由于今年汛期黃河下游發(fā)生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當(dāng)前黃河防洪工作中存在的問(wèn)題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，是黃河防汛工作的重中之重。筆者就本局黃河防汛工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施淺談如下。

　　一、存在問(wèn)題

　　一是群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長(zhǎng)期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來(lái)。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問(wèn)題。官兵不相識(shí)、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。二是社會(huì)備料問(wèn)題頗多。黃河防汛料物儲(chǔ)備采用國(guó)家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國(guó)家料物儲(chǔ)備比較可靠，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。三是小浪底水庫(kù)運(yùn)用后的影響。小浪底水庫(kù)運(yùn)用后，黃河下游河段河勢(shì)發(fā)生了變化，由于溜勢(shì)的改變，多年不靠水的壩岸可能出現(xiàn)靠水、靠溜，一些靠溜壩岸出現(xiàn)脫河現(xiàn)象。河勢(shì)溜向的變化，給黃河防汛、工程管理帶來(lái)一定的困難。四是群眾防汛意識(shí)淡薄。由于黃河多年未發(fā)生大洪水，部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，群防隊(duì)伍組織、技術(shù)培訓(xùn)難度較大。一旦防汛，很難保證群防隊(duì)伍及時(shí)到位。 

　　二、應(yīng)對(duì)措施

　　一是認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方行政首長(zhǎng)作為行政一把手，要對(duì)黃河防汛負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)防指要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總印發(fā)的《地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》，突出抓好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)，規(guī)范工作程序，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)防汛技術(shù)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉地掌握防汛基本知識(shí)，提高調(diào)度水平。二是搞好防汛宣傳，高度重視水患意識(shí)。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。三是扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。四是完善防汛預(yù)案。黃河防汛預(yù)案是黃河防汛的基本方案，具有實(shí)用性和可操作性，符合本地防汛實(shí)際，能夠指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆姥垂ぷ鳌７姥搭A(yù)案要根據(jù)工程情況和來(lái)水情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，提高防汛搶險(xiǎn)的效率和科技含量。明確防汛料物的儲(chǔ)備及運(yùn)輸，規(guī)劃防汛搶險(xiǎn)的人員及道路情況。制訂通信保障方案，提高通信質(zhì)量，確保汛情傳遞暢通無(wú)阻。五是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍人員素質(zhì)。黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾隊(duì)伍要實(shí)行制度化管理，積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。定期舉行防汛搶險(xiǎn)模擬演習(xí)，提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。針對(duì)不同層次、不同崗位，分類進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高防汛人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)防汛隊(duì)伍的管理，搞好技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究，提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活的目的。六是加強(qiáng)水情、工情、河勢(shì)觀測(cè)。一些新修或改建的險(xiǎn)工由于未經(jīng)受大水考驗(yàn)，河勢(shì)變化后需要加修加固。因此，各基層防汛部門要加強(qiáng)河勢(shì)工情觀測(cè)，密切注視水、工情變化，及早采取措施，做好小浪底水庫(kù)運(yùn)用后的各項(xiàng)觀測(cè)工作。七是認(rèn)真做好水文、氣象測(cè)報(bào)和通信保障等工作。黃河業(yè)務(wù)部門汛前要對(duì)各水位觀測(cè)站水尺進(jìn)行全面檢查維修，嚴(yán)格按要求完成測(cè)報(bào)任務(wù)。氣象部門要密切注意天氣變化，加強(qiáng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防指和黃河防汛辦公室提供長(zhǎng)期、中期、短期氣象預(yù)報(bào)和天氣公報(bào)。通信部門要編制好通信、網(wǎng)絡(luò)保障方案，預(yù)籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。八是做好物資準(zhǔn)備，確保防汛物資足額到位。要積極抓好國(guó)家常備物資的儲(chǔ)備工作。改革防汛料物儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、儲(chǔ)備方式和運(yùn)輸方式，增加防汛搶險(xiǎn)常用物資的儲(chǔ)備，對(duì)易老化、社會(huì)上能夠大量供應(yīng)的物資可采取其他儲(chǔ)備方式，使防汛物資儲(chǔ)備更加合理。同時(shí)汛前要對(duì)國(guó)家常備防汛料物、器材進(jìn)行全面清查核實(shí)，并進(jìn)行保養(yǎng)維修。特別是重要堤段和薄弱堤段，要做好突發(fā)情況下?lián)岆U(xiǎn)用料應(yīng)對(duì)措施，做到在關(guān)鍵的時(shí)候隨要、隨到、隨用，保證頂打管用，不誤搶險(xiǎn)急需，確保黃河安全。