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同志們：
　　這次座談會的主要任務是，傳達學習中央領導同志關于安全生產工作的指示和國務院安委會第二次全體會議精神，回顧上半年工作，分析形勢，交流體會，明確下半年的工作重點，在“三個代表”重要思想指導下，以科學發展觀統領全局，繼續深入貫徹全國安全生產工作會議和國務院《決定》精神，進一步統一思想，堅定信心，轉變作風，狠抓落實，確保今年安全生產工作各項目標的實現。
　　座談會之前，國家局直屬機關黨委舉辦了理論學習夏訓班。局黨組成員與機關司室、在京單位和省級煤礦安全監察機構的負責人，共同學習了中央領導同志重要講話，聽了科學發展觀的輔導報告，學習了《行政許可法》和中國共產黨紀律處分、黨內監督兩個《條例》。圍繞著如何以科學發展觀為指導，推動安全生產工作的創新和發展；如何推進依法行政，提高行政執法水平等；以及如何增強黨紀觀念，切實加強黨風廉政建設等，進行了認真的研討。通過學習，進一步提高了思想覺悟，明晰了工作思路。
　　下面，我代表黨組，向大家報告上半年工作進展情況；并結合夏訓學習體會，就目前我國的安全生產形勢，怎樣正確把握安全生產的本質特征和規律特點，以及如何做好下半年工作，講一些意見。請同志們在座談討論中，對這個報告提出意見，幫助我們進一步修改完善。

　　一、上半年安全生產工作有創新、有特點、有成效
　　黨中央、國務院高度重視安全生產工作。今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示。國務院召開了全國安全生產工作會議，出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》。黃菊副總理多次發表重要講話，明確了安全生產工作的目標思路、方針原則、關鍵環節和重點任務。建敏國務院委員到國家局視察，強調要把今年作為安全生產的“落實年”，在抓落實上狠下功夫。所有這些，都使我們受到鞭策和鼓舞，都有力地推動了全國的安全生產工作。
　　各地政府和安全監管、監察系統各單位，認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神和國務院《決定》，緊密聯系本地區和本單位實際，從法制、體制、機制、政策和投入等各個環節入手，采取各種有效措施，加強和改進安全生產工作。
　　總體上講，上半年工作有創新、有特點、有成效。有創新，主要體現在從建立控制指標體系入手，解決長期以來存在的“落實不下去、嚴不起來”的問題；從建立和實施安全許可制度入手，強化安全生產源頭管理；從“雙基”工作和安全質量標準化入手，建立安全生產長效機制；從促進非公有制經濟健康發展的現實需要出發，探索非公有制企業安全監管的新路子。有特點，是指上半年的工作與以往相比，力度更大，針對性更強，工作更深入，辦法措施更實在。有成效，是指在經濟快速增長的情況下，有效地遏制了事故多發勢頭，在推動全國安全狀況的穩定好轉上，見到了實實在在的效果。對此，國務院領導同志也在多種場合予以肯定，認為一個時期來的安全生產工作，確實取得了較大進展，做到了“有聲有色，有章有法”。

　　概括起來，上半年主要抓了以下8項工作：
　　（一）抓學習宣傳，把思想統一到全國安全生產工作會議和《決定》精神上來。全國安全生產工作會議之后，各地都及時召開了省長（市長、主席）辦公會、安委會全體會議等，認真學習黃菊副總理重要講話和國務院《決定》，提高認識，統一思想，明晰工作思路。一些省區政府領導和安全監管、監察機構的負責同志，還發表電視講話和文章，談體會，講思路，提要求。國家局及時召開了監管監察局長座談會，圍繞著安全生產工作的地位作用、六條方針原則、五個轉變等重點問題，進行學習討論，進一步加深對會議精神和《決定》的理解。召開了全國安全生產宣教工作會議，對深入學習宣傳會議精神作出部署。舉辦了市縣長安全培訓班，對地方領導干部進行安全管理基礎知識教育。六月份開展的第三次全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”，以及“百城百萬人簽名”等活動，又把學習宣傳推向新的高潮。通過抓學習宣傳，使全黨、全社會對安全生產的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍越來越濃重。為做好今年工作，奠定了較扎實的思想基礎。
