一、對我國當前安全生產形勢的認識

    我國的安全生產形勢習慣用三句話概括：總體穩定，趨向好轉，依然嚴峻。但是媒體評論說，這三句話的矛盾，說趨向好轉了，怎么還嚴峻？說這幾年重、特大事故這么多，怎么還能說穩定？很矛盾!我認為，這三句話要歷史的看。通過對我國幾十年安全生產形勢演變過程的分析，就會感到這三句話是準確的、客觀的、全面的。

    什么叫總體穩定？“總體”指的是事故的總量，就是事故發生的絕對數，一共多少起事故？死亡多少人？經濟損失的規模多大。“穩定”就是沒有大的波動，這就是總體穩定。

    什么叫趨向好轉？“趨向”表示的是一種發展態勢，指在比較長的統計周期內，出現一種比較明確的趨勢。“好轉”，指的是反映整個的事故風險的相對性指標。比如我們常說的從業人員十萬人死亡率，百萬噸死亡率，萬車死亡率等，這一類相對性指標的確是好轉了，所以說趨向好轉。比如福建省的統計數據，這幾年是穩定下降的，尤其是相對性指標，這不是趨向好轉嗎？不應該增強信心嗎？

    什么叫依然嚴峻？“依然”指的是相當長的歷史周期內，沒有大的變化。“嚴峻”表現在哪里？我想從四個方面作分析。第一是重特大事故還是太多；第二是事故的總量還是很大。一年100萬起事故，死十幾萬人，這總量還小嗎；第三是安全隱患分布廣泛、數量多。像礦山、化工企業、公共聚集場所，隱患幾乎無處不在；第四是最近被越來越重視的高危職業危害問題。

    什么是“高危職業危害”，從三個方面講，1、有些職業危害的致死致殘率很高，接觸了這類危害非死即傷；2、事故發生率很高。有的矽肺、化學中毒等發生率仍然很高，有些煤礦傷病率達到了30%至40%；3、危害的人數比較廣泛，全國范圍內都有類似現象。目前這類危害依然嚴峻!這個問題應該引起我們各級人民政府、領導和企業的高度重視，這個問題不解決，將是“積重難返”!政府也將背上沉重的歷史負擔，我們決不能將這一代的問題，留給下一代去解決。

    二、對安全生產形勢嚴峻的認識

    安全生產形勢嚴峻，非常凸出的一個問題就是重大事故，尤其是特大事故發生的頻率很高。這到底是媒體曝光率高了呢，還是我們事故真的大得多了？我個人認為，兩者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒體再曝光也曝不出什么來。舉個例子，七五期間，煤礦百人以上事故為零；八五期間，發生1起；九五期間2起；十五期間是7起!

    我們在衡量一個國家、地區的安全生產水平的時候，往往采用三個指標，一是總量，反映強度；二是相對性指標，反映風險水平；三是重特大事故發生的概率，反映政府安全生產管理的控制力度。當前重特大事故頻頻發生已經引起中央領導的高度重視。在3月27日會議上，胡錦濤同志曾經七次講到重特大事故的預防問題，足見這個問題已經引起全黨、全社會的高度重視，這也是今后我們安全生產工作的重中之重。

    分析安全生產形勢嚴峻的原因，應該從主觀、客觀、宏觀和發展歷史階段四個方面來認識。

    主觀上。“嚴不起來，落實不下去”的問題沒有從根本上扭轉。也就是在價值觀問題上沒有根本扭轉。我們不是沒有法律，不是沒有制度，而是沒有很好的執行力。在少數的地方政府和企業里面，安全生產問題還只是口頭上、會議上和文件里，安全生產的實際工作的執行力不行!

    客觀上。一方面是法制力度不強。《刑法》、《安全生產法》對刑事處罰、經濟處罰偏松偏軟。典型的有：一個礦山發生事故后，監管部門貼了8次封條，開了11次停產整頓通知書。這就反映出監管的權威性不夠，執行力不夠。《安全生產法》規定最高經濟處罰20萬元，這樣的制約力很有限。安全生產政策落實不下去，原因是多方面的，但法制不嚴是首要原因。

    另一方面是安全生產基礎薄弱。反映在幾個方面：一是利益驅動，這種利益驅動不僅包括個人利益，還包括團體利益、地方利益。一個團體、一個企業、一個地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生產怎么能搞好!二是城市規劃，國內有些城市發展速度太快，當時又沒有做很好的規劃，許多重大危險源與城市共存在一起，一起小的事故誘因就可能產生連鎖效應，造成災難性后果。特別要指出的是，至今為止，我國城市規劃還沒有安全規劃的內容，這是非常危險的!三是全民安全素質與安全文化水平亟持提高。我國當前有1.8億農民工分布在煤礦、冶金、能源、化工以及鄉鎮企業等高危行業，由于安全培訓教育跟不上，安全素質可想而知。我想我們各級人民政府首先應該負起責任來，我們企業應該負起這個責任來。

