國家關于《特大型工業企業劃分標準》規定，特大型工業企業一般應符合以下一個或兩個條件：一是年產能達到規定指標，如鋼鐵聯合企業年產鋼150萬t及以上；二是生產用固定資產原值達到規定指標，如鋼鐵聯合企業在10億及以上。根據這樣的規定，我國投資在100億元、200億元的工業企業比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業也不斷出現。隨著我國經濟的高速發展，新建工業企業的重大投資已出現加速發展的勢頭，我國特大型工業企業的發展已成破竹之勢。在工業企業，尤其是特大型工業企業的建設發展中，舊的安全管理模式面臨挑戰，特大型工業企業建設工程呈現出諸多新的特點。
特大型工業企業建設工程特點
特大型工業企業具有投資和建設規模宏大的特點。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠集中采用了目前我國最大、世界上為數不多的大型焦爐、燒結機、球團焙燒機、高爐、轉爐、板坯連鑄機、熱連軋機和冷連軋機，構成了高效率、低成本的生產運行系統，具有現代化鋼鐵廠的標志。
特大型工業企業還是一個多工藝的大型聯合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設包括了原料場及料場運輸，焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設施如發電系統、供電系統、給排水設施、 燃氣設施、熱力設施、集中采暖制冷設施、制氧、白灰窯、自動化信息中心、理化檢驗分析中心、消防系統、總圖運輸、港口碼頭等。建設工程的內容極其復雜，承建單位的范圍廣泛。
設計完善、招投標、工程建設和生產準備交錯開展，安全條件論證和安全預評價與設計完善。特大型工業企業的建設工程一旦展開，大量的工作將鋪天蓋地而來，給管理者帶來前所未有的挑戰。其中，最為關鍵的是初步設計及其完善過程。按國家規定，在項目的可行性研究報告批復之后，初步設計之前，應開展安全條件論證和安全預評價工作。這項決定未來企業安全本質化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設單位的領導和安全專業人員應盡早謀劃。隨后，要依據安全預評價報告，對初步設計進行全面的修改完善。其次，在施工開始后的施工設計中，經常會有設計補充和設計變更的問題，這一點在以往建設工程的安全管理中也是被忽略的部分，應引起建設單位的足夠重視，否則會使建設工程產生一些致命的硬傷，給今后的安全生產工作帶來難以想象的問題。
此外，建設工程一旦開始，工程招投標和設備儀器招投標將是最為緊張和復雜的工作，其中涉及的安全問題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門忽視的部分。實際上，絕大部分的安全設施和安全設備儀器是通過工程招投標和設備儀器招投標才確定下來的。如果安全管理部門游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實，變成給人“擦屁股”的部門，專業管理將處于十分被動的地步。為此，在開展工程招投標和設備儀器招投標活動中，安全管理的統一性問題必須提到議事日程，并進行開創性的工作。
思路和對策
鑒于安全管理是企業管理的重要組成部分，安全文化是企業文化的重要成分，因此，必須把科學地開展特大型工業企業建設工程安全管理提高到建設企業安全文化的高度，融入到建設企業整體文化的活動中來。
一、建設先進的企業安全文化
特大型工業企業的安全文化建設是一個日積月累的過程，企業和社會的不斷發展和進步必將賦予安全文化以新的、科學的內容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內容包括：“安全第一、預防為主、綜合治理”“安全健康發展、清潔發展、綠色環保發展、和諧穩定發展”“科學的安全管理機制、完善的安全管理體制”“嚴格的規章制度、有效的安全生產責任制”“安全管理工作系統化、科學化”“用安全系統的思想、方法解決系統安全的問題”“安全管理工作貫穿計劃、布置、實施、總結、評比各個環節”“安全工作覆蓋到人人、事事、時時、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。
二、建立特大型工業企業建設工程的安全管理系統
特大型工業企業建設工程安全管理系統應包括安全組織保障子系統、制度保障子系統、安全宣教子系統、安全監理子系統、安全督查子系統、安全協調子系統、安全誠信子系統、事故應急救援子系統、風險控制子系統、安全獎罰子系統等。
安全組織保障子系統。建設單位負責建設工程安全工作的統一協調管理，保證安全管理體系的有效運行。同時，參與特大型工業企業建設工程的施工、勘察、設計、監理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯動機制，加強綜合治理。
制度保障子系統。各單位根據國家和地方的法律法規，建立健全適合工程建設的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎罰制度等。
安全宣教子系統。開展豐富多彩的安全宣傳教育活動，提高全員的安全意識，使“安全發展”的理念深入人心。
