文成縣水電站有66座，總裝機約31萬kw，縣管電站63座，裝機9萬kw多，水電站稅收占全縣的四分之一強。

    在轉變作風年和調查研究年活動中，我們對全縣63座小水電站進行了調查摸底。發現部分水電站在軟件、硬件方面都存在較多的安全隱患。具體表現在生產設施老化、失修，接近或超過報廢年限仍在運行的機組設備有15座電站，部分機電保護設備不齊或失效，水庫大壩、坪水池、渠道漏水；無證上崗人員多，雖經去年、今年三次運行工人培訓考核上崗，但這次仍發現有83人無證上崗，其中一些年齡超過60歲，一些人達不到初中文化程度；違章電站多，未批先建或審批手續不齊全即投入發電的電站24座，占38%；部分電站管理混亂，安全生產意識淡簿。

    一、成因淺析

    小水電站存在的問題較多，有的是歷史遺留的，有的是近年來新產生的，究其原因大致有以下方面：

    1、職能部門宣傳教育、執法力度、部門協作不夠及個別人員縱容違法是主要原因。

    縣府[1996]06號文件出臺鼓勵開發小水電站后，許多人加入了開發小水電行列，這時主管部門領導調動頻繁，縣政府分管領導變換很多，職能部門沒有很好地宣傳引導，使小水電建設進入有序進行，相反地職能部門放松管理，特別是在1998年巨嶼鎮洪頭灘電站未批先建上馬，縣水利局通知停建無效并建成并網發電后，許多新建或技改增容電站就跟隨而來了。電業局、個別水利局和其他部門干部職工參與，明里暗里支持違法違章電站，為違法違章電站推波助瀾，有一些違章工程縣水利局通知其停建，業主不執行也沒有采取進一步的措施。個別管理機關工作人員明知未批先建工程違法，不報告、不檢舉，反而為賺幾個小錢，幫助指導其工程建設，為其提供技術服務，個別設計單位在未辦理基本的審批手續，只要付給錢即提供設計圖紙，電業部門只要發電就讓其并網，沒有部門協作把關，致使一些未審批、未驗收甚至存在嚴重安全隱患的電站都能通過關系進入生產。因此，惡性循環也就形成了，有的電站只辦理部分審批手續，有的干脆就什么也沒批，一些電站沒有經水利部門驗收即并網發電，建設管理一度形成失控的局面。導致違章電站遺留很多，給安全生產帶來隱患，特別是電站水庫大壩和壓力鋼管的安全讓人擔憂。

    2、小水電站電價長期沒有到位、電業部門電費不能及時結算、電站效益差是造成硬件投入不足，安全隱患較多的次要原因。

    小水電電價政策一直來是省市縣政府有關部門定的，我縣由于工業不發達，用電量少，形成電業部門效益不好，電業部門反過來又壓低阻撓小水電站電價到位。因此，我縣電價長期沒有到位，而且差距很大，是造成小水電站效益差的主要原因。其次是電業部門虧損，近三年來，電業部門沒有及時給小水電站結算電費，經常半年以上時間結算電費，違期結算也沒有給付利息，許多電站需貸款發工資，而且增加一些亂收費項目，如收取自動化接口費每電站2-4萬元等等。第三是我縣造電站農村政策處理村民無理要求多，難度大，投入不合理，時間長，投資者合法權益難以維護，直接影響投資效益。第四是一些電站業主投資建設硬件的產品檔次低，因陋就簡也是造成安全隱患的一個原因。

    3、投資業主片面追求最大經濟利益，安全生產意識差是存在較多安全隱患的主觀原因。

    全縣安全隱患最多的電站是二十世紀六十至七十年代建造民辦公助的集體電站，這些電站原設計不規范，設備落后陳舊，大多數已到報廢年限。其管理體制大多利用承包給個人經營，在功能上已弱化為當地鄉村照明供電的作用，在運行操作上部分承包者購置新機器更換設備和配套設施，但也有少部分承包者原機器不變或購置舊機器東拼西湊進行發電。有的電站養小動物，有的機器外殼保護裝置都沒有，有的人就擠在機器邊睡覺，廠房內柴草什物雜亂無章，亂拉電線，變壓器沖水冷卻且無防護設施，壓力管道、水庫大壩、坪水池漏水。這類電站有10座，是安全隱患的重點。電站業主單純追求經濟利益，舍不得投入改造資金，主觀上存在麻痹思想，存在僥幸心理，目光短淺，安全意識差，這些電站極易出事故。

    二、對策與建議

    經過一個半月的調查摸底，電站暴露出來的問題是觸目驚心的，7月和9月二座電站由于違章操作發生兩起事故，各死亡一人。針對如此嚴峻的形勢，我局已經采取了一系列措施，停止并網發電電站6座，拆除配電盤一座，停建一座，責令整改4座，24座違章電站責令限期上報資料經安全檢測合格后補辦驗收手續，簽訂《安全生產責任書》。我們提出以下幾條建議來規范電站建設，強化安全管理。

    1、加強宣傳教育，落實安全生產責任制。

    宣傳是必要的，要將國家有關安全生產的法律法規及抓安全生產的目的意義講明白，使電站負責人、工人及他們的家屬、當地鄉鎮村干部群眾都知道注重安全、珍惜生命的重要性，利弊關系，抓安全生產對企業、家庭、社會的好處及緊迫感，使電站負責人明白自己對安全生產應負的法律責任、經濟責任、社會道義的責任。堅決克服麻痹僥幸思想，使他們主觀上轉變對安全生產的認識，變要我做為我要做，針對各自電站實際，消除隱患，確保安全。

    2、加大執法力度，規范建設市場管理，清理違法違章建筑，清除安全隱患。

    對新建電站要嚴格按照國家規定的建設程序辦理相關的手續后才能動工興建，經驗收合格后才能投入生產。

    對違章電站必須集中精力予以清理整頓，才能樹立水利局的執法權威，才能對那些蔑視法律的人以威懾力。在具體操作上應以過去從寬，當前從嚴，分門別類地針對不同情況進行處理。

    對違章電站的壓力鋼管、機器設備、下游有居民居住的電站水庫大壩這些容易出事的部位，要委托有資質的單位進行檢測，按有關規定處理后，合格的給予補辦驗收手續，不合格的能整改的給予整改，不能整改的強制拆除。

    3、實行電站年度檢查考核制度，強制更新淘汰落后設備，確保安全。

    在每年12月至次年2月對電站實行年度檢查考核制度，其內容有：電站水工建筑物檢測、機電設備試驗，檢查電站規章制度，運行工人上崗證，規費收取及其他情況。具體操作上可與工商、稅務部門聯合，先由水利部門年檢合格后再報工商部門年檢登記。

    對一些不合格的設備設施必須限期整改，不能限期整改的必須及早關閉，要象抓計劃生育、綜合治理那樣，取得有關部門支持，采取強有力措施進行管理，強制淘汰更新不合格設備，消除安全隱患。

    4、成立小水電協會。

    小水電的安全生產政府部門要嚴管，但小水電的合法權益也是要維護的，如電業部門亂收費、電費不能及時結算等等問題，除了政府部門要給小水電站撐腰爭取外，成立小水電協會的群眾組織是必不可少的，在許多方面他們比政府部門有更多的優勢。因此，應該及早成立小水電協會。