安全生產(chǎn)是指勞動(dòng)過(guò)程中，保障勞動(dòng)者自身及相關(guān)人員避免傷害，包括防止傷亡事故與保證勞動(dòng)衛(wèi)生兩個(gè)方面。狹義地講，是指不發(fā)生人身事故。安全生產(chǎn)對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有至關(guān)重要的作用：首先，能保證職工生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如果不發(fā)生安全事故，全國(guó)年均可減少非正常死亡人口13.5萬(wàn)，非正常傷殘人口70余萬(wàn)，并使因此而帶來(lái)的大量家庭與社會(huì)問(wèn)題不復(fù)存在，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)將起到重要的推動(dòng)作用；其次，能極大地提高經(jīng)濟(jì)效益。如果不發(fā)生安全事故，全國(guó)年均可減少損失2500多億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%,如此巨大的財(cái)富,將使中國(guó)提前5年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平�？梢�(jiàn)，安全生產(chǎn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)的建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的意義。
一民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
2002年底以來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的正式實(shí)施，全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)也迅速地展開(kāi)了安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，并在2003年將全國(guó)的各類傷亡事故和死亡人數(shù)從2002年水平上分別同比降低了10.5%和1.9%。
然而，隨著國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題就更加尖銳地暴露出來(lái)了。2003年，在民營(yíng)企業(yè)數(shù)量明顯占優(yōu)的行業(yè)，安全生產(chǎn)事故比上年出現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)：如工礦企業(yè)死亡人數(shù)同比增長(zhǎng)了24%；水上交通死亡人數(shù)同比增長(zhǎng)了7.5%；服務(wù)業(yè)火災(zāi)死亡人數(shù)同比增長(zhǎng)了4.3%。以煤礦開(kāi)采業(yè)為例，2003年，全國(guó)百萬(wàn)噸死亡率為4.64%（全年死亡約4000多人），而在全國(guó)煤礦的總數(shù)中僅占有10%的國(guó)有煤礦的百萬(wàn)噸死亡率也就是1%，可見(jiàn)，當(dāng)年死亡的數(shù)千人中，絕大多數(shù)是占全國(guó)煤礦總數(shù)90%的民營(yíng)小煤礦的民工。特別值得關(guān)注的是；民營(yíng)企業(yè)的特別重大事故造成的死亡人數(shù)同比激增了33.2%。
令人痛心的是，民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)到了2004年上半年也未好轉(zhuǎn)：2月15日吉林中百商廈火災(zāi)造成56人死亡；3月2日山西金山坡煤礦爆炸死亡28人；尤其是在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)常務(wù)會(huì)議之后，4月30日山西梁家河煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸死亡36人。
這些安全事故每年不僅要造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；而且還使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)企業(yè)停業(yè)或破產(chǎn)，造成了大量的失業(yè)人口。可見(jiàn)，解決民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題已刻不容緩。
二 民營(yíng)企業(yè)事故頻繁的原因
民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻繁，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)家的觀點(diǎn)上看，一般地被歸因于兩點(diǎn)：首先，是自由競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史條件決定的；其次，是人均GDP低于5000美元的經(jīng)濟(jì)條件的必然結(jié)果。當(dāng)然，中國(guó)不會(huì)接受這個(gè)宿命。因?yàn)�，面�?duì)同樣的歷史與經(jīng)濟(jì)條件，減少安全事故，國(guó)有企業(yè)做到了。而民營(yíng)企業(yè)為什么做不到？筆者認(rèn)為主要是以下原因的。