安全督查協調子系統。建立安全督查機制，包括組織專項檢查、聯合檢查、日常檢查以及各單位內部組織的各項安全檢查等。建立安全工作協調機制，各單位分別召開各層次的安全專業會，及時發現和解決工程建設中出現的安全問題；安委會定期召開安全工作例會，對安全工作進行總結分析，研究和協調解決事故隱患和各項管理問題，對各單位安全工作的開展情況進行檢查評比。
安全監理子系統。工程監理單位負責建立建設工程安全生產監理體系，引入第三方監督檢查機制。工程監理單位和監理工程師應按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，全面貫徹落實建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》的規定，對建設工程安全生產承擔監理責任。
安全誠信子系統。安全生產法制化、科學化與安全道德的有機融合，是安全生產的長治久安之計。在健全法律制度的同時，還應健全道德規范，使其相得益彰。在曹妃甸鋼鐵基地，安全誠信工作在工程建設中以安全承諾書(或安全責任狀)的方式具體體現，由法人代表簽字，進行安全責任承諾。建設單位內部簽訂安全生產責任狀，由公司內部各責任單位領導與公司總經理簽訂安全責任狀，形成覆蓋建設單位和施工單位的安全誠信系統和網絡。
事故應急救援子系統。即建立建設單位、施工單位、企業所在地社區醫院、社區等相關單位聯動的機制，全面落實事故應急救援預案。各單位要建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
風險控制子系統。一是要積極辦理各種危害告知。施工單位應當向施工作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。在施工區域存在煤氣、高溫、粉塵、噪音等職業病危害因素時，施工單位應按照《職業病防治法》的要求，在施工區域做好危害因素告知工作，施工作業人員應按規定佩戴相應的防護用品。二是要嚴格執行法規制度，積極落實各項安全措施。三是積極辦理各種保險。要求各單位依法為本單位職工辦理工傷保險。同時，施工單位還應當依照國務院《建設工程安全生產管理條例》的規定，為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。各單位還可以根據自身的實際情況參加適合自身利益的商業保險。隨著社會和經濟的發展，這種風險控制管理將越來越規范和科學，企業安全管理將逐步融入到風險控制管理的范疇之中。
安全獎罰子系統。對施工、勘察、設計、監理等單位，建設單位依據與其簽訂的合同中關于安全管理的有關規定和安全協議落實獎懲； 建設單位內部建立安全專業獎懲管理辦法，依據辦法落實對內部各單位和責任人的獎懲。為保證安全獎罰子系統有效運行，建設單位有必要制定規范的安全處罰標準，擬定安全處罰通知書的樣本，并要求在實施處罰時要堅持原則、掌握標準，任何獎罰行為都要有事實、有依據、有標準，并進行有效的溝通。
三、簽訂安全協議
特大型工業企業建設工程的承建單位涉及眾多的施工單位，這些施工單位在安全管理方面必須用有效的約束手段加以管理，目前最有效的方法是簽訂安全協議書。在與建設單位(業主)簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂《建設工程施工安全協議書》，安全協議作為合同附件，與合同同時生效、廢止。應明確規定未簽訂安全協議，不得開工。安全協議的內容應包括施工安全的專業管理要求及建設工程項目名稱、施工地點、施工時間、項目負責人、專業管理負責人、聯系方式、雙方責任義務，同時包括根據工程建設項目合同和季節、環境等因素制定的施工安全措施、檢查處罰等約束條款。在同一個施工作業區域分別進行施工的若干個單位之間遇有相互影響安全作業的問題時，應當相互簽訂有針對性的安全協議。這種情況在雙邊或多邊交叉作業時尤為重要。
四、制定工程建設中的施工安全管理方案及安全措施
施工單位應當針對具體施工項目制訂施工安全措施，安全措施要有針對性、可行性，堅持“誰施工，誰定措施；無措施不施工”的原則。安全措施的內容應根據具體施工項目和方案、危險區域、重點部位的防范和現場環境、季節特點等制定。安全措施要貫徹逐級把關的原則，必須經上一級主管領導審批后執行。
五、開展安全活動，解決重點安全問題
開展安全活動要明確指導思想，注意應緊緊圍繞一個主題，突出一個中心，強化安全意識，落實安全責任，提高職工遵紀守法的自覺性，創造安全生產的良好環境。安全活動應根據實際需要提出，切不可過多過雜，否則會影響活動的主體性。開展安全活動，要重點解決特定時期和特定條件下的具體安全問題，如建設施工高處作業和交叉作業、臨時用電作業和特種作業等具體安全問題。
綜合國內已經實施的特大型工業企業建設安全管理實際情況，我們體會到了那種建設成功的喜悅與自豪感，但是產生的問題和留下的遺憾，也使我們的領導者和專業管理人員感到了前所未有的壓力，面臨著前所未有的挑戰。筆者在20余年的特大型企業安全管理實踐中，深切地感受到，特大型工業企業建設安全管理確實有太多的問題需要解決、有太多的課題需要研究。通過本文的探討，筆者希望為我國正在進行和即將進行的特大型工業企業建設工程安全管理提供有益的參考。