　　（二）抓控制指標，落實各級安全生產責任制。在全國安全生產工作會議上，國務院安委會向各省市區政府下達了2004年度的安全生產控制指標。隨后，各省市區都把指標分解落實到了地方各級政府和廣大生產經營單位，逐級簽訂了目標責任狀。北京、上海、山東、安徽、江西、陜西、青海、河北等省市結合本地實際，增加了道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災事故死亡人數、民爆產品千噸死亡率等指標。湖南、河南等省圍繞組織領導、機構體系建設、隱患治理、從業人員培訓等工作，又提出了一些具體的標準和目標，進一步健全完善了指標體系。山東省建立了條塊結合的控制指標體系，在把控制指標分解落實到各市地的同時，又分別向省經貿委、公安廳、建設廳、煤炭工業局等20多個省直部門下達了安全控制指標，并建立了月公布、季考評、半年總結、年度考核的監督檢查制度。重慶市規定，年內發生兩起以上特大事故的，區縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分。控制指標體系的建立，進一步強化了各級政府安全責任制，把安全生產工作落到了實處。上半年，全國32個統計單位（省、自治區、直轄市、兵團）中，有24個單位完成了國務院安委會下達的安全生產總的控制指標,占75％；28個單位完成了工礦商貿安全控制指標，占88％。大多數省區安全狀況好于去年同期。

　　（三）抓“雙基”，夯實安全生產工作基礎。上半年，我們在抓基層、打基礎方面，集中精力抓了以下四件事情：
　　一是開展安全質量標準化活動。這方面工作起步較早的黑龍江省，推廣煤礦經驗，在軍工機械、建筑等領域，各選擇一些企業抓試點。天津市在工業系統全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標準；在建設系統普遍開展安全文明施工標準化活動；在道路交通運輸系統實行安全質量35項考核標準。吉林省各產煤地市都召開了安全質量標準化工作會議，建立標準化工作領導機構，舉辦了培訓班。河南省規定噸煤提取2元用于煤礦安全質量標準化建設，確保年內重點煤礦達標率100％；各產煤市建成3－4個安全質量標準化“樣板鄉鎮”；各產煤縣建成5個以上“樣板礦井”。神化集團神東公司把信息化與標準化結合起來，努力實現安全監測監控自動化，走安全高效的現代化礦井建設新路子。石油、石化、電力、建筑等行業的一些大企業也開始起步。
　　二是加強非公有制企業安全監管。從2003年下半年開始，國家局在廣東省政府的支持配合下，組織開展了非公有制企業安全監管工作試點。廣東非公有制企業安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的基本經驗，受到國務院領導同志的充分肯定。今年4月上旬，國家局在佛山召開了現場會。目前在深化試點的同時，各地都在大力推廣佛山經驗，非公有制企業的安全監管工作得到加強。
　　三是加大中央企業安全生產工作力度。中央企業安全監管體制改革調整之后，國家局及時組織開展了中央企業安全生產基本狀況調查，建立了局內各業務司對口監管制度、安全監察專員定點聯系制度，以及重大情況報告、溝通協調制度等。在調查研究的基礎上，配合國辦起草下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》，建立了中央企業安全工作12項制度，明確了對中央企業安全監管的基本要求，確立了分級、屬地管理的原則，進一步理順了綜合監管和專業監管的關系，使中央企業的安全監管工作開始做到有章可循。國務院安委會已決定于本月下旬，由國家局和國資委聯合召開中央企業安全生產工作會議，作出專門部署。
　　四是做好安全監管基礎性工作。一個時期來特別是國家局“三定”調整以來，各級安全監管機構在一缺人手、二缺資料、三缺經驗的情況下，克服重重困難，甚至從零做起，基本摸清了全國和各地非煤礦山、危化品、煙花爆竹等領域的企業底數、分布狀況、從業人數，以及重大危險源和重大隱患，安全現狀及其發展趨勢等方面的情況，建立了基礎數據庫；基本形成了關于危化品、煙花爆竹、非煤礦山、中央企業安全監管、作業場所職業危害監督檢查、海洋石油作業安全等方面的工作路數。
　　建立和完善安全信息網絡系統。目前國家局已經與21個煤礦安全監察局和20個省級安全監管局聯網。通過網絡，可以進行安全信息調度統計，召開視頻會議，以及進行應急救援遠程指揮等。改造了國家局政府網站，初步實現了局域網資源共享。多數省級安全監管局以及部分地市級安全監管局也建立了網站，全國安全生產工作信息化水平有了很大的提高。
　　加快安全生產支撐體系建設步伐。目前全國已經建立了14個國家級礦山救援基地，正在籌建77個省級基地；全國共有三級培訓機構644家，省級安全生產宣教中心6個；得到國家資質認證的安全評價機構178家，其中甲級機構19家，已經完成的評價項目超過10萬個。
