1、前言

    大家知道，企業安全生產基礎工作涵蓋著企業落實安全生產主體責任的各個方面。包括：企業依法開展生產經營活動；設置、完善安全生產管理機構并按規定配備專(兼)職管理人員；建立、健全安全生產責任制；制定一系列安全生產規章制度和崗位安全操作規程(包括：各級人員安全教育培訓、防火防爆、交通安全、防塵防毒、勞動保護用品、現場管理、設備裝置管理、安全檢查、隱患整治等)：保證安全生產經費投入；制訂應急救援預案；事故管理等等。其目的是保障安全生產、防范安全事故。筆者多年從事安全生產技術支撐工作。認為近幾年由于各級政府高度重視。狠抓隱患排查整治，企業安全生產基礎工作有了很大提升；同時認為加強企業安全生產基礎工作，關鍵是要控制企業中‘物的不安全狀態’和‘人的不安全行為’。因為有95%以上的事故，都是物的不安全狀態和人的不安全行為在某一特定狀態下交叉觸發所致。所以，筆者依據實踐經驗就此兩方面有共性的問題列舉幾個實例并提出一些對策建議。以供參考。

    2、許多企業生產系統、裝置中隱瞞著‘物的不安全狀態’

    企業生產或技術系統中隱藏著物的不安全狀態是指該系統或裝置本質安全程度不高。本質安全是指采用直接安全技術措施，通過設計等手段使生產系統或設備本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不至于造成大事故。受當前科技水平限制，在許多領域要完全達到本質安全還不可能，但應該按照國家規范和標準進行整體設計、布局、施工或制造以接近這個目標。在未能完全實現本質安全的情況下，采用間接安全技術，為生產設備或系統配置各種有效的安全防護裝置預防和控制事故發生。同時采用指示性安全技術措施，安裝檢測報警器、警示、警告標志等，在危險時通過報警、警示提醒作業人員避險，實現安全生產。在工作實踐中發現：有些企業的生產系統、設施、裝置的本質安全程度不高，有些甚至成為不易整改的安全隱患。

    2.1、在總平面布置方面：新、改、擴建工程項目或企業生產系統、設施、裝置等總平面布置，本應按照國家規范和標準進行整體設計、布局。這樣，能控制該系統、設施或裝置與外界周邊如學校、居民區、道路、國防設施的合理距離；同時控制該系統內部車間與車間、與倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設施的安全防火距離。萬一發生事故，能盡量減少損失，這是本質安全的基本要求。但在平時安全評價實踐中發現比較多的現象有：(1)在征地紅線內的總平面布置看似合理，但企業為了最大化利用土地資源，把有危險性的儲罐或罐區設在靠近紅線邊上。這樣，就對周邊的居民區、企業或其他設施安全埋下了隱患。(2)有些企業要在有限的征地范圍內容納下整個生產系統，其辦公場所、車間、儲罐區、倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設施布置不合理，安全防火距離不夠。這些現象，在安全預評價中發現時，通過提出整改建議，可以得到調整改正。但需要指出的是，有相當部分是在現狀或專項評價中發現的，是以往建設項目的遺留問題，整改難度很大；而且目前仍有相當數量的企業(工程建設項目)未經過安全評價。

    2.2、在生產系統裝置方面：廠礦機械設備或系統裝置是現代社會生產力的重要組成部分，但也是誘發事故的主要因素之一。設備是靠人對其控制進行工作的，但全靠人工控制在一定條件下有時會失誤造成事故。從本質安全角度，要求系統裝置有較高的自動化水平和安全性能；比如要求許多有可能突然泄漏毒性物質或易燃易爆氣體或液體的工業場所配置連續監測器和自動控制裝置，當監測到場所內的有毒有害易燃易爆氣體或溫度、壓力、液位、流速等超標時，能自動驅動控制裝置或切斷電源，停止加料或停機；或是自動驅動排風機通風，降低有害物濃度。從檢測評價的情況看，目前仍有一部分企業在生產場所和儲存危險化學品的倉庫或儲罐區未能有效地配置連續監測自動控制裝置；對于生產流水線，如使用有毒含苯膠(本應禁用)的制鞋廠，甚至也未配置連續監測自動控制器。目前還有個別老化工廠設備老化，技術改造不到位。更有甚者，有些企業還在違法使用土制鍋爐、土制起重機、土制人貨電梯。有的企業請設計資質不高的單位設計整個生產系統裝置，布局不合理，受力集中。結果造成大事故。

