安全生產管理是企業生存發展的基本要求，也是事關改革發展和大局穩定的系統工程。正所謂“安全無小事”，長期以來，黨和政府始終把安全生產管理作為一項重要工作抓狠抓嚴抓實。近幾年，雖然全國各類事故總數有所下降，重點行業和領域的安全狀況有所改善，但是由于傳統安全理念存有偏差等因素，當前的生產安全形勢仍然十分嚴峻。煤礦透水、飛機墜毀、網吧火災、瓦斯爆炸等一系列安全事故頻頻發生，對社會安定，人民安居造成了極大沖擊，同時也暴露出了安全生產過程中深層次的管理性問題。因此，要充分認識安全生產的重要意義，利用現代先進的科學技術和研究理念，改善傳統的管理模式，科學引導安全生產制度化，建立起安全生產的長效機制。

    一、利用安全經濟學原理，改變傳統被動安全理念，建立現代預防型管理模式

    傳統的安全管理多處于被動的“事故追究型”，主要是以規章制度、責任制來規范人的行為，以獎懲手段來規范人的活動的管理模式。這種模式雖然具有事后的督促作用，卻涵蘊了非完美性、非靈活性和強制性等缺陷。因此要從安全事故的根源人手，充分利用安全事故的經濟學原理，貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，建立起“事故預防型”現代安全管理模式。根據安全經濟學理論，“任何事故從理論和客觀上講，都是可以預防的。”中國地質大學工程技術學院院長、國內知名的安全生產專家羅云教授認為，現代工業生產系統是人造系統，這種客觀實際給預防事故提供了基本的前提。事實上，生產事故中約有八成是“三違”造成的，是人為的責任事故。因此，完全可以通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故的隱患。而且，在安全經濟學上，預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。工業實踐中，存在這么一個安全效益的“金字塔法則”，即：設計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全效果，而能達到運行或投產時的1000分安全效果。研究結果又表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的費用比例是1：5。由此可以說，超前預防型效果優于事后型整改效果，適時適量的加大事前安全投入，相比較于事后被動地消除事故損害有較高的“性價比”。而且，對于生產建設而言，安全也是一種生產力。安全投入必然獲得對應的安全產出，這是最基本的經濟規律。所不同的是，安全產出表現的形式與其它有形產品不同，安全產品的表現可能以一個國家(部門、企業)在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等各種方式體現。依據安全生產基本數據抽樣調查的研究表明，我國在20世紀90年代的安全生產貢獻率大約是3%。而實際上不同行業由于危險性及安全生產作用的不同，其經濟貢獻也不一樣。一般而言，行業風險越大，其安全生產經濟貢獻率也越大：低危險性行業約1.5%；一般危險性行業約2.5%；高危險性行業則高達約7%。據了解，美國美孚石油公司在推行了科學安全管理活動后，公司的事故率下降了48%，工人工傷賠償金比20世紀80年代減少了93%。實踐證明，在生產建設當中，安全投入成本絲毫不能省卻。社會越是發展，越是要強調安全生產。安全就是效益，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌發之前，是最經濟、最可行的生產建設之路，這也是所有管理者應建立的“安全經濟觀”。

    二、利用高新技術和先進設備，加大生產投入，加快生產技術改造步伐

    “科學技術是第一生產力�！睂τ谏鐣�生產而言，科學技術的生產力不僅僅體現在直接的效益提高和利潤產出上，還體現在間接的風險防范和事故預防之中。當前安全生產形勢依然嚴峻，其主要原因除了安全生產觀念偏差，監察體制不完善以外，企業技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，企業在安全生產基礎建設方面的投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更是突出。由于設備老化、技術落后，一些重大安全風險缺乏及時的應急預警，事故的動態無法進行不間斷的監測分析，一些重大的危險源得不到有效監控和治理，形成了特大的安全隱患，長期威脅著廣大職工和人民群眾的安全和健康。2005年，全國共發生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中煤礦58起、1739人，分別較同期上升34.9%和66.6%。先后發生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8.7”水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故。因此，要以企業為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，充分發揮企業自主積極性，在企業資金允許范圍內，擴大安全資產投入要深化企業技術改革，將安全技術改造與行業、企業的工藝改革、設備更新及產品更新換代緊密結合；要積極采用高新技術和先進設備，逐步淘汰落后工藝和技術設備，堅持自主創新和技術引進相結合、硬件改造和軟件改造并重，加快具有工業共性、關鍵、前瞻性技術的聯合研發要優化安全技術裝備籌資結構，合理配置資源，突出重點、防止重復建設要堅持市場為導向，加強市場環境分析，預測國內、國際技術經濟發展趨勢，根據市場需求確定安全技術裝備產業發展和結構調整的重點方向。

    三、深化安全生產體制改革，憲普制度建設，建立安全生產保障體系

    在加快技術改造過程中要注重配套保障體系的建設，通過一系列改革，逐步構建完善的監督管理法制體系、符合市場需求的技術標準體系以及科學有效的重大危險源監控和重大事故隱患治理體系，為安全生產提供強有力的后續保障。

    1、加強安全生產法制建設。

    法律法規是安全生產監督的依據和準繩。安全技術裝備狀況也涉及到國家、地方、行業、企業等多方面利益以及計劃、財政、科技、經營管理等多領域的職責。為進一步平衡各方利益，明確各有關部門的職責權限，應依據安全生產法的基本要求，抓緊清理、修改和完善各部門的行政規定，廢除與安全生產法不相符合和不適應的現行規定，并盡早制定涉及計劃、投資、組織、監管等各環節的配套規章規范。同時，應依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有切實的人員保障。