（一）從企業(yè)主講：過(guò)分強(qiáng)調(diào)“資本中心論”。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)與自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期
資本主義企業(yè)確有兩大相同特點(diǎn)：其一，是尚未發(fā)展成熟；其二，資金不足。因此，一些企業(yè)主在安全生產(chǎn)上很樂(lè)意接受歷史的“宿命”，以回避投資與管理責(zé)任。加之在轉(zhuǎn)型期的大背景下，可以隨時(shí)隨地地廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)賣勞動(dòng)力。所以，他們很自然地契和了李嘉圖的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：在企業(yè)運(yùn)營(yíng)上只強(qiáng)調(diào)少花錢(qián)多賺錢(qián)的“資本中心論”，而勞動(dòng)力不過(guò)是隨手可得的廉價(jià)消耗品。
也正是在這種思想驅(qū)使下，才出現(xiàn)了——2002年6月22日，山西義興寨金礦區(qū)發(fā)生爆炸38名礦工遇難，礦主雇人焚尸滅跡；2003年7月31日，河南東風(fēng)煤礦因非法越界開(kāi)采又無(wú)措施，釀成透水事故，礦主不讓營(yíng)救，致使被困井下的21名民工全部遇難等駭人聽(tīng)聞的事件。這些利欲熏心的企業(yè)主為了省錢(qián)，不僅置國(guó)家的法律、法規(guī)于不顧，不為民工提供最起碼的安全保護(hù)，而且就連最基本的人性道德也喪失殆盡了。
不僅如此，一些企業(yè)主為了賺錢(qián)更是利令智昏：他們一方面強(qiáng)迫工人在既缺乏保護(hù)，又無(wú)報(bào)酬的條件下加班加點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間地疲勞作業(yè)，使企業(yè)內(nèi)部事故頻繁發(fā)生；另一方面，他們大量購(gòu)置偽劣或陳舊設(shè)備，令其在缺乏保養(yǎng)的條件下進(jìn)行長(zhǎng)期的超負(fù)荷作業(yè)，把禍水潑向社會(huì)，使公共安全事故激增——2003年6月6日，廣東河源大客車超載翻車，死亡32人；2003年6月19日，重慶“涪陵10號(hào)”翻沉，死亡52人；2003年12月21日，廣東連州拖拉機(jī)無(wú)照超載翻車，死亡32人。而一些企業(yè)主卻不以為然，廣西南丹礦難的當(dāng)事人就曾對(duì)前往調(diào)查的政府官員坦言：寧可多死幾個(gè)人，也不投巨資，引進(jìn)好設(shè)備和改造安全設(shè)施。
當(dāng)然，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家絕大多數(shù)還是好的，否則民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有今天的繁榮。但是，非人性化的資本中心論的普遍存在，并成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)“安全事故多發(fā)癥”之最深刻的思想根源，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
（二）從政府講：安全監(jiān)督不力。
首先，國(guó)家立法已經(jīng)滯后，而中央政府的《安全生產(chǎn)許可條例》更是直到2004年1月才公布實(shí)施。另外，對(duì)死亡賠償沒(méi)有明確的規(guī)定，在一定程度上助長(zhǎng)了一些企業(yè)主寧舍他人性命，也不舍自家錢(qián)財(cái)?shù)某髳盒袨椤?/P>
其次，地方政府監(jiān)管不力，存在著腐敗和地方保護(hù)主義，也是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)事故頻繁發(fā)生的主要原因。某些領(lǐng)導(dǎo)干部只強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)增加財(cái)政收入，不問(wèn)其他；或直接充當(dāng)保護(hù)傘，坐地分紅如廣東江門(mén)煙花廠爆炸事故后，粵東的一家打火機(jī)廠因無(wú)安全許可證，被消防部門(mén)查封，可經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，又重新開(kāi)工了。
由于領(lǐng)導(dǎo)因素，使一些監(jiān)管部門(mén)工作流于形式。2003年三季度七成的特大事故都發(fā)生在民營(yíng)中小企業(yè)，其重要原因就是地方政府默許他們?cè)谖催_(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的條件下繼續(xù)生產(chǎn)。如2003年衡陽(yáng)大火后，企業(yè)主對(duì)18個(gè)重大火災(zāi)隱患的市長(zhǎng)督辦令中的14個(gè)拒不執(zhí)行，而監(jiān)管部門(mén)竟熟視無(wú)睹；2002年4月，安徽蘆嶺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡13人，事后發(fā)現(xiàn)，如果事先有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)，嚴(yán)格監(jiān)督礦主落實(shí)早已發(fā)出的整改令，悲劇就完全可以避免。可見(jiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)的嚴(yán)重失誤，構(gòu)成了民營(yíng)企業(yè)“事故多發(fā)癥”的重要環(huán)境因素。