　　（四）抓政策，強化政策的導向作用。國務院《決定》既是新時期安全生產工作的指導性文件，同時也是一個政策含量很高的規范性文件。《決定》全面系統地闡述了現階段國家關于安全生產的大政方針，明確提出了一系列具體的政策措施。《決定》出臺以來，安全生產政策工作有了突破性進展。國家局和財政部、發改委聯合下發了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》。多數省區以及鐵道、交通、建設、民航、國防科工委、電監會等部門，下發了關于貫徹國務院《決定》的意見，結合本地區、本部門實際，提出了加強安全生產工作的具體政策。湖南省出臺了《安全風險抵押金管理辦法》和《安全生產專項資金管理辦法》。陜西以省政府《決定》形式，明確了省內各類企業安全費用提取標準、高危企業安全生產風險抵押金收繳范圍和管理原則。山東省安監局、財政廳、國稅局和地稅局聯合發文，規定各類生產企業必須按年銷售額的1％－3％，強制提取安全費用。湖南、黑龍江等省的一些地市，依據國務院《決定》，及時提高了企業傷亡事故賠償標準，出臺了小煤礦安全風險抵押具體辦法。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導企業做好安全工作，發揮了很好的作用。
　　（五）抓法制，加大監管、監察執法力度。認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴把安全生產市場準入關口。國家局制定出臺了煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的實施辦法。同時，加快《安全生產法》配套立法工作。國家局成為國務院直屬機構以來，已經制定和發布了18個部門規章（2004年以來5個）。廣東、河南、北京、天津、吉林、內蒙、山西、湖南、甘肅等省市區，目前已經出臺或即將出臺《安全生產條例》、《安全生產法實施辦法》等地方性法規。
　　據不完全統計，上半年全國各級安全監管機構現場檢查執法36萬多次，發現隱患問題50多萬條，查處各類事故8000多起；煤礦安全現場監察37488礦次，查處隱患179254條，下達處理決定書4860份、責令關閉礦井102處，收繳罰款6889萬元。2003年下半年以來發生的8起特別重大事故，目前已全部調查完畢并拿出處理意見。經國務院批準，對中石油川東鉆探公司川東北井噴事故、吉林中百商廈火災事故以及北京密云燈展踩塌事故的68名責任人，分別作出了嚴肅處理。
　　（六）抓整治，促進重點行業和領域的安全生產工作。安委會辦公室下發了《關于繼續深化專項整治工作的通知》，明確了深入開展各項整治工作的重點內容。上半年，在煤礦安全整治方面,責令關閉經整頓仍達不到安全條件的D類礦井102處，建議地方政府取締非法礦井378處；在非煤礦山安全整治方面，對11000多處礦山企業進行了安全評估，關閉非法小礦山5444處，累計關閉48557處；在危化品安全整治方面，嚴格實行“兩關閉、五整頓”，關閉非法和不具備安全條件的危化品從業單位2823戶，停產整頓875戶。以“三整頓、五加強”和治理超載超限為重點，組織開展了道路交通安全整治。與此同時，水上交通運輸、民用爆破器材和人員密集場所消防安全等方面的整治，也都取得了新的進展。
　　半年來，以國務院名義組織了兩次全國安全生產大檢查；以安委會辦公室和國家安全生產監管局的名義組織了3次專項督查。通過檢查和督查，及時發現解決了一大批隱患和問題，有力地促進了全國的安全生產工作。
　　（七）抓科技進步，實施安全科技戰略性起步工程。自下而上組織編制安全生產“十一五”發展規劃，積極實施《國家安全生產科技發展規劃》。列入國家局2004年度科技發展指導性計劃項目達450項，比上年增長167％；申報第二屆安全生產科技成果獎351項，比上年增長39％。發布了《安全生產重點技術推廣目錄》，引導各類企業加大安全科技投入。上半年，各類煤礦新上“一通三防”集中監控系統903套（累計已達5936套），煤礦瓦斯事故多發勢頭得到有效遏制。把運輸車輛安裝行駛記錄儀的有關要求，納入《道路交通安全法實施條例》。國家局與公安、交通等部門聯合發文作出具體部署，加大推廣力度。目前已有11個省區市的100多戶運輸企業開始進行試點。在國家局組織指導下，中國航天集團公司等單位聯合開發的“危險品運輸安全監控管理系統”，已經在中石化北京分公司開始應用，初步見到成效。危化品HAN隔阻防爆技術、BF快速堵漏技術等，在各地進行推廣應用。
