水利行業(yè)基層單位擔(dān)負(fù)著防洪救災(zāi)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理等各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的基層執(zhí)行者，也是基礎(chǔ)管理者。本文結(jié)合黃河基層單位安全生產(chǎn)管理實(shí)際，就提高安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)問(wèn)題、方法及相關(guān)措施等進(jìn)行探討。

　　一、安全生產(chǎn)管理提高認(rèn)識(shí)是核心

　　科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，代表最廣大人民的根本利益。聯(lián)系到我們從事的安全生產(chǎn)管理工作，抓好安全生產(chǎn)工作的根本目的，是為民生水利又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，確保江河安瀾，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)搞不好，損害了人民的根本利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)以人為本、實(shí)現(xiàn)民生水利就是一句空話(huà)。當(dāng)前黃河基層單位防汛、工程建設(shè)及管理任務(wù)重，管養(yǎng)分離剛剛運(yùn)作，管理體制及經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，新形勢(shì)下，黃河職工不但擔(dān)負(fù)著防洪保安全的重任，而且又必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加大經(jīng)營(yíng)力度，增加經(jīng)濟(jì)收入，各項(xiàng)工作的完成，都與創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境分不開(kāi)。所以，安全促穩(wěn)定、安全促效益、安全促發(fā)展，這是基層單位安全生產(chǎn)管理中首先需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。

　　二、安全生產(chǎn)管理抓好基礎(chǔ)是根本

　　近年來(lái)，全國(guó)重特大事故頻發(fā)，事故多發(fā)生在基層，發(fā)生在生產(chǎn)一線(xiàn)。結(jié)合實(shí)際建立適應(yīng)黃河基層單位安全管理需要的制度、規(guī)程，嚴(yán)肅各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，提高廣大職工的安全意識(shí)，落實(shí)安全管理措施，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本。

　　1、建立規(guī)章制度，落實(shí)操作規(guī)程。依法管理安全生產(chǎn)，是做好安全生產(chǎn)工作的保證，以《安全生產(chǎn)法》為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，細(xì)化各工種操作規(guī)程，并落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人員，貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化、制度化。

　　2、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教。安全生產(chǎn)的社會(huì)性和群眾性，決定了安全生產(chǎn)教育和宣傳工作的長(zhǎng)期性和廣泛性，根據(jù)形式、任務(wù)、季節(jié)和職工思想動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行宣傳教育。如以“安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)、典型事故案例等為載體，推進(jìn)安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭，普及安全知識(shí)、宣傳防范措施、提高安全意識(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視安全，職工懂得安全，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，職工自我保護(hù)意識(shí)的提高，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一法寶。

　　3、堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查，投資整改隱患。開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)，減少事故發(fā)生，查處事故隱患的有效措施。黃河基層單位安全管理涉及抗洪救災(zāi)、工程施工、水上交通等等，具有其顯著的行業(yè)特點(diǎn)，安全檢查只有堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，即嚴(yán)格落實(shí)檢查制度，詳細(xì)排查事故隱患，切實(shí)抓好隱患整改，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題。同時(shí)爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)在資金投入上的支持，突出加強(qiáng)隱患整改投入和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這是安全生產(chǎn)工作的首要保證。

　　4、建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。基層單位安全管理必須時(shí)刻樹(shù)立安全與生產(chǎn)之間的辨證關(guān)系，不斷強(qiáng)化對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、效益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓生產(chǎn)從安全著想，抓安全從生產(chǎn)出發(fā)。實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層管理段、養(yǎng)護(hù)隊(duì)職工層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。建立黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、工會(huì)監(jiān)督三位一體的管理格局，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)體系。

　　5、探索安全生產(chǎn)管理新模式。水利部、黃委“民生水利、維持黃河健康生命”治水新理念的實(shí)施，治水科技含量的逐步提高，治水生產(chǎn)項(xiàng)目向高、精、尖邁進(jìn)，職工操作的生產(chǎn)設(shè)備在飛速更新。管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、分配制度改革的不斷深入，職工思想活躍。各類(lèi)因素，致使舊的安全生產(chǎn)管理模式及理念，不能更好的適應(yīng)當(dāng)前治黃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理問(wèn)題研討等方式，積極探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理的新路子，逐步創(chuàng)新適應(yīng)治黃發(fā)展需要的安全生產(chǎn)管理模式。

　　三、安全生產(chǎn)管理找準(zhǔn)重點(diǎn)是關(guān)鍵

　　黃河基層單位的主要特點(diǎn)是：點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，駐地偏僻，人員分散，安全生產(chǎn)行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合，增加了安全管理難度。筆者認(rèn)為抓好安全工作，重點(diǎn)是結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，找準(zhǔn)本單位的危險(xiǎn)源是關(guān)鍵，有的放矢地突出抓好重點(diǎn)部位安全管理，才能確保安全無(wú)事故。

　　1、重點(diǎn)抓好工程建設(shè)安全。黃河治理開(kāi)發(fā)需要一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更加珍惜的是生命安全。黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)正在實(shí)施，基層一線(xiàn)施工任務(wù)重，環(huán)境差，各施工工地動(dòng)用各類(lèi)施工車(chē)輛多，淤備區(qū)抽沙船只多，增加了安全管理難度，部分施工隊(duì)伍又雇用了農(nóng)民工，他們個(gè)人素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱，是抓好安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　2、重點(diǎn)抓好水上作業(yè)安全。防洪保安全是流域機(jī)構(gòu)的主業(yè)，抗洪搶險(xiǎn)、水位觀測(cè)、根石探摸等作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)大；近年來(lái)，跨河交通、浮橋運(yùn)營(yíng)增加了新的危險(xiǎn)源。基層單位安全管理務(wù)必關(guān)口前移，做到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)刻加強(qiáng)防范，確保水上安全。

　　3、重點(diǎn)抓好道路交通安全。資料顯示，全國(guó)道路交通事故占到各類(lèi)事故人員死亡率的70%以上。近年來(lái)，黃河基層單位辦公條件改善，配備了交通車(chē)輛；職工生活水平提高，家庭小汽車(chē)逐年增多。酒后駕駛問(wèn)題，公車(chē)私駕問(wèn)題，甚至無(wú)證駕駛問(wèn)題等等時(shí)有發(fā)生，交通安全管理只能加強(qiáng)，不可放松。

　　4、重點(diǎn)抓好倉(cāng)庫(kù)“三防”安全。我們黃河單位的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備了大量的防汛物資，又大部分建在黃河岸邊，駐地不法分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，向國(guó)家防汛物資“伸手”，防范被盜事故發(fā)生是重中之重；再之有的倉(cāng)庫(kù)年久失修，防火、防水設(shè)施老化，因此防盜、防火、防雨工作任務(wù)繁重。

　　5、重點(diǎn)抓好安全宣教。黃河基層單位職工，尤其是管理段、養(yǎng)護(hù)隊(duì)老工人，他們文化素質(zhì)低，接受安全知識(shí)能力差，在日常工作及生活當(dāng)中安全意識(shí)淡漠，生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行不到位，對(duì)于他們的安全管理難度大，是安全操作技能培訓(xùn)，宣傳教育工作的重點(diǎn)。