編者按：新時(shí)期企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，從根本上減少和防止生產(chǎn)安全事故，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)課題。大連新船重工有限責(zé)任公司的同仁們?cè)谶@方面率先作了一些有益的探索，經(jīng)過多年實(shí)踐，總結(jié)出了一套比較可行的管理辦法——安全生產(chǎn)確認(rèn)制，有效地解決了在企業(yè)中如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制這一長(zhǎng)期困擾企業(yè)安全管理的一大難題，現(xiàn)特邀請(qǐng)大連新船重工有限責(zé)任公司安環(huán)處的同志撰寫了這篇文章，介紹他們實(shí)行安全生產(chǎn)確認(rèn)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)其他企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有所幫助。

　　實(shí)施安全生產(chǎn)確認(rèn)制落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到切實(shí)落實(shí)，缺乏規(guī)范性的要求和定量的考核是根本原因。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)鍵，而領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)屬于意識(shí)范疇，因人而異，難以把握統(tǒng)一，無法界定和度量。從本質(zhì)上講，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都想做好安全生產(chǎn)，都愿意執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，但苦于無法落實(shí)或不能有效的落實(shí)而最終導(dǎo)致消極對(duì)待，甚至放棄安全生產(chǎn)責(zé)任制。新船重工在總結(jié)多年來安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了通過“安全生產(chǎn)確認(rèn)制”來實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)這一方法，有效地解決了上述問題，取得了較好的效果。

　　所謂安全生產(chǎn)確認(rèn)制，是指對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的作業(yè)方式、工位及環(huán)境，由作業(yè)人員及其管理者按規(guī)定的責(zé)任，事先進(jìn)行安全確認(rèn)的一種制度。它依據(jù)事故預(yù)測(cè)技術(shù)，以系統(tǒng)控制理論為指導(dǎo)，對(duì)潛在的危險(xiǎn)作業(yè)，在事先經(jīng)過危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上找出控制危險(xiǎn)的措施（確認(rèn)內(nèi)容），作業(yè)者及其管理者，按確定內(nèi)容，在作業(yè)前進(jìn)行危險(xiǎn)因素的排除。具有預(yù)防性、實(shí)用性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　一、安全生產(chǎn)確認(rèn)制的基本做法

　　（一）安全生產(chǎn)確認(rèn)制程序及內(nèi)容

　　（1）對(duì)具有潛在危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　危害辨別和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)在安全生產(chǎn)確認(rèn)制的具體操作過程中是十分重要的一環(huán)，只有準(zhǔn)確的界定危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)作業(yè)方式的程度高低，才能有針對(duì)性的確定安全確認(rèn)的等級(jí)、方式、內(nèi)容等。在危害辨別時(shí)應(yīng)注意：a、危險(xiǎn)、危害因素的分布；b、傷害（危害）方式和途徑；c、主要危險(xiǎn)、危害因素；d、重大危險(xiǎn)、危害因素。分析時(shí)要防止遺漏，特別是對(duì)可導(dǎo)致重大事故的危險(xiǎn)、危害因素要給予特別的關(guān)注，不能忽略。不僅要分析正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、操作時(shí)的危險(xiǎn)、危害因素，更重要的是要分析設(shè)備、裝置破壞及操作失誤可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)、危害因素。

　　（2）確定確認(rèn)內(nèi)容

　　（3）確定確認(rèn)等級(jí)

　　（4）制定確認(rèn)表

　　（5）履行確認(rèn)手續(xù)

　　（二）具體操作方法

　　下面以船舶密閉艙室噴涂作業(yè)為例，介紹實(shí)施安全生產(chǎn)確認(rèn)制的具體做法。

　　第一步，危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)

　　（1）噴涂油漆主要溶劑是二甲苯，二甲苯特性易燃易爆，屬一級(jí)易燃品；

　　（2）作業(yè)場(chǎng)所多為密閉艙室，工藝要求連續(xù)作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)或連續(xù)頻繁出現(xiàn)可燃性氣體，作業(yè)場(chǎng)所屬0級(jí)危險(xiǎn)區(qū)域；

　　（3）作業(yè)區(qū)域存在大量熱能和電能。熱能包括電焊、吸煙、打火機(jī)、機(jī)械能轉(zhuǎn)化的熱能（例金屬碰撞火花等）；電能主要指照明燈、防爆燈、焊接導(dǎo)線、各種電氣火花及雜散和寄生電流，這些電能和熱能能量足以點(diǎn)燃可燃?xì)怏w。

　　經(jīng)辯識(shí)認(rèn)為：密閉艙室作業(yè)，由于存在可燃物、助燃物，并易達(dá)到爆炸極限，有足夠的點(diǎn)燃能量，具備爆炸的充分必要條件，屬具有潛在重大危險(xiǎn)作業(yè)，必須重點(diǎn)控制。

