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《安全生產法》規定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。”2002年9月，四川省總工會、省委企業工委、省經貿委和省安辦等四家單位聯合下發了《關于在企業安全生產中充分發揮職工代表大會的意見》。執行《意見》一年來，省總工會對全省職代會保安全情況進行了一次調查。 

基本情況

調查采取書面調查與實地調查相結合的形式。調查顯示，全省共有14053家企業建立了職工代表大會制度。其中，國有及國有控股企業5275家（建制率達98%），國有及國有控股企業的二級單位2069家，外商投資企業164家，鄉鎮企業1728家，私營企業4817家。

為提高職代會代表的安全素質，全省有12446個基層工會對職代會職工代表進行過專門的勞動保護培訓，培訓達194958人次。 

民主參與

　  參與制定企業各級安全生產責任制。多數企業都能將安全生產責任制交給職工討論，并由職代會或職代小組審議通過。攀鋼集團公司72個子公司和45個二級單位的安全生產責任制，就是經征求職工意見并提交職代會討論、審議通過的。

　　參與制定工作場所（崗位）安全制度。職工對工作場所最熟悉，對每一個工作崗位最有發言權。職工的直接參與，能變“要我安全”為“我要安全”，可使生產場所（崗位）安全制度更加符合實際。

聽取職工對改善勞動條件的意見。充分聽取職工的意見，改善勞動條件，這是安全生產關口前移的重要條件。華西集團公司征集了405條意見，采納實施的有393條，采納實施率達97%。 

民主管理

　　職代會保安全的關鍵，在于能否調動職工直接參與企業的安全生產管理。

　　安全生產提案的征集和處理是職代會的重要工作。有些企業的安全生產提案占整個提案數的50%以上。據統計，全省職代會征集安全生產提案達27772條，采納26540條，目前實施了22010條，采納數和實施數分別占安全生產提案數的95.7%和79.3%；企業對安全生產提案實施獎勵達571.64萬元。

　　職代會在審議集體合同時，突出安全生產內容。據統計，全省簽訂集體合同企業21229家，覆蓋職工263萬人，有90%的企業集體合同中對勞動保護做了專門規定。有的企業還根據自身工作重點和特點，簽訂了勞動保護、安全生產的單項集體合同。宜賓江南機器廠等數百家企業，就簽訂了勞動保護單項集體合同。2002年，全省職代會審議新簽訂集體合同和續簽集體合同9870份，職代會審議通過率達100%。

　　把安全生產作為廠務公開的內容。許多企業把安全設施、機器防護設備和個人防護用品的采購、招標等事項向職工公開，廣泛征求意見。二重集團公司對勞動防護用品采取公開招投標，對入選的三家勞防用品廠家的產品進行比較，在公司閉路電視上反復播放，讓職工（包括職工家屬）進行投票，最后確定中標單位。

　　健全職代會勞動保護專門委員會。全省建立職代會安全生產及勞動保護專門委員會或小組的企業達8490家，占建立職代會企業總數的60%。國有及國有控股企業建立安全生產及勞動保護專門委員會3927家（建制率達74%），其中國有及國有控股企業二級單位2073個。外商投資企業112家，鄉鎮企業1728家，私營企業1603家。據了解，自去年以來，各級工會組織開展巡查和質詢活動，參加職工達40余萬人次；下達《限期整改通知書》123次，督促企業整改重大事故隱患和嚴重職業危害問題324處；使用《撤離危險作業現場通知書》14次，避免可能傷亡人數229人，減少可能造成的直接經濟損失384萬元。

改進班組安全生產民主管理工作。據統計，全省企業班組設立工會勞動保護檢查員94309名，其中非公有制企業7621名。通過建立臺帳，加強一線安全檢查，落實安全責任，使安全生產的基礎工作得到加強。

　　參加“三同時”審查驗收。嚴把新建、擴建、改建和技術改造工程項目主體工程與勞動安全衛生設施“三同時”關口。據不完全統計，各級工會參加的項目總數為251個，提出了432條意見，被采納320條，采納率74.07%。

　　參與企業重大傷亡事故、重大職業病危害調查處理。去年，全省工會組織共參加職工因工死亡事故調查處理372起，提出意見772條，被采納732條，采納率94.81%。2002年攀枝花煤業集團花山煤礦“4.24”特大瓦斯爆炸致死23人的事故發生后，省工會在參與調查的過程中，就提出了吸取事故教訓、尋找工作差距、排查安全隱患、增加安全投入的意見，當年，該集團公司便投入2500萬元購置了2400臺自救器、658臺便攜儀和170臺瓦檢儀，同時還購置了部分礦山救護裝備和儀器，彌補了過去工作中的漏洞。  

