鄭力　安全生產取決于安全決策

　　盡管黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，并把安全生產作為群眾最直接、最現實、最關心的問題納入構建社會主義和諧社會的系統工程，但近年來國內企業生產安全事故仍時有發生。對此，清華大學工業工程系教授鄭力認為，百分之百的安全生產雖是難以達到的，但保障企業安全生產，是取決于風險決策而不是安全技術。

　　鄭力認為，作為政府和企業，安全生產應該是在合理安全風險的條件下達到發展目標。因此，政府應該強化以科學管理方法為指導的事前和過程督導，提出符合國家發展戰略和企業實際情況的安全生產規范和風險標準。通過提高企業的風險意識，鼓勵安全技術和安全管理的研究，幫助企業提高安全生產的水平并降低安全管理的成本。

　　郭朝先　創設三方機制發揮礦工監察作用

　　“搞好煤礦安全生產，政府的監督作用非常重要，然而，要從根本上搞好安全生產，還必須充分發揮企業和工人的積極性。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員郭朝先日前對記者表示，創設三方機制是我國加強煤礦安全生產的當務之急。

　　所謂三方機制，據郭朝先介紹，是指政府、雇主組織和工人組織之間，就制定和實施經濟與社會政策而進行的所有交往和活動。在市場經濟條件下，政府、雇主和工人盡管大目標一致，但具體的利益要求和價值取向仍有差異，特別是對于涉及勞動關系的重大問題難免出現分歧，這就需要一種制度和機制來解決并通過協商、對話和合作達到使各方基本滿意的目標。

　　郭朝先表示，盡管1990年，我國全國人大常委會就批準了國際勞工組織《三方協商促進實施國際勞工標準公約》（第144號），2001年8月，勞動與社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會又建立了國家協調勞動關系三方關系會議制度，但地方級和產業級三方機制還十分缺乏。與此同時，我國煤礦企業中存在工會和工人代表大會組織在安全監察中往往發言權分量較小，工人在安全生產監察中的主體地位實際在很大程度上被剝奪。

　　“由于煤礦工人時刻處在安全生產工作第一線，煤礦安全事關他們的生命健康權利，而權利的主張永遠是最具有生命力的。”為此，郭朝先認為現代社會應當由單純的權力主導型轉變為權利主導型，這樣才能為社會變革提供持久動力。基于此，創設三方機制，充分伸張礦工在安全監察中的權利訴求，將比僅僅通過行政獎懲、行政首腦問責制等方式提高行政監察主體的工作積極性產生更好的效果。

　　白雪亮　安全生產要靠制度約束

　　神華能源股份公司總調度室調度主管白雪亮認為，煤炭企業要想實現安全生產，方法之一就是要依靠制度約束。他表示，制度規范著人們的行為，制度越健全，發生事故的幾率就越小。必須建立健全各類規章制度，用制度約束人的不安全行為。但制度健全，也并不是萬事大吉，而重要的是對制度的落實，按制度辦事。

　　當前一些煤炭企業，各類制度往往比較齊全，但井下作業人員不能按規程操作，經常出現“三違”，這是沒有真正發揮監督作用而造成的后果。比如，上級檢查人員來時，井下員工都能將每一個操作按標準完成，但檢查團走后，往往會出現隨心所欲、不按規程作業。如何才能讓各類作業活動時刻都處在有效監督之下，是當前煤炭行業面臨的共同課題，必須建立起真正的監督機制，才能將安全工作落到實處。

　　要保證安全生產還要抓責任落實。白雪亮說，安全責任是安全生產的靈魂。要切實抓好董事長、總經理、礦長、班組長第一責任者的責任。安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，所以特別要發揮好班組長在安全生產中的重要作用。對于失職、瀆職人員要敢于追究責任，決不能姑息、遷就。

　　紀明波　搞好安全文化建設

　　“安全工作怎么做?安全文化是第一位。”中國安全生產協會副理事長紀明波這樣對記者說，“安全文化要天天抓，時時抓，我們要有安全文化的意識。”

　　在他看來，具體要做到兩點。首先是深入學習、領會科學發展觀的重要內涵。他說，科學發展觀的第一要義是發展，但是決不能以破壞環境為代價換取一時的發展，更不能破壞人民群眾的安全來盲目發展；同時要牢固樹立安全發展理念，把安全生產工作作為一項社會系統工程，從傳統的工礦商貿領域延伸到新農村、城市建設各個方面，實現我要安全，自覺地抓安全。

　　其次，從戰略上考慮，可以組織實施理念倡導、培訓教育、行為規范、環境建設、制度創新五個方面。首先要在職工中形成“事故是可以預防的”的意識，用科技手段加強安全建設。企事業單位要建立安全第一的觀念，安全既要有經濟效益，也要有社會效益，危險是永恒的，事故是可以預防的，只要做好，危險是可以避免的。領導要牢牢樹立安全為生產，生產必須安全，安全責任與安全事故超前預防的意識。