　　經(jīng)評(píng)價(jià)得出：密閉艙室噴涂作業(yè)，一旦發(fā)生燃爆，后果可能是群死群傷，因此確定危險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)（按原船舶總公司危險(xiǎn)程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。

　　第二步，確定確認(rèn)內(nèi)容

　　根據(jù)燃爆形式充分必要條件分析，要做到密閉艙室噴涂作業(yè)防燃爆，只能控制不安全動(dòng)作（人的行為）和不安全狀態(tài)（點(diǎn)火能量和混合氣體濃度上），因此確定內(nèi)容指令規(guī)定：

　　（1）涂裝區(qū)及毗鄰艙室的壁子周圍均嚴(yán)禁熱工作業(yè)；

　　（2）噴涂作業(yè)船舶用電接地要良好，接地電阻不應(yīng)超過4Ω；

　　（3）噴漆工具不允許產(chǎn)生靜電積累；

　　（4）必須確保風(fēng)機(jī)到位，并達(dá)到有效通風(fēng)；

　　（5）設(shè)備與工具的防爆性能良好；

　　（6）作業(yè)區(qū)不允許有電線、帶，消除能產(chǎn)生機(jī)械火花的物件；

　　（7）不允許攜帶各種火種；

　　（8）不允許穿能產(chǎn)生靜電積累的服裝；

　　（9）不準(zhǔn)穿鐵釘鞋和攜帶各種金屬物；

　　（10）定時(shí)監(jiān)測(cè)艙內(nèi)可燃?xì)怏w濃度；

　　（11）設(shè)立警戒區(qū)，掛防火防爆標(biāo)志。

　　第三步，確定確認(rèn)等級(jí)和確認(rèn)責(zé)任人

　　由于是Ⅲ級(jí)危險(xiǎn)度，故確認(rèn)等級(jí)為最高級(jí)，即屬公司級(jí)安全確認(rèn)。規(guī)定確認(rèn)責(zé)任人為：公司專船安全員、防火員、船舶監(jiān)造師、涂裝車間安全員、施工員、作業(yè)負(fù)責(zé)人。（我公司安全確認(rèn)制共分五級(jí)，即：公司級(jí)、車間級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)、個(gè)人級(jí)，也稱1、2、3、4、5級(jí)，每一級(jí)都指令性規(guī)定危險(xiǎn)等級(jí)，確認(rèn)內(nèi)容以及確認(rèn)人、責(zé)任等）

　　第四步，制定確認(rèn)表

　　確認(rèn)表根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)、確認(rèn)等級(jí)、確認(rèn)內(nèi)容制定。（見表一）

　　第五步，按確認(rèn)表的內(nèi)容要求進(jìn)行確認(rèn)，添寫并履行責(zé)任人逐級(jí)簽字手續(xù)。

　　表一

　　安全生產(chǎn)確認(rèn)表（一級(jí)）

　　時(shí)間：年月日

　　施工

　　項(xiàng)目

　　施工

　　地點(diǎn)

　　施工

　　單位

　　涂裝

　　確認(rèn)

　　名稱

　　密閉艙室噴涂作業(yè)安全生產(chǎn)確認(rèn)

　　項(xiàng)目

　　負(fù)責(zé)人

　　工事項(xiàng)目確認(rèn)內(nèi)容

　　1風(fēng)機(jī)防爆通風(fēng)符合工藝要求，有專人監(jiān)護(hù)

　　2艙內(nèi)無非防爆照明電源線、把線等無關(guān)線帶

　　3作業(yè)照明燈燈具等及其他設(shè)施符合防爆要求

　　4進(jìn)入艙內(nèi)作業(yè)人員穿防靜電服裝，不攜帶火種及非防爆通風(fēng)工具、通訊工具（手機(jī)、傳呼機(jī)、報(bào)話機(jī)等）、鞋防靜電且鞋底無鐵釘。

　　5防火區(qū)掛防火旗

　　6腳手架搭設(shè)符合安全要求

　　7噴氣泵、油帶、噴槍符合安全要求，且通過泵體實(shí)現(xiàn)整體接地

　　8艙內(nèi)、腳手架上無金屬等雜物

　　9接地電阻測(cè)試

　　確認(rèn)后發(fā)現(xiàn)問題及整改意見：

　　確認(rèn)人簽字

　　噴涂施工

　　負(fù)責(zé)人

　　涂裝車間施工負(fù)責(zé)人

　　涂裝車間安全員

　　公司

　　安全員

　　公司

　　防火員

　　船舶

　　監(jiān)造師

　　二、安全生產(chǎn)確認(rèn)制應(yīng)具備的特點(diǎn)