民主監督

如實告知職工作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，監督職工知情權的落實。對安全生產情況進行監督，企業安全生產現狀，事故隱患和職業危害程度及其整改治理進度，勞動保護技術措施、輔助措施實施情況及其相關經費投入使用情況，傷亡事故原因及責任界定，責任人的處理及其它事關職工切身利益和職工群眾關心的安全生產問題等，都通過職代會或其它形式聽取職工代表的意見，接受群眾監督。把安全生產工作實績納入職代會對企業領導干部的民主評議，推動和促進企業領導干部進一步重視安全，真抓實干。去年，全省有7153個企業在民主評議企業領導干部時，都注重了安全生產工作的評議，有效地推動了企業安全生產工作。

　　職代會制度逐步向二級單位拓展和延伸，正成為職代會制度不斷發展的新趨勢。據統計，全省有2073家國有及國有控股的二級單位建立了職代會制度，其中有1830個建立了勞動保護專門委員會，審議安全生產情況1830份，審議安全生產責任制4474份，審議安全生產目標1609份，審議集體合同草案1079份；審議安全投入1314份，金額達23824.3萬元；組織安全生產提案征集6588條，實施獎勵109.6萬元；職工代表巡視檢查提出意見18567條，查出隱患8672個，整改7939個，占91.5%。

　　非公企業職代會發展勢頭強勁。目前全省已有4981家非公有制企業建立了職工代表大會制度，其中外商投資企業、私營企業建立職代會制度為164家和4817家，建立職代會勞動保護專門委員會為112家和1603家，將企業安全生產情況向職代會報告的有140家和2136家，審議安全生產責任制的是113家和3160家，審議安全生產目標有114家和2954家，審議集體合同草案的是123家和3135家，審議安全技術措施投入的是84家和880家，涉及的金額分別為16860.8萬元和1722.1萬元。 

存在問題

　　進一步強化和落實職代會在企業安全生產中的職權。據調查統計，在已建立職代會制度的企業中，有4573家企業沒有定期向職代會報告安全生產情況，占總數的32.5%；有908家企業的安全生產責任制、4183家企業的安全生產目標、7926家企業的安全技術措施投入沒有交給職代會審議，分別占總數的6.5%、29.8%和56.4%。 企業應定期向職代會報告安全生產情況，讓職代會審議安全生產責任制、安全生產目標，特別是審議安全生產投入，這樣做才能真正體現職代會安全生產民主監督的應有之義。

　　非公有制企業仍然是安全生產群眾監督、民主監督的薄弱環節。四川省非公有制企業雖然起步較晚，但發展迅速。據有關方面統計，僅私營企業就有8.45萬戶，從業人員達到302萬人。經過努力，我省非公有制企業建立工會組織的有55175家，會員達182.43萬人，但這些數目與最大限度地建立工會組織、最大限度地把職工組織到共產黨領導的工會中來的要求仍存在一定距離。當前，有2/3的傷亡事故和3/4的重特大事故都發生在非公有制企業，其中一條重要的原因，就是安全生產群眾監督、民主監督沒有發揮作用或者作用發揮不夠。因此，現階段的重點工作就是在建立工會組織的基礎上，加快建立并健全工會勞動保護監督檢查組織體系，發揮職工代表的作用，促進企業的安全生產。

　　傷亡事故的頻繁發生阻礙了民營企業發展。民營企業職代會作用還未充分發揮出來。在4817個建立職代會制度的企業中，向職代會報告安全生產情況的不足一半；職代會征集和處理提案數，平均每個企業還不到半條；職工代表巡視檢查查出的隱患數和隱患整改數，平均每個企業不到一條。880個企業職代會審議的安全生產投入經費僅1722.1萬元，平均每個企業不到2萬元。以上的數據是從職代會工作基礎相對較好的企業中統計得來的。調查發現，民營企業安全生產方面存在的問題較為突出，主要表現在普遍對安全生產重視不夠，勞動條件較為惡劣，加班加點頻繁，職業危害較為嚴重，導致的直接結果，就是企業勞動關系中的矛盾突出，對民營經濟的健康發展不利。

　　《企業法》、《安全生產法》賦予的職代會權利，成為開展職代會保安全、維護職工安全與健康活動的重要依據，它通過組織職工參加企業安全生產管理與監督，行使安全生產民主權利，可以維護職工在安全生產方面的合法權益，進一步調動職工經濟建設的積極性。同時，通過這次調查，我們也發現，現階段職工在安全健康方面的權益還不時受到侵犯，因而在探索發揮職代會作用、促進職工參與安全生產管理和民主監督方面，我們仍然任重道遠。

（作者單位：四川省總工會勞動保護部）

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