�。ㄈ⿵膭趧�(dòng)者講：缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
不論是政府官員的監(jiān)管不力，還是企業(yè)老板的唯利是圖；不論是經(jīng)濟(jì)歷史的宿命，還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的弊�。划�(dāng)它們停留于外在的時(shí)候，還只是危險(xiǎn)的環(huán)境；可一旦麻痹了勞動(dòng)者的內(nèi)在意識(shí)，就必將成為生命與健康的黑洞。
轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工素質(zhì)偏低是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是安全生產(chǎn)不容忽視的一大隱患。但這并不可怕，因?yàn)槿说乃刭|(zhì)是可以提高的。而真正可怕的是：大量民工在環(huán)境的壓迫下，默認(rèn)自身生命與健康的貶值，拒絕安全教育，放棄自我保護(hù)。更有甚者，一些民工為得到微薄的賠償金，竟然自殘身體如2004年初，浙江永康的接骨名醫(yī)袁政，發(fā)現(xiàn)自己救治的一位因工受傷的病人，為了阻止剛剛接好的斷手與小臂間恢復(fù)血液流通，竟在大冬天里穿著小坎肩，上街看熱鬧，就上前問(wèn)其原因，回答說(shuō)：“治好了手，8000塊的賠償費(fèi)就沒(méi)了�！�
永康有“世界五金之都”的美稱：同時(shí)，又因年均上千只的斷手而成為了遠(yuǎn)近聞名的“工傷之城”�？僧�(dāng)記者提及安全事故的時(shí)候，不論是當(dāng)?shù)氐�，還是外來(lái)的傷殘工人多不以為然。有的工人說(shuō)，廣東東莞下面的一個(gè)小鎮(zhèn)每年都要斷1000多只手，永康這么大的城市算什么；有的工人說(shuō)，事故的原因說(shuō)不清，也許是每天工作12小時(shí)，有點(diǎn)疲勞，也許是自己有點(diǎn)大意；或者干脆就說(shuō)，用不著參加培訓(xùn)，干五金難免斷只手，這里的老板也大方，幾千塊的賠償費(fèi)足夠了。毋庸致疑，正是一些民工的這種輕賤自我生命價(jià)值，缺乏或甚至沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)的心理，才使得誤操作與亂操作現(xiàn)象大量地存在于實(shí)際作業(yè)中，并導(dǎo)致了事故的頻繁發(fā)生。因而，也就形成了民營(yíng)企業(yè)“事故多發(fā)癥”的直接操作原因。
三預(yù)防民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的對(duì)策
通過(guò)上述原因分析，不可否認(rèn)，民營(yíng)企業(yè)安全事故的多發(fā)性，的確要受一定的經(jīng)濟(jì)歷史條件的制約，但這決非是自由資本主義與欠發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的歷史重演。只有明確了這一點(diǎn)，才能打破宿命論，找到事故頻繁的真正原因，才能找到預(yù)防事故的對(duì)策。
�。ㄒ唬⿵钠髽I(yè)主角度講：要強(qiáng)化以人為本的意識(shí)，樹(shù)立人本觀念，把安全生產(chǎn)放在首位。
以掘取流血效益為特征的自由資本主義時(shí)代早已過(guò)去100多年了。而今的信息時(shí)代是高度人性化的時(shí)代。因而，就是處于原始積累期的民營(yíng)企業(yè)，也必須采取人性化的經(jīng)營(yíng)管理模式，否則，就失去了生存的基本條件，那些泯滅人性的企業(yè)主都無(wú)一例外地受到了嚴(yán)懲，其企業(yè)也隨之不復(fù)存在了，就是最好的證明。而人性化管理最基本的要求就是：保障勞動(dòng)者的身心健康與生命安全�？梢�(jiàn)，安全生產(chǎn)是當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的第一要素，更是企業(yè)主賺錢(qián)的第一要素。
筆者以為，當(dāng)代的民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該認(rèn)真地研究一下“剩余價(jià)值論”：它不僅是馬克思主義《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的偉大發(fā)現(xiàn)；也是使西方實(shí)現(xiàn)高度繁榮的人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論先驅(qū)。在那里有位19世紀(jì)的老人將使企業(yè)主們懂得：使他們賺到錢(qián)的并非是手中的鈔票，而是民工們的剩余勞動(dòng)。因而，民工的生命與健康，就是企業(yè)主的財(cái)富與資本的原始積累。
