安全生產工作,關系到廣大人民群眾的生命、財產安全,關系到人民群眾的切身利益和職工家庭的幸福,關系到改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。搞好安全生產工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐,是保證國民經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展和鞏固安定團結政治局面的重要途徑。長期以來,國家為確保安全生產,制定了一系列政策,采取了許多行之有效的措施,但從目前情況看,還未能從根本上改變嚴峻的局面。要實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉,還有很長的一段路要走,最起碼應該在以下幾個方面付出艱苦不懈的努力:
一、提高干部群眾的安全意識
分析眾多生產事故案例,盡管事故原因多種多樣,但都有安全意識不足、思想重視不夠的原因。一些單位雖然經常講“安全第一,預防為主”,但是口頭上說得多,細致工作做得少;布置工作多,檢查落實少;表面文章多,真抓實干少。特別是有些干部習慣坐在辦公室打電話、聽匯報,盡管忙忙碌碌,但安全生產的形勢變化不大;有的領導干部即使到基層、到現(xiàn)場,但發(fā)現(xiàn)和解決問題不多,發(fā)現(xiàn)問題也避重就輕,大事化小,小事化了。“我要安全”本來應是職工本能的內在需要,可現(xiàn)在卻變成了管理者強迫被管理者必須完成的一項硬性指標。如果上述錯誤觀念不破除,正確的安全意識不樹立,那么,安全生產就永遠是一座空中樓閣。因此,通過宣傳教育,解決干部群眾的思想認識問題,確立起每一位員工的安全意識,使之實現(xiàn)“要我安全”,到“我要安全”的根本性轉變,是抓好安全生產管理的中心任務。
首先,各級領導干部必須增強憂患意識,自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想,提高執(zhí)政能力建設,構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。搞好安全宣傳教育和安全生產,既是企業(yè)改革發(fā)展的需要,也是一項重要的政治任務。各級領導干部要充分認識安全生產的極端重要性,以對黨對人民高度負責的精神,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),牢固樹立安全第一的思想,增強做好安全工作的壓力感、責任感和緊迫感,要始終不渝地切實把人命關天的安全生產工作擺上重要的議事日程,作為大事來抓,而不要總是重大事故發(fā)生后,就刮一陣風。應該在思想上跟上時代發(fā)展的要求,轉變觀念,開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌規(guī)劃,增強對安全生產工作的主動性和預見性,做到未雨綢繆,綜合解決安全生產問題。
其次,要堅持以人為本的安全方針,營造“人人關注安全”良好氛圍,拓寬宣傳教育渠道,建立起整體性、全方位、全過程、全員的安全環(huán)境。在宣傳教育過程中,必須力戒照本宣科,講大而空的道理,缺乏創(chuàng)造性,針對性和實效性。要做到寓教于樂,綜合運用電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體,通過安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多種多樣、職工喜聞樂見、教育效果明顯的活動,形成安全教育和安全生產的強大聲勢和良好氛圍。使安全生產意識深入人心,安全知識廣為傳播,潛移默化地規(guī)范人的安全行為,培養(yǎng)人的安全意識,取得廣泛的社會影響和良好的效果。
再次,職工違章違紀或發(fā)生事故,不能只用簡單的行政處罰和經濟制裁,還必須輔之以有效的思想教育,有針對性地消除一些帶傾向性的心理障礙。要緊緊把握職工在生產過程中的思想動向,開展經常性的安全思想教育,強化職工的安全意識。綜合運用行政、經濟、組織等手段,做到教育本人、警示眾人。注重動態(tài),力防就事論事,強化動態(tài)管理,隨時掌握現(xiàn)場動態(tài)變化情況,以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正各個作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差,切實消除隱患,及時解決問題。
二、增加安全生產投入
談到效益,人們總是想到利潤、成本、資金、節(jié)支等字眼,很少有人想到安全。但越來越多的現(xiàn)實已經向我們證明,企業(yè)的安全生產好壞,對企業(yè)的經濟效益的沖擊和影響是直接的。安全投入能解決不安全的因素,使之不發(fā)生各種事故,保證生產經營活動的正常運行,使得生產經營性投入不受到損失,實現(xiàn)產品質量、產量的提高,節(jié)約材料,降低成本,這本身就是一種經濟效益。如果安全投入少,會嚴重影響企業(yè)安全化速度和水平,導致安全事故頻發(fā),一旦出了事故,企業(yè)和個人都將受到損失,效益又從何談起呢?因此實現(xiàn)安全生產,提高企業(yè)安全生產水平,是企業(yè)提高經濟效益的一個關鍵因素。
一般人認為安全投入是單純指直接的資金投入,其實安全投入應該包括兩個方面:一是直接用于解決物的不安全因素(事故隱患),改善勞動環(huán)境和條件為主,提高物質安全化的資金投入。二是用于加強安全生產管理,以解決人的問題為主的人力資源、人員素質的投入。如開展各種安全知識競賽、安全活動、安全教育、安全培訓的投入,職工防護用品與保健、安全技術攻關等投入皆構成了企業(yè)安全投入。這些安全投入有利于安全生產系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展,也保障了企業(yè)經濟效益持續(xù)發(fā)展和提高。
三、建立健全安全生產保障體系
