故，2007年卻出現了。與此同時，重點行業領域的安全生產狀況雖有進一步改善，卻也并非全部都盡如人意。在歷數危險化學品、農業機械等一些行業的事故發生有幅度不等的下降后，李局長的報告中緊接著有一句：建筑施工、漁業船舶安全生產工作做出了很大努力。——“這里面有一個潛臺詞，是說這兩個行業是上升的。”李局長的話很坦率。
在城鎮化進程加快的今天，我們的目光所及，仿佛全國都是一個大工地。14萬億的固定資產總投資，正是要在這些工地中表現出來，所以，李局長再次強調，做好重點行業的安全生產工作是很不容易的，大家一定要繼續努力。
煤礦瓦斯治理工作目前已在治理與開發利用相結合的方面得到了縱深推進，全國所有高瓦斯礦井與87.5%的低瓦斯礦井已經建立了監測監控系統。數字的確能說明不少問題，但還并不能說明所有的問題。比如瓦斯監控監測系統，并不是所有安裝了的就都是有效的。有的使用不久后就壞了，形同虛設；有的只裝了3、4個探頭，根本不能全面反映情況；有的探頭裝在地上，或者位置不對……結果，很多低瓦斯礦井出了事兒。李局長將這種行為叫作“自欺欺人”。
另外，農民工培訓，是強化安全管理的有效方式。2007年，全國共培訓農民工2058萬人次，這是一個龐大的數目，然而李局長仍要提醒：“全國農民工2億呀，這是成績還是差距？”
李毅中局長在總結成績時卻不時穿插的警戒與提示性話語，使每一位與會者深思。是的，隱患所帶給我們的憂思，當然不僅僅是在治理行動的時候體現，當隱患排查意識在人們的心中根深蒂固，安全的機制才真正可能得到保障。
總結2007年，在各地黨委、政府以及各部門、各單位的支持配合下，全國突出抓了8個方面的工作：深入學習、廣泛宣傳，進一步凝聚共識、強化責任；深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰；加強非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全監管；支持配合主管部門，認真做好相關行業領域的安全生產工作；組織開展隱患排查治理專項行動；安全規劃科技、教育培訓等取得進展；安全生產應急救援得到加強；安全生產法制建設進一步加強，依法查處事故，用事故教訓推動工作。應該說，這8個方面的工作是卓有成效的，為推動實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉做出了貢獻。
談問題更有助明思路
至此，我們已沒有任何理由把目光僅集中于去年的成績上。這就是我們的現狀：盡管取得了一定的成績，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期待還存在較大的差距，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。
這種嚴峻性表現在：一是事故總量仍然較大，反映我國安全生產水平的一些相對指標與先進國家相比仍較落后。二是一些行業領域和地區重特大事故尚未有效遏制，全年發生了7起一次死亡30人以上的特別重大事故，尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦“12.5”瓦斯爆炸事故（死亡105人）、湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌事故（死亡64人）等，造成慘痛損失和惡劣影響。三是少數行業和地方事故量上升。2007年房屋建筑和市政工程事故同比雖然下降3.53%，但建筑施工總的事故死亡人數上升了6.9%；漁業船舶事故死亡人數上升1.5%；遼寧、浙江、貴州、江西、河南、湖南6個省重特大事故合計起數和死亡人數增加。
透過這些嚴峻的現實，我們看到，逝者長已矣，生者卻還在不斷地詰問與思考，因為我們必須找到更為有效的工作路徑，以最大可能地避免今后事故的發生。
值得欣慰的是，在慘痛的教訓面前，各地都重視用事故教訓推動工作，通過對事故個案和同類事故進行分析，掌握事故發生的部位環節、原因及規律，舉一反三，在同一行業、相同企業有針對性地排查治理隱患，落實整改措施。
湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”垮塌事故后，各地對在建在用橋梁進行了安全檢查，對危橋采取了監控整改措施。山東新泰華源礦業公司“8.17”潰水淹井事故災難發生后，山東省全面排查治理煤礦、礦山企業外部水患。重慶秀山“10.21”重大煙花爆竹爆炸事故后，重慶市政府“鐵腕”式整頓煙花爆竹生產經營秩序。山西省深刻吸取臨汾市洪洞縣“12.5”煤礦瓦斯爆炸事故教訓，在全省煤礦開展了“五關閉、十整頓”專項行動。
這一切，似乎都再次彰顯了深入排查治理隱患的意義所在。實踐證明，安全生產關鍵在于抓落實，排查治理隱患是抓落實的得力抓手。
隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業生產經營活動和政府安全監管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒。
李毅中局長指出，現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續深入抓好隱患排查治理，才能推動實現安全生產狀況的持續穩定好轉。
總體要求下的細致切分
沒有要求的工作只能是散漫而缺乏頭緒的。我們知道，做好任何工作，都首先要明白工作應滿足于一個什么樣的要求。這個要求對于2008年的安全生產同樣存在。在李毅中局長的講話中，他耐心而又語重心長地對這個要求，做了詳細的劃分與解讀。
2008年安全生產工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產“隱患治理年”，進一步完善安全生產理論、推動工作創新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防范遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，為到2010年實現明顯好轉奠定堅實基礎。
李毅中局長將這段話語分作了3個部分。第一部分從第一句話到“自覺堅持安全發展指導原則和‘安全第一、預防為主、綜合治理’方針”，李毅中以不容置疑的口吻強調，這一部分是指導思想，必須十分清晰而堅定；第二部分從“深入開展安全生產‘隱患治理年’”到“加強自身建設、夯實監管基礎”，這是今年的政策措施，即我們通過什么渠道、什么方法來抓安全？其中具體談到了8項工作，每一句話代表一個方面；第三部分從“有效防范遏制重特大事故”到最后一句話，這是今年的目標和任務，李局長充滿期待地說：“明年的現在我們再做總結的時候，要檢驗我們是否達到了這個目標。”
不容忽視的是，新的一年我國經濟持續快速發展，投資增長過快，市場需求旺盛，企業有著擴大規模、增加產量的沖動強烈，一些行業和地方“三非”、“三違”和“三超”現象可能抬頭，安全生產的壓力加大；國家為防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹而采取一系列宏觀調控舉措，以及安全生產各項治本之策要見到明顯成效尚需一個過程，長期形成的粗放增長方式尚未根本改變，一些行業產業結構不盡合理、一些企業安全保障能力低下的問題仍然比較突出，重特大事故發生幾率仍然較高。必須付出更多艱苦努力，扎實抓好今年的工作。
機遇似乎永遠與挑戰并存。2008年是一個不平凡的年份，這一年，北京將舉辦世人矚目的奧運會，中國將隆重紀念改革開放30周年。這是深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大事故，推進全國安全生產在持續穩定好轉的基礎上向著2010年明顯好轉目標前進的關鍵一年。因此，做好今年的安全生產工作意義特殊、責任重大。
考核指標繼續體現硬道理
在安全生產工作會議上，李局長再次提到了考核指標。他說：“下達的指標大家帶回去后，不是用來提意見的，而是要進行落實的。”說這話時，他表情嚴肅，目光凝重。
5年來的實踐證明，實施安全生產控制考核指標制度，對安全工作績效進行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同時部署、同步推進。
