摘要：我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步的建立了起來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平提高很快，成績(jī)也非常顯著。但是也不可避免的存在一些問(wèn)題。安全生產(chǎn)就是其中需要迫切解決的問(wèn)題之一。本文就是以企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)為研究對(duì)象，作出一番探討。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)  安全生產(chǎn)  管理

　　1 我國(guó)安全生產(chǎn)管制現(xiàn)狀分析

　　近十幾年來(lái)我國(guó)每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動(dòng)者的生命和健康，還給國(guó)家造成了巨大損失，據(jù)專家研究分析保守估計(jì)，我國(guó)近幾年因工傷事故和職業(yè)危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占每年GDP的2％左右。約在1500億元人民幣以上。尤其近幾年，我國(guó)各類事故的死亡人數(shù)仍然居高不下，2007年全國(guó)各類傷亡事故總計(jì)96萬(wàn)多起，死亡近14萬(wàn)人，分別比2006年下降10.5％和1.9％。在發(fā)生事故類別中以道路交通事故和工礦企業(yè)事故造成的傷亡最重。目前大多中小企業(yè)大量以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等經(jīng)營(yíng)模式存在，從事采掘、粗加工和手工勞動(dòng)為主，普遍存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化、作業(yè)環(huán)境較差、工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)很大的現(xiàn)象。據(jù)抽樣調(diào)查，82％的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，在中小企業(yè)中近30％的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等職業(yè)危害，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達(dá)15.8％，一些高危險(xiǎn)化學(xué)品和強(qiáng)致癌物的使用也沒(méi)有得到嚴(yán)格的管理和限制，使重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生，職業(yè)癌患者頻頻出現(xiàn)。

　　2 企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的原因分析

　　2.1 企業(yè)安全意識(shí)不端正，安全生產(chǎn)投入不足。在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，效益與發(fā)展是最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，企業(yè)往往會(huì)為了降低生產(chǎn)成本而減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)，不少企業(yè)在惡劣環(huán)境下的工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時(shí)工或下崗工，在沒(méi)有防護(hù)的情況下從事有害作業(yè)。大多數(shù)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全科技知識(shí)和事故防范及應(yīng)急技能不足，管理方法簡(jiǎn)單且效率較低，職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位。表面看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，片面追求利潤(rùn)的目標(biāo)極易誘導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人急功近利，忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　2.2 我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，國(guó)民的安全文化意識(shí)十分落后。安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)文化不可或缺的重要組成部分。我國(guó)安全文化相對(duì)落后。首先是職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中存在素質(zhì)不高、法制觀念不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。其次，為了降低成本，很多企業(yè)在惡劣環(huán)境下工作崗位基本都是雇傭農(nóng)民工和臨時(shí)工或下崗工，這類雇員知識(shí)水平低，綜合素質(zhì)不高，安全意識(shí)很淡甚至沒(méi)有，他們有的只憑一時(shí)之“勇”，野蠻作業(yè)。

　　2.3 經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的“安全風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)嫁。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，將縮小包括職業(yè)安全健康等許多方面的差距，也會(huì)帶來(lái)若干負(fù)面影響。如工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”，把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突岀的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，把本國(guó)禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家傾銷。中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的主要國(guó)之一。在近20年的對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資及技術(shù)過(guò)程中，有些職業(yè)危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，已成為我國(guó)又一個(gè)新的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。

　　3 完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

　　3.1 健全安全生產(chǎn)法律體系 按照依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定安全生產(chǎn)保護(hù)基本法律，組成完整的安全生產(chǎn)法律部門(mén)；二是協(xié)調(diào)好各單項(xiàng)法規(guī)之間的關(guān)系，使之達(dá)到和諧統(tǒng)一；三是進(jìn)一步研究安全生產(chǎn)法律體系，完善配套法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性。在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：以《安全生產(chǎn)法》為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系；從我國(guó)國(guó)情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點(diǎn)，抓住需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌，以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。

　　3.2 建立健全安全生產(chǎn)信息體系 信息化有6個(gè)要素：信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中，信息資源處于核心位置。安全生產(chǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)要按照市場(chǎng)化要求，打破部門(mén)、單位分割和封閉的狀況，建立信息采集、加工與發(fā)布的完整機(jī)制，要建立多層次的信息資源采集渠道，形成多種形式的信息采編隊(duì)伍，建立和保持與國(guó)際勞動(dòng)安全及職防信息機(jī)構(gòu)的交流合作關(guān)系，要形成多層次的信息加工發(fā)布體系，通過(guò)電子刊物、光盤(pán)產(chǎn)品及網(wǎng)上發(fā)布等形式提供服務(wù)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)辦公信息、業(yè)務(wù)信息、決策信息、基礎(chǔ)服務(wù)信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理”原則，按生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、決策等方面開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，滿足對(duì)安全生產(chǎn)管理、科技、經(jīng)濟(jì)和決策信息日益增長(zhǎng)的需要。

　　3.3 建立健全安全生產(chǎn)的宣傳教育體系 對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的諸多問(wèn)題，我認(rèn)為，政府在意識(shí)形態(tài)方面應(yīng)重視對(duì)企業(yè)安全教育工作的政策指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全教育改革的宏觀控制（尤其是私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資和外資企業(yè)）。條件適合的時(shí)候，出臺(tái)《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》，用法的形式將安全教育規(guī)定下來(lái)，營(yíng)造一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的氛圍；同時(shí)使政府行為和企業(yè)行為趨于一致，齊心協(xié)力，做好行之有效的安全教育工作。企業(yè)安全教育要適應(yīng)企業(yè)用工制度的變化，針對(duì)出現(xiàn)的新教育群體，必須在管理規(guī)定、教育內(nèi)容、實(shí)施手段等方面拿出辦法，決不能放任自流；必須樹(shù)立“大眾安全”的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，與整個(gè)社會(huì)一起構(gòu)筑“大眾安全”的框架。并且，企業(yè)安全工作者必須以宣傳安全文化、建設(shè)安全文化為己任，在普及安全文化知識(shí)方面做出貢獻(xiàn)。

　　3.4 健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系 安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。但是目前社會(huì)上來(lái)自不同渠道的培訓(xùn)班、研修班名目繁多，內(nèi)容重復(fù)，質(zhì)量不高，收費(fèi)不規(guī)范，使企業(yè)和部門(mén)無(wú)所適從，而且干擾了企業(yè)和部門(mén)正常的生產(chǎn)、管理秩序。因此必須加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行；應(yīng)在全國(guó)建立分級(jí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證制度。各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的培訓(xùn)范圍，面向企業(yè)和社會(huì)，依照有關(guān)法規(guī)舉辦安全生產(chǎn)方面的各類培訓(xùn)。

　　3.5 建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產(chǎn)工作的科技含量。加強(qiáng)安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全認(rèn)證和監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可和管理工作。