所以，企業(yè)主必須要樹(shù)立人本主義觀念，把安全生產(chǎn)放在首位，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；在企業(yè)內(nèi)部形成一套完整實(shí)用的安全管理制度；完善安全設(shè)施，改善勞動(dòng)條件；把企業(yè)的利益系于民工，使民工的利益系于企業(yè)，也只有這樣才能從思想根源上消除民營(yíng)企業(yè)的“事故多發(fā)癥”。
（二）從政府角度講：要建立健全安全制度，使之規(guī)范化，法制化；落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制；利用科技手段監(jiān)測(cè)并預(yù)防安全事故。
改善不良的監(jiān)督管理環(huán)境，是治理民營(yíng)企業(yè)“安全事故多發(fā)癥”的重要環(huán)節(jié)。2004年1—7月，中央政府針對(duì)日異常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，本著《安全生產(chǎn)法》的基本精神，以前所未有的三個(gè)連續(xù)大動(dòng)作——通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；召開(kāi)了新中國(guó)第一次“全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議；頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。這些大動(dòng)作向世人昭示：中央政府對(duì)安全生產(chǎn)的極度關(guān)注和建立健全制度，強(qiáng)化安全法規(guī)的決心。繼而，同年4月溫家寶總理又主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取了2004年1—4月發(fā)生的3起特大事故的報(bào)告，提出了嚴(yán)肅查處的意見(jiàn)；表明了中央政府對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。
國(guó)務(wù)院的態(tài)度無(wú)疑將有力地鞭策下級(jí)政府的監(jiān)管工作，并為鎮(zhèn)懾腐敗分子，打破地方保護(hù)主義；厲行依法從政，依法治政之風(fēng)；真正落實(shí)安全生產(chǎn)一票否決制鋪平了道路。
另外，各級(jí)政府還應(yīng)該組織專家和企業(yè)共同研發(fā)具有高技術(shù)含量的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，并給予政策與資金上傾斜。政府要給積極購(gòu)置先進(jìn)安全設(shè)備的企業(yè)主適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。確保高危險(xiǎn)環(huán)境下的作業(yè)者自身和大型服務(wù)設(shè)施中社會(huì)公眾的安全，以避免特大惡性事故的發(fā)生。
最后，控制民工流量，引導(dǎo)民工流向，最大程度地提高勞動(dòng)力的價(jià)值，并提請(qǐng)人大立法對(duì)生命價(jià)值進(jìn)行明確規(guī)定，也是政府在確保民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)上的當(dāng)務(wù)之急。
�。ㄈ⿵膭趧�(dòng)者角度講：要提高自我保護(hù)意識(shí)。
人生命價(jià)值的不平等觀念，在中國(guó)早已成為半個(gè)世紀(jì)前的歷史垃圾了。民工朋友們當(dāng)前最迫切的任務(wù)，就是提高自身素質(zhì)，明確自身的價(jià)值，接受安全教育。要以主人和創(chuàng)造者的身份平等地面對(duì)企業(yè)主，進(jìn)行雙向選擇。應(yīng)堅(jiān)決拒絕缺乏安全設(shè)施，勞動(dòng)條件惡劣的企業(yè)；接受樂(lè)于投資安全，重視安全管理的企業(yè)主。
在實(shí)際工作中，更要明確權(quán)力義務(wù)，用法律、法規(guī)來(lái)保護(hù)自己。對(duì)企業(yè)主延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，降低安全保障等違法行為要堅(jiān)決抵制。在作業(yè)中要求企業(yè)主制訂各項(xiàng)安全措施與操作規(guī)程；認(rèn)真履行落實(shí)措施，遵守規(guī)程的義務(wù)。如果每名勞動(dòng)者都能做到這些，消除民營(yíng)企業(yè)“安全事故多發(fā)癥”的直接操作因素亦非難事。
綜上所述，筆者認(rèn)為：要想徹底緩解民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，單憑企業(yè)，職工與政府三方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)椋l繁發(fā)生的重大惡性事故，帶來(lái)了大量影響廣泛的社會(huì)問(wèn)題，并已成為公害。所以，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量齊心努力，深挖原因，群策群力，群防群治，走綜合治理之路。