摘要：防洪預案是各級防指進行防汛指揮調度的基本依據，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南，歷年來，在防汛搶險工作中發揮了極其重要的作用。為了提高防洪預案的管理水平，全面掌握防洪預案的實施和執行情況，應建立并實行防洪預案管理反饋機制,以便及時對防洪預案進行修訂完善，有效指導防汛工作，減少災害損失，保障防洪安全。

　　關鍵詞：防洪預案   編制   創新

　　一、防洪預案的編制

　　一是防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環節和有力保證,要建立權威高效、堅強有力、統一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監督和管理，并建立防洪搶險技術專家組織，完善指揮調度程序，實行科學民主決策，正確對待和協調處理各種關系，及時解決防洪預案執行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。

　　二是加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環節，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織有經驗的技師對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，區、鄉（鎮）人民政府防汛責任人應根據責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設備及時調運到位，切實做好迎戰洪水的一切準備。

　　三是高度重視并切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結協作，密切配合，認真查險，切實做到早發現，早報告，早搶護。

　　四是堅持以人為本,科學調控,統籌協調，主動防洪，加強管理,努力實現洪水資源化，千方百計保證人民生命財產安全。

　　二、防洪預案的創新點

　　一是建立防洪預案的反饋系統。

　　（1）在本轄區內，要以各級防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。

　　（2）各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰洪水的各項準備工作等情況。

　　二是防洪預案反饋的保障措施得力。

　　（1）各級防汛辦要切實加強防汛正規化、規范化、現代化建設和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，為各級防汛領導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯絡和溝通協調，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。

　　（2）嚴格實行防汛督查和責任追究制度。各級防指都要建立完善防汛督查組織，要對防洪預案的執行情況和迎戰洪水的各項工作進行全過程全方位的跟蹤監督，對轄區范圍內所有參加防汛工作的單位和個人進行監督和檢查，對防汛工作不合格單位及時提出整改措施，對防汛搶險不力的單位和個人進行批評并提出處理建議。在大洪水期間，對違反防汛有關法規，不負責任、玩忽職守、有令不行，有禁不止，造成不良影響、嚴重后果或重大損失的單位和個人要一查到底，嚴肅處理，直至追究刑事責任，決不姑息遷就。

　　（3）各級都建立嚴格的信息反饋制度，落實各項信息的反饋責任，提高時效性和反饋質量，做到反應迅速、快捷高效，準確及時，團結協作，密切配合，共同做好防洪預案的管理反饋工作，確保工程和人民生命財產安全。

　　三是險情處理更得力。

　　（1）險情預估科學化。根據花園口發生不同流量級洪水時小浪底水庫調水調沙洪水表現，分析河勢變化，靠溜壩垛位置固定，長歷時頂沖下基礎較淺的會發生根石走失、坦石坍滑險情，基礎穩定的因土壩基長時間受水浸泡將發生坦石坍塌險情。險情預估確切，為針對性的制訂搶護措施提供了依據。

　　（2）搶險措施具體化。長歷時小洪水搶險一般以河務部門為主，當發生較大和特大險情時有群防、部隊、亦工亦農搶險隊和河務部門專業搶險隊伍組成，細化職能部門職責和人員分工，包括搶險人員布置、搶險機械安排、搶險物資安排、搶險道路安排、搶險后勤安排、信息動態聯系安排等，每項達到具體到人、到位。陰雨天道路泥濘時迂回道路的迅速再建的責任分工等。在此基礎上畫出搶險調度程序圖，讓搶險指揮人員條理清楚、臨戰不亂。

　　 （3）實施搶險的方法明朗化。明確搶險指揮是誰、搶險技術指導是誰、搶險的原則是什么，使搶險程序明朗化。搶險結束后的險情恢復形狀是什么狀態，及統計搶險用工用料的及時反饋等，讓指揮人員和具體搶險人員一看就明白。

　　四是窯廠、沙場流動人員的轉移安置有突破。 近年來，隨著些經濟活動的開展，灘區內建窯、采沙、取土等商業經營活動日趨增多，灘區內流動人口隨之大量增加。由于這寫人員分布廣，情況復雜，因此大水期間的遷安救護工作十分艱巨。針對這一難題，預案中明確了各有關部門協同各村窯廠、沙廠主要負責人在汛前應對本窯廠、沙廠的人員進行逐一統計造冊，并將人員名單報本村遷移負責人。如遇洪水各窯廠、沙廠人員隨同本村村民在遷移負責人統一指揮下有條不紊的進行遷移。

　　黃河防洪形勢十分嚴峻，水沙條件復雜，汛情瞬息萬變。因此防洪預案的編制是一個不斷完善和創新的過程，只有這樣，我們才能最大限度的避免和減少人民的生命財產損失。