　　安全生產(chǎn)確認(rèn)制不僅具有指令性，而且還體現(xiàn)出覆蓋面廣，易操作，規(guī)范統(tǒng)一的特點(diǎn)。

　　（一）覆蓋面廣

　　目前全公司共制定各級(jí)安全確認(rèn)198項(xiàng)，其中公司級(jí)10項(xiàng)，車間級(jí)45項(xiàng)，工段級(jí)36項(xiàng)，班組、個(gè)人級(jí)107項(xiàng)，基本覆蓋了公司危險(xiǎn)作業(yè)范圍。

　　（二）易操作

　　只要確定了確認(rèn)級(jí)別，所涉及的責(zé)任單位與人都能按事前制定的有規(guī)定程序與內(nèi)容的安全確認(rèn)表進(jìn)行確認(rèn)操作，非常容易掌握。

　　（三）規(guī)范統(tǒng)一

　　由于公司安全確認(rèn)制分五級(jí)管理已體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范的特點(diǎn)，同時(shí)在確認(rèn)操作時(shí)，又從個(gè)人、班組開始的逐級(jí)確認(rèn)，所以進(jìn)一步體現(xiàn)了安全確認(rèn)的規(guī)范統(tǒng)一的特點(diǎn)。

　　三、實(shí)施安全生產(chǎn)確認(rèn)制應(yīng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)

　　（一）要確定安全生產(chǎn)確認(rèn)制的原則

　　新船重工確定安全生產(chǎn)確認(rèn)制遵循的是“分級(jí)負(fù)責(zé)，控制重點(diǎn)，全員參與，堵塞漏洞”的原則，并在這一原則指導(dǎo)下，將安全生產(chǎn)確認(rèn)制分為“五級(jí)安全確認(rèn)”（公司級(jí)、車間級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)、個(gè)人級(jí)），從而確保安全生產(chǎn)責(zé)任制從無形到有形的落實(shí)，達(dá)到分線管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，縱向到底，橫向到邊，不留死角。

　　（二）要明確安全生產(chǎn)確認(rèn)制構(gòu)成的外部條件

　　1、企業(yè)的決策層領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)確認(rèn)制的貫徹、推進(jìn)，是首要的外部關(guān)鍵條件。

　　2、各級(jí)工程技術(shù)人員、管理者與生產(chǎn)指揮人員，必須履行安全生產(chǎn)確認(rèn)制中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，是安全生產(chǎn)確認(rèn)制能否貫徹推進(jìn)的重要條件。

　　充分優(yōu)先考慮“設(shè)計(jì)方案、具體計(jì)劃、指揮施工”，三大環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)確認(rèn)同時(shí)到位（安全生產(chǎn)確認(rèn)“三同時(shí)”）。

　　首先，在做產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)充分考慮安全施工的各項(xiàng)安全條件與措施，在設(shè)計(jì)圖中全部構(gòu)畫出來并將其位置、技術(shù)參數(shù)等標(biāo)清、說明，并對(duì)具體設(shè)計(jì)進(jìn)行圖紙上安全確認(rèn)。

　　其次，在具體施工指揮中，要確保設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)明的安全條件與措施同步全部完成；危險(xiǎn)環(huán)節(jié)在哪道工序上，保護(hù)設(shè)施就要同步跟到位，確保從設(shè)計(jì)開始到具體施工全過程的安全。

　　第三，必須予以嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)確認(rèn)制，確保該制度貫徹推進(jìn)的暢通無阻。特別要把握做好本級(jí)、本崗位確認(rèn)的落實(shí)，同時(shí)考慮到下一級(jí)安全確認(rèn)制的執(zhí)行狀況與落實(shí)。

　　3、實(shí)施層必須落實(shí)安全生產(chǎn)確認(rèn)制，是安全生產(chǎn)確認(rèn)制最終歸宿的根本條件。

　　1）必須確保個(gè)人、班組級(jí)雙向安全確認(rèn)落實(shí)；

　　2）必須齊全確認(rèn)的手續(xù)（各類安全確認(rèn)表）；

　　3）必須準(zhǔn)確真實(shí)按時(shí)間部位確認(rèn)項(xiàng)目與內(nèi)容進(jìn)行安全確認(rèn)；

　　4）必須履行安全確認(rèn)的簽字手續(xù)；

　　5）必須及時(shí)解決確認(rèn)中存在的問題。

　　四、安全確認(rèn)制在實(shí)踐中的問題與對(duì)策

　　（一）執(zhí)行中的不統(tǒng)一

　　由于公司內(nèi)單位多、分布范圍廣，在推行安全生產(chǎn)確認(rèn)制過程中一些單位執(zhí)行的認(rèn)真、快，相對(duì)好一些；而個(gè)別單位執(zhí)行的遲緩，相對(duì)差一些，表現(xiàn)出在執(zhí)行中的不統(tǒng)一。