    2、強化安全生產監察力度。

    依法實施政府安全生產監督管理，是經安全生產納入法治化軌道的重要舉措。因此，應當依法強化政府安全生產監督管理職能，加大對違法違規行為的懲戒力度，維護生產的正常秩序。應借鑒國外發達國家的經驗和做法，增強行政執法意識，建立和健全安全生產行政執法體系。尤其要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。重點遏制重特大事故的發生。

    3、完善安全生產標準體系。

    隨著經濟模式的不斷變革，技術標準成指導科技發展進步的重要工具。長期以來，由于我國生產力的較為落后以及人們對標準的作用認識不清，有些生產領域中的安全技術標準偏低，安全技術升級也遇到了瓶頸。因此，要大力開展安全標準的訂修工作，不斷完善我國安全生產的標準體系，為企業安全技術改造和安全科技攻關提供科學依據。

    4、構建重大危險源監控和重大事故隱患治理體系。

    任何事物的根本性解決都應該從源頭人手，安全生產也不例外。依靠現代科學技術從源頭治理，構建重大危險源監控體系和重大事故隱患治理體系對把安全生產工作真正轉移到預防為主的管理軌道上來具有十分重要的意義。實踐中，由于工業活動的復雜性，重大危險源的控制范圍也比較廣，主要由辨識、評價、管理、預警、應急、監督等環節組成。因此，要有效的控制重大事故則需要采用系統工程的思路和方法，將這幾個環節有機結合起來。同時，隨著科學技術的不斷創新，可以建立基于GIS(地理信息系統)的重大危險源監控網絡系統，有條件的機構，可以對重大危險源建立實時監控預警系統，為安全生產管理提供強有力的信息保障。

    四、堅持“以人為本”，加強安全生產教育，提高員工的安全素質

    “科技以人為本”，安全生產的重點也是人。在安全管理中，基礎設施和規章制度再完善也需要人來執行、通過人來落實。因此，加強安全教育，樹立安全理念，提高員工的安全素質是重中之重。

    以觀念為先導，加強安全生產教育。轉變觀念實質上是使主觀認識符合不斷發展變化的客觀實際的需要�，F代型安全管理模式要求人們以觀念為先導，實現從事后查處的被動管理向事前預防的主動管理的轉變，實現由經驗型管理向技術型、專業型管理的轉變，實現由單一制企業為主的“小安全”向全社會企業的“大安全”為主的轉變。但轉變觀念是一項大工程，需要長期系統的教育和宣傳。對各具體企業要抓好安全生產宣傳教育，抓緊時機組織開展安全生產知識培訓班，進行安全生產形勢的宣講教育，組織員工學習《安全生產法》、《安全操作規程》和各項規章制度，幫助大家樹立安全生產意識，打牢安全生產的思想基礎，這是增強各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的基本途徑。在日常工作中，還要從多方面人手，對他們做好深入細致的宣傳教育工作，真正做到利益上關心，思想上幫助，能力上提高，切實樹立安全生產意識。要利用“安全生產月”、“安康杯安全知識競賽”和“百日安全生產無事故競賽”等活動，作為開展安全宣傳教育的有效載體，如采取在醒目地方和施工現場懸掛橫幅、張貼安全標語、制作安全宣傳專欄、召開座談會發放安全教育讀本等多種形式，進行廣泛宣傳，對職工、家屬進行安全知識教育。

    要建立激勵制約機制，發揮基層安全員的作用。在完善各項規章制度、堅持落實各級安全生產責任制的基礎上，建立安全生產的自我約束和激勵機制。在獎懲兌現方面，不僅兌現安全生產責任制的獎懲，還應當對一線職工中的堅持按章操作的典型給予獎勵，對發現的違章操作者給予處罰，從而增強大家的責任心，調動大家的積極性。要重視基層安全員的工作，建立相關的制度，提高他們的工資待遇和地位，給他們以處理違章操作責任者的建議權，還要教育他們關心職工生活、關注職工的情緒，及時掌握職工的思想動態，使他們能夠帶著感情抓安全，切實負起責任來，真實、細致地記錄《安全工作日志》，在兌現獎懲、推薦安全工作先進典型的時候，要聽取他們的意見。

    要依靠群眾，構建立體預防的體系。預防事故，僅僅依靠單位的力量是遠遠不夠的，也是不可能做好的。要充分發動群眾，依靠大家來做，群策群防，才能有效。一方面要建設有特色的安全文化，營造關注安全、關愛生命的社會氛圍。要樹立“安全無小事”的理念，使職工從我做起，從小事做起，將安全行為輻射到工作、生活的方方面面，實現“人人、事事保安全”；另一方面要加強群策群防宣傳教育，不僅要使職工克服“安全生產、與己無關”的錯誤觀念，還要消除“自己做好安全工作，不管他人的”糊涂認識，在安全生產工作樹立“不僅要保自身安全，還要保他人安全”的觀念，要發動全體職工變“要我做”為“我要做”，增強參與的自覺性，形成“人人有擔子，個個盡責任，大家做工作”的局面；還要注意做好對職工家屬的安全宣傳教育工作，使他們從“關心親人安全”的角度出發，督促職工重視安全、按章操作。