經與相關部門和地方政府協商溝通，國務院安委會第六次全體會議研究確定，2008年安全生產控制指標是：事故總量比2007年實際下降1.4%，較大事故、重特大事故起數下降3%，同時確定了4類、27項具體指標。并以此為依據測算確定了各省（區市）年度控制考核指標，以國務院安委會文件下達。
其中工礦商貿包括煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危化品、煙花爆竹、特種設備事故死亡人數下降2%，道路交通事故死亡人數下降1.3%，水上交通、鐵路交通、漁業船舶、農業機械事故死亡人數下降1.4%。火災事故死亡人數持平。相應提出了億元GDP生產安全事故死亡率等相對指標。
客觀地說，相關指標在連續兩年較大幅度下降之后，2008年繼續下降確有一定難度，但逐年降低事故是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求。安全生產工作只能前進不能后退，也不能停留在原來的水平上；從各地和各行業這些年的實際情況看，事故進一步下降的空間仍然是有的，經過努力是可以實現的。李毅中希望大家堅定信心、接受任務，工作會議之后，盡快把目標指標分解落實到市（地）、縣、鄉鎮政府和重點企業。
一方面，指標控制是安全生產工作者心頭揮不去的重壓；另一方面，社會上仍然存在著強烈呼聲，希望以更大的力度將事故指標降下來。李毅中局長對這兩種不同心理的存在表示了理解，對兩方面他都表達了同一種看法：我們還要繼續做工作。
是的，我們還必須要繼續做工作。國務院安委會第六次全體會議決定把2008年作為安全生產“隱患治理年”，就是為了要在“落實年”、“攻堅年”和前一階段專項行動取得初步成效的基礎上，繼續深入宣傳、廣泛發動，調動各方面積極性，依靠全社會力量，以安全生產方針為指導，以法律法規、標準規范、規章制度為依據，以煤礦等高危行業企業為重點，治大隱患、防大事故。要從企業管理和政府監管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，認真治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產。
冬春季節嚴防事故發生
大家心里都明白，廣大安全監管監察人員，特別是煤礦安全監察分局、各市縣、鄉鎮的安全監管機構的同志，常年奮戰在安全生產和監管監察執法第一線，親身參與搶險救災和事故處置，環境條件艱苦，工作壓力很大。
李毅中要求，各級領導對大家既要嚴格要求，又要關心愛護，要積極與相關部門溝通協商，在政策許可范圍內盡可能地解決好工作、生活方面存在的實際問題，解除后顧之憂，增強隊伍的凝聚力。
春節快到了，節后還要召開“兩會”。歲末年初事情較多，冬春季節一向事故多發。希望大家認清潛在威脅，保持高度警覺，始終緊緊抓住防范重特大事故這個要務，聚精會神、心無旁騖地抓好工作，務必使今年的安全生產有一個好的開端。一是深刻吸取各類事故教訓，抓實抓好煤礦等重點高危行業企業的安全生產。煤礦要加大關閉、加快整合、加強監管，對隱患嚴重礦井和停產整頓礦井、已公告關閉礦井、整合礦井，要分片包礦、責任到人，嚴防死守、盯緊盯牢，確保安全生產。煙花爆竹要抓住生產、儲存、批發、運輸、經銷等環節，嚴密防范重特大爆炸事故。二是認真落實“回頭看”整改措施，抓緊治理可能導致大事故的重大隱患。各地要按照分級負責的原則，對自查查出和“回頭看”督查中指出的重大隱患、突出問題，實行掛牌督辦，逐項落實整改責任和措施，絕大多數要在春節前整改銷號。一時難以整改到位的要加強監控、限期整改。當前尤其要防止超能力、超強度、超定員生產，防止超載、超限、超負荷運行，防止建設項目搶工期、搶進度、搶投產。三是加強監督檢查，落實春節、“兩會”安全防范措施。春節前后安委會辦公室將以煤礦、煙花爆竹為重點，對重點省市開展安全檢查。各部門將就相關行業領域的安全工作組織專業檢查。各省（區市）也要對重點市縣、重點企業、重點部位，組織開展安全檢查，督促基層政府和企業加強安全防范，確保春節、“兩會”安全。要切實加強節日停產放假和檢修的煤礦、礦山等企業的安全監管，嚴把恢復生產安全驗收關。加強值班職守，完善應急預案，增強應對處置突發情況的能力。