    2.3、在供配電方面：在供配電系統中，按規定對于一級用電負荷即如果中斷供電將發生中毒、爆炸、火災，造成人身傷亡或在政治、經濟上造成重大影響和損失的，用電單位應設置雙電源。對于二級用電負荷，用電單位應設置雙回路(或專用線路)供電系統。對于三級用電負荷單位，要求其要保證事故處理照明和消防用電。但在實際工作中發現仍有一些該配置雙電源的一級負荷用電單位，只設雙回路供電；有的二級負荷用電單位只設置非專用線的單回路供電。有些三級用電負荷企業，未考慮事故處理照明電源和消防用電源。

    對于機電設備，按規定應采用三相四線或五線制中性點接地(TN-C或TN-S系統)并設置漏電保護器。工作中發現有的設備接線不規范，金屬部分無接零無接地，造成死亡事故：野外施工臨時用電要求采用三相五線制。三級配電兩級保護，開關箱上鎖。實際上很多配置不規范。未設開關箱或設了但未上鎖，經常發生事故；電力輸配電線與廣播通訊線路也時有發生因間距不足發生碰接導致人亡事故；經檢測有些企業特別是中小水電站的接地網電阻大大超標；按規定在易燃易爆或因靜電放電可能導致火災或爆炸場所的電器設備都要用防爆型的。實際情況差距甚大；在許多場所防靜電采用跨接等措施不到位。諸如此類不安全狀態的現象還很多。

    2.4、在消防方面：有的建筑物、廠房屬甲級防火范圍且應該設置煙霧、溫度等感應報警器和自動滅火噴淋裝置，但有些企業省掉了自動滅火噴淋裝置；有的單位消防設施不全、消防器材配置不足或選型不當；有些老企業建筑物防火間距不符合標準要求；消防通道被占為他用，消防水池未按標準要求建造的現象較為普遍。特別要指出的是：有些中小企業(建設工程項目)不申請消防驗收；而且仍發現存在“三合一”現象。

    2.5、在建筑業、非煤礦山、道路交通等方面，也仍存在諸多本質安全程度不足的問題，限于篇幅，不再舉例

    3、相當部分企業負責人、管理和從業人員存在“人的不安全行為”

    美國安全管理專家塔蘭茨曾經給事故(Accident)下了個定義，認為影響安全事故發生的因素(Factor)有兩個：一個是物的不安全因素，一個是人的不安全因素。筆者經學習理解認為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素’，實際上就是我們通常所說的‘人的不安全行為’。而且‘人的不安全因素’含有兩個層次的意思：一個是現場作業人員的不安全因素(行為)即違章或差錯，在特定情況下會直接導致事故；另一個是企業負責人或管理人員所做出的一些無法遏制事故發生的決策、決定導致事故發生，成為發生事故間接的‘人的不安全因素(行為)’。筆者就此兩個層次‘人的不安全行為’列舉幾個實例如下：

    3.1、有些企業領導層只下文在該企業成立“安委會”，而未按規定設置安全生產管理機構，或未按規定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業工會人員兼職或由無資質無經驗無專業的下崗人員或保安門衛人員頂數的現象；

    3.2、有些企業負責人注重眼前利益，忽視未來發展，對企業生產系統或裝置本質安全方面的經費投入不重視。對新、改、擴建工程項目未進行“三同時”評價論證；對生產系統、設施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風排水等防護設施配置不到位；比如：該設噴淋滅火裝置未設、滅火器配置不足、該配置而未配置連續監測自動控制裝置、對機械設備，如起重機、各種車輛以及帶有壓力容器的機械，未按規定定期進行二級保養、項修和大修等，經常發生事故。個別地下礦山雖然配置了通風系統。為了省電，在實際開采作業中沒有啟動機械通風；