有些單位抓安全習慣于打“人海戰(zhàn)術”,搞表面上轟轟烈烈,實際上很不扎實,重治標,輕治本,急功近利。有的頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,顧此失彼,結果是按下葫蘆浮起瓢。還有單位抓安全時緊時松,安全不好時抓安全,安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。特別是在強本固基方面,盡管國家安全生產監(jiān)督管理局一再強調工作重心要下移,管理控制到崗位,但具體到企業(yè)往往不能很好解決。而要有效地解決這些問題,必須要建立健全安全生產保障體系。
首先,安全生產保障體系內容要完整、結構要合理。既要包括安全生產組織保障體系、安全生產制度保證體系、安全生產監(jiān)督保障體系,又要包括安全生產投入和財力保障體系、事故應急救援和響應保障體系以及職業(yè)健康安全與環(huán)境(HSE)管理體系,還要包括企業(yè)安全文化保障體系。各體系之間要保持緊密聯(lián)系,在管理過程中協(xié)調統(tǒng)一、步調一致。
其次,各項規(guī)章制度在實施過程中要“嚴”字當頭。企業(yè)的各級管理人員要抓好制度的教育和落實,使廣大員工懂得安全生產管理規(guī)章制度是經過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的,按規(guī)章制度和操作規(guī)程運做就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩,珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為,把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產規(guī)章制度,規(guī)范人的行為要狠抓一個“嚴”字,要嚴制度、嚴標準,嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員,在對其做到教育的基礎上,利用曝光、經濟重罰等措施,督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。
四、加強安全生產監(jiān)督
企業(yè)是市場競爭的主體,也是提供安全生產保障條件的責任主體。企業(yè)管理,關鍵是成本管理。成本越低,企業(yè)的效益越高。企業(yè)在市場競爭中,力爭效益的最大化,必須千方百計降低成本。由于目前我國市場經濟的法制不健全,安全監(jiān)管體制、監(jiān)管力量、監(jiān)管裝備均不適應市場經濟條件下的安全生產,事故賠償費用過低,處罰力度不夠,加之一些官員官企勾結,權錢交易,徇情枉法,以及客觀上事故具有偶然性、隨機性,職業(yè)病具有潛伏性,隱患具有隱蔽性的特點,使企業(yè)感到事故成本遠低于安全投入的成本。在這種情況下,要求企業(yè)建立自我約束機制、自主搞好安全生產已經是不可能的了。國家必須將安全生產工作的重點切實轉移到監(jiān)督上來,大力加強各方面的監(jiān)督。迫使企業(yè)認識到:事故成本遠高于安全投入成本,安全風險遠高于市場競爭風險,人的價值遠高于財富。從而不折不扣、認認真真地貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產方針、政策和法律、法規(guī)。企業(yè)由被動轉為主動抓好安全生產,其前提是監(jiān)督,關鍵也是監(jiān)督。
首先,要根據(jù)權、責統(tǒng)一的原則,建立健全各級黨政一把手負總責的安全生產責任體系,由上級的黨政一把手和下級的黨政一把手層層簽訂安全生產目標管理責任狀(雙簽),嚴格考核、獎懲;要堅決克服地方和部門保護主義,對各地、各部門執(zhí)行嚴格的安全生產責任制和責任追究制,使政令暢通,監(jiān)督到位;要加大反腐敗的力度,嚴格禁止黨政機關領導干部在企業(yè)參股分紅,嚴禁利用行政審批搞權、錢交易,嚴禁貪贓枉法,違者要嚴懲不貸。
其次,建立統(tǒng)一、高效的安全生產監(jiān)督機構。進一步改革現(xiàn)行的安全生產監(jiān)管體制,切實解決安全監(jiān)管職能規(guī)定不科學,安全監(jiān)管機構設置不合理,安全監(jiān)管層次過多、職能交叉、文件打架、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題,真正建立統(tǒng)一、高效的安全生產監(jiān)管體系。大力加強監(jiān)管隊伍建設,提高監(jiān)管人員的素質和執(zhí)法權威。
再次,加強和改進輿論監(jiān)督。國家應在國家主要媒體的黃金時段和重要版面上按月公布各省、自治區(qū)、直轄市各類事故統(tǒng)計分析情況,對重、特大事故及時曝光;跟蹤報道事故原因、處理結果和整改情況;大力宣傳各行各業(yè)重視安全生產的人和事,讓安全生產這一關系人民生命財產安全的大事得到全社會的關注,使企業(yè)的安全生產置于全社會的監(jiān)督之下,真正形成一個人人關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。
五、提倡防患于未然
古人說:“明者見于未萌,智者避危于無形,禍固多藏于隱微,而發(fā)于人之所忽者也。”意思是:明智的人在事故發(fā)生前就有了預見,有智慧的人在危險還沒有形成的時候就避開了,災禍本來就大多藏在隱蔽不易發(fā)現(xiàn)的地方,而突發(fā)在人的忽略之處。這話對我們抓好安全生產有非常重要的借鑒意義。安全工作的關鍵就是要防患于未然,能“見于未萌、避危于無形”。綜觀許多安全事故,都在發(fā)生前就顯露出了隱患。如果相關責任人能見微知著,提前排查出安全隱患,并及時消除,完全能夠避免事故發(fā)生。
要防患于未然,首先要提高員工的責任心。要通過落實安全生產責任制,將每一個生產環(huán)節(jié)的安全目標量化到人,提高員工的安全生產意識,促使他們主動排查、整改安全隱患。
要防患于未然,其次要提高員工的安全生產技能。對各種生產設備、每一個生產環(huán)節(jié)存在的安全隱患,員工要能及時察覺并采取有效的措施予以排除。這就需要企業(yè)加強對員工的安全技能培訓,使他們真正掌握安全生產的理論知識和實踐本領。