　　（二）部分管理者、生產(chǎn)指揮人員對(duì)“安全是生產(chǎn)的前提”這一理念沒完全認(rèn)清，觀念沒完全轉(zhuǎn)變過來，因此，當(dāng)生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時(shí)，就表現(xiàn)出時(shí)有忽略安全的意識(shí)與行為。對(duì)安全確認(rèn)的必要性模糊。

　　（三）部分員工安全意識(shí)與素質(zhì)低（特別是外協(xié)員工）由于文化、技術(shù)業(yè)務(wù)低，安全觀念差，因此在執(zhí)行安全確認(rèn)制中，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任不清，表現(xiàn)在班組級(jí)、個(gè)人級(jí)安全確認(rèn)草率，時(shí)有應(yīng)付現(xiàn)象，甚至不負(fù)責(zé)任的簽字。

　　針對(duì)上述問題，我們采取的對(duì)策：一是認(rèn)真進(jìn)行各種形式的安全宣傳教育培訓(xùn)。使企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、生產(chǎn)指揮人員從法律的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)確認(rèn)制的必要性，自覺地做好本單位的安全生產(chǎn)確認(rèn)工作，并從自身做起，搞好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的本級(jí)安全生產(chǎn)確認(rèn)。通過深化安全生產(chǎn)確認(rèn)制的培訓(xùn)與教育，使全體員工能不斷充實(shí)與掌握安全生產(chǎn)確認(rèn)所必備的知識(shí)與操作程序方法，扭轉(zhuǎn)那種模糊認(rèn)識(shí)與習(xí)慣違章行為，切實(shí)做好班組級(jí)、個(gè)人級(jí)的雙向安全確認(rèn)工作。同時(shí)抓好典型引路，推廣執(zhí)行安全生產(chǎn)確認(rèn)制過程中好的做法，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行中的不統(tǒng)一現(xiàn)象。

　　二是強(qiáng)化按責(zé)論處的制約機(jī)制。在落實(shí)安全生產(chǎn)確認(rèn)制中按責(zé)論處是指：誰不執(zhí)行、哪級(jí)不執(zhí)行或執(zhí)行不認(rèn)真而出現(xiàn)問題，就處罰到哪級(jí)責(zé)任單位和責(zé)任人。處罰主要采用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，處罰力度是罰其一次，讓其一生不忘。同時(shí)采用行政手段，在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼《處罰通告》，性質(zhì)嚴(yán)重的在公司通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反安全生產(chǎn)確認(rèn)制的單位責(zé)令其按“四不放過”的程序執(zhí)行整改（嚴(yán)重的停產(chǎn)整頓）。

　　三是加強(qiáng)管理與強(qiáng)化監(jiān)察力度，強(qiáng)制推進(jìn)五級(jí)安全確認(rèn)制。我公司在安全確認(rèn)制推進(jìn)中，除了制定《獎(jiǎng)罰細(xì)則》、制訂《聯(lián)掛指標(biāo)考核細(xì)則》，還在加強(qiáng)管理與強(qiáng)化監(jiān)察力度上做了大量具體工作，以確保安全生產(chǎn)確認(rèn)制的全面落實(shí)。安環(huán)部在加強(qiáng)管理與強(qiáng)化監(jiān)察力度中起關(guān)鍵作用。

　　四是抓個(gè)人與班組級(jí)安全確認(rèn)的制度化，推進(jìn)確認(rèn)制向體系化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙向確認(rèn)”。即：經(jīng)過安全確認(rèn)后，作業(yè)者本人在作業(yè)前也必須進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)隱患，有權(quán)拒絕作業(yè)并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，待隱患清除后，具備安全作業(yè)條件方可作業(yè)。

　　五、安全生產(chǎn)確認(rèn)制在企業(yè)安全規(guī)章制度中的位置與作用

　　（一）安全生產(chǎn)確認(rèn)制的位置

　　對(duì)企業(yè)而言，監(jiān)督企業(yè)管理層的諸多管理者按照本崗位所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，去履行職責(zé)、不要違法；對(duì)企業(yè)員工而言，按照本崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程施工，不要違章。

　　（二）安全生產(chǎn)確認(rèn)制的作用

　　實(shí)行安全生產(chǎn)確認(rèn)制歸根到底，就是要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)各級(jí)人員以事故預(yù)測(cè)技術(shù)為依據(jù)、以系統(tǒng)控制論為指導(dǎo)，按照事先制定確認(rèn)的程序及內(nèi)容，去履行與落實(shí)各項(xiàng)自己應(yīng)承擔(dān)的那部分安全生產(chǎn)責(zé)任和落實(shí)安全技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的目的。它起著檢驗(yàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)程度的標(biāo)尺作用（可以直觀的度量出該部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的程度與解決安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)），發(fā)揮其承上啟下的作用。