    3.3、對企業各級人員進行安全培訓包括“三級教育”和轉崗、復工教育，學習安全生產法律法規；安全生產管理和基礎技術知識，特種作業人員和專項工作的安全操作規程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識，安全素質和知險識險防范‘人的不安全行為’的能力。工作中發現：有些企業負責人、管理人員找人代替參加培訓和考試；相當部分特種作業人員未參加培訓取證(或取證不全)；特別是三級教育，許多承包經營、民營、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來自農村，安全意識、素質低。三級教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規程就上班。剛上班沒幾天就發生高處墜落，或進隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機械傷害等事故現象甚多。

    3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數占總數的80%左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為’引起的。司機違章駕駛。酒后開車，特別是深夜長途長時間開車未按規定設兩位司機輪換而過度疲勞開車，常常造成嚴重事故；運輸貨車超重、超高、超寬、超長和人貨混裝等現象仍很嚴重；城鄉結合部和農村大量的摩托車駕駛人不戴頭盔，一部摩托車坐3-4個人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍事故。

    3.5、在建筑工地和其他野外作業場所，仍發現存在許多“三違”現象。還有“四口” “五鄰邊”防護不到位以及安全網鋪設不到位現象十分嚴重。有些場合對個人勞動防護用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場所應配給防毒性面罩而只配置簡單的防塵口罩。還發現一部分員工不愿意佩戴勞動防護用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

    4、對策措施和建議

    企業安全生產基礎工作也是一個系統工程，這個系統工程的實現目標是遏制事故發生。全面開展安全評價和進行全員安全培訓教育是控制‘物的不安全狀態’和‘人的不安全行為’的‘治本之策’。但企業要“增加一些成本，所以，完全依靠企業負責人的自覺行為很難做到位，需要政府和監察監管部門進行強有力的推動。為此，筆者提出如下對策措施和建議：

    4.1、這幾年，國家安監總局強化了對煤炭、非煤礦山、危險化學品等高危行業的安全監管，對這些行業實行’安全生產許可制度’對申請‘安全生產許可證’企業的合法性和安全生產條件進行了全面審查。特別是要求這些企業進行系統的安全評價。包括：總平面布置、生產工藝流程、倉儲、供配電系統、防火防爆、通風排水和職業危害等方面。這種定性和定量的安全評價(含物理性化學性因素的檢測)，為每個企業都查出一些本質安全不足的問題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產許可證’復審延期工作正在進行，建議采取措施進一步加強安全評價工作。

    4.2、對企業進行“三同時”安全評價是‘關口前移’提高‘預防效度’的治本之策?但目前仍然有相當部分具有一定規模且具有相當風險的企業包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場所等未進行安全評價。原因是《安全生產法》規定的不夠明確。擔心幾年后這將又成為本質不夠安全的‘歷史遺留問題’。因此，建議采取有力措施推動這項工作。

    4.3、嚴格考核企業負責人落實安全生產主體責任情況，強化落實企業各級人員安全教育培訓。采取切實措施加強農民工基本技能和安全知識教育培訓，提高他們安全意識、安全素質和知險識險防范事故的能力。這幾年，對農民工的安技教育培訓未見到大的效果。

    4.4、督促企業按有關規定設置安全生產管理機構和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號令配備注冊安全工程師。這樣，既保證有機構，又保證安管人員有較高的管理能力。

    4.5、鼓勵企業淘汰舊工藝舊設備，采用安全性能高的新工藝新設備新材料；鼓勵企業注重較高層次的安全生產工作諸如：安全科技創新研究、建立企業安全文化、安全質量標準化認證、OSHMS認證等，以促進其基礎工作的不斷健全完善，并保持長期持續有效。