    宏觀上。雖然我國經濟總量很大，但是經濟發展水平還比較低。現在有些地方的GDP增長靠的是基本建設規劃、貨幣投放量，耗費很多物質、能源、人力資源為代價。這種粗放型的經濟增長方式和第二產業即工業化比重過大，導致了整個社會風險加大，而過快的經濟增長速度，難免會帶來一些負面影響；另一個就是經濟體制改革和政府的體制改革，對安全生產的問題沒有很好的思考，這些都是宏觀因素。

    發展階段上。我們回顧國外工業發展的歷史，當一個國家從農業社會進入工業社會，尤其是一個基礎工業向高度工業邁進的時候，會出現一些問題，就是環境和安全問題。但是不同的國家，這個歷史階段是不一樣的，英國大概是六十多年，美國是四、五十年，日本是二、三十年，都經受過安全生產嚴峻時期。當前，我國安全生產事故總體態勢還處于高位和上升期!這是我自己的專業判斷。在這個時期，安全生產事事故的下降將是長期的、緩慢的一個過程，而且是艱巨的、復雜的，具有反復性。

    三、以人為本、安全發展，建設安全保障型社會

    1、安全發展就要以人為本。安全發展思想的形成過程經歷了一個時代。過去我們企業里有一句話“生產要安全，安全為生產”，這個觀念影響了我們整整幾代人。現在，我們對安全生產有了新的認識，安全生產的目的就是“保護人”。十六屆五中全會，胡錦濤同志提出了要清潔發展、安全發展，節約發展，可持續發展。安全發展，就是要把安全生產工作融入我們整個國家經濟社會發展的理念里，然后同時規劃，同時布置，同時落實。這是我們對科學發展觀認識的升華。建設安全生產保障型社會，就是要實現這樣一個目標——以人為本。

    2、科學發展必然是安全發展。科學發展追求社會效益和經濟效益的協同性，是給全體人民創造福址，讓廣大人民群眾真正的體會到、分享到發展的成果；而安全發展是讓人們知道政府、執政黨關心他們、愛護他們、保護他們，從而能夠安心、熱心、開心地為這個社會努力工作，這就是科學發展。

    3、和諧社會一定要保證國泰民安。2020年要實現小康，這是和諧社會的目標。最基本的理解就是每個家庭都能夠“安居樂業”。胡錦濤同志多次指出“安全生產是我們的執政黨、各級人民政府、全社會都要關注的問題，是重中之重，是大局”。

    4、安全意識和能力。當前，很重要的是要在企業、社會樹立現代化的安全生產理念。這些理念的問題不解決，使我們的很多工作受到了阻礙，這個理念主要的有五個方面。(1)要在企業中樹立“職工第一”的意識，這是企業的核心價值觀。我們看一個企業是否成功的時候，首先看職工是不是安全，是不是健康，他們的尊嚴是不是得到了尊重，要保證職工體面的工作，這就是核心價值觀。是排他性的，是唯一的，是必備的；(2)要建立風險無時無處不在的思想。要具有長備不懈、警鐘長鳴的意識。要達到事故完全為零，是做不到的，理論上不存在，但是你往這個方向努力是完全可以接近的。現在我們的事故概率離零還有很大一段距離，所以我們一定要努力。(3)任何事故都可以預防。由于大部分事故都是技術事故，而技術是人類自己制造的，包括設備、工廠、原料、工藝等，那么就應該有能力預防。(4)安全管理重在過程。我們的安全管理過份強調追求結果，過份強調“摘帽子、給處分、罰款”，這解決不了根本性問題。倘若把安全生產事故在過程中解決了，還會有結果嗎？沒有了結果還有那些處罰嗎？所以安全管理重在過程!要在過程中多下功夫、多下決心、多做努力、多做投入，這樣才是重要的。(5)安全取決于每個人。我們要借全社會形成一個輿論氛圍，安全是每個人的事，不僅是我們各級領導的事，每個企業、每個員工都有責任，包括我們從事安全技術工作的人，因為大家的目標是一致的，就是要保安居樂業、國泰民安。只有把每個人都調動起來，讓大家主動地認識安全，這也是本次發展論壇要現實的目標之一。

    2004年，國務院對安全生產工作提出了三個階段性目標：2007年安全生產穩定好轉；2010年要明顯好轉；2020年要根本好轉。這個目標能不能夠實現？

    美國、英國、日本這些工業化國家，他們做這樣的工作，大概經過幾十年的努力。我們是一個工業基礎比較差，生產水平比較低的國家，要在十幾年達到這個目標，任務是何等艱巨!我個人認為，這樣的目標是能夠實現的。為什么有這樣的信心呢？我們的信心來源于我們的執政黨、我們的政府對安全生產工作的高度重視；來源于各級人民政府、企業領導對安全生產的高度重視；來源于全社會已經形成的關注安全，關愛生命的輿論氛圍；我們可以總結工業發達國家的經驗教訓，可以利用現代科技成果；我們國家的國力增長很快，有物質基礎，不斷地加大安全投入。這些有利條件，都可以使我們實現目標。我們只有堅持不懈地努力，真抓實干，落實，再落實，就能夠以十幾年的時間，用最少的代價實現這個歷史時期的跨越。