　　（八）抓體系建設，加快安全監管機構和隊伍建設步伐。多數省區進一步充實健全了安委會，完善了各項工作制度。目前，全國31個省市區和新疆建設兵團都成立了安全監管局，其中21個為政府直屬機構，23個為正廳級機構。目前全國有84%的地市級政府、70％的縣級政府建立了專門的安全監管機構，分別比2003年底提高了7和4個百分點。
　　把生產安全應急救援體系建設擺上重要位置。組織力量對各地、各行業生產安全應急救援資源和現狀進行了調查，開展了應急預案的編制和審查工作，目前已經完成事故應急總體預案和礦山、危險化學品、冶金、海上石油等專業應急預案的編制工作。
　　以全國安全生產工作會議上表彰的先進集體和先進個人為榜樣，在全系統大力弘揚勞模精神，推動隊伍建設邁上新臺階。對煤礦安全監察執法隊伍廉政建設狀況和作風形象進行了問卷調查，向各類煤炭企業、地方政府及其行業管理部門等發出調查問卷600多份，收回500份，滿意率為78％，基本滿意率為20％。
　　回過頭看，上半年我們抓的一些工作，很多的都是以往不大熟悉、甚至完全不了解的，如煙花爆竹安全、中央企業安全監管、作業場所職業危害監督檢查，以及安全控制指標、安全生產行政許可、安全質量標準化、安全科技戰略起步工程等。大家不畏困難，以積極的心態迎接挑戰，較快地完成了從不熟悉到比較熟悉、從外行到內行的轉變。這些工作的初見成效，又進一步增強了我們的信心。
　　在上半年和一個時期來的工作中，各地、各單位把黨中央、國務院的指示精神和國家局的部署與各自實際緊密結合起來，創造性了一些很好的做法和經驗。廣東省突出非公有制企業安全監管這個重點，總體推動全省安全生產工作，上半年事故起數、死亡人數和直接經濟損失，同比分別下降10.7％、6.7％和9％，多年來第一次實現經濟增長、事故下降。山東省結合建設“平安山東”，全面推行安全生產“一崗雙責”，上半年事故起數和死亡人數分別下降13％。湖南省以建立控制指標體系和落實責任為核心，堅持做到指標分解、責任明確和考核管理“三個到位”。廣西自治區實行安全生產“一票否決”，形成了各級政府一把手抓安全、一級對一級負責的工作局面。安徽省重視加強監管能力建設，從建立健全監管體系和提高監管水平入手，加強安全生產工作。西藏自治區結合高原雪域道路交通事故多發特點，突出抓好青藏公路重點路段的安全監督檢查。青島市實施安全生產工作“十項創新”，在企業推行全員安全管理法，在社區開展“安全監管無縫隙”活動，把安全工作抓得有聲有色。河南省平頂山市石龍區對鄉鎮煤礦實行技術礦長、安全礦長和駐礦監管干部“三委派”制度，連續三年消除了煤礦死亡事故，煤炭生產百萬噸死亡率為零。江西省南昌市東湖區通過實施“九個一”（發放一本安全手冊、舉辦一臺節目、開展一項評比、組織一次自查等），使全區120個小型社區、11萬戶居民都參與到安全生產工作中來。所有這些，都有力地推動了工作；都應該充分肯定和大力推廣。
　　由于上半年工作重點比較突出，措施比較得力，因此成效也比較明顯。在國民經濟繼續快速發展的情況下，全國安全生產繼續呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢。 
　　第一，總體狀況比較平穩。上半年全國各類傷亡事故439391起（1－5月統計數加6月調度數，下同），死亡63263人。與去年同期相比，事故起數減少62333 起，下降11.5％；死亡人數增加102人，大致持平。特別是“兩節”、“兩會”和“五一”節黃金周期間, 全國安全生產狀況保持相對平穩，維護了穩定大局。
　　第二，特別重大事故下降。上半年共發生一次死亡30人以上的特別重大事故5起、死亡和失蹤204人，與去年同期相比，事故起數減少2起，死亡人數減少165人。沒有發生在國內外產生嚴重影響的特大惡性事故。
　　第三，工礦商貿企業特別是煤礦安全形勢趨于穩定。上半年全國工礦商貿企業共發生事故6197起,死亡6832人,同比事故起數減少1057起，下降14.6％；死亡人數減少918人，下降11.8%。其中一次死亡10人以上的特大事故28起，死亡466人，同比事故起數持平，死亡人數減少137人，下降22.7%。
　　上半年煤礦發生事故1736起，死亡2573人，同比事故起數減少156起，死亡人數減少490人。在煤炭產量同比增長1.15億噸、增幅15％的情況下，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降8%和16%。一次死亡10人以上事故同比減少6起、212人，分別下降25％和39％。煤炭生產百萬噸死亡率2.96，比去年同期下降0.74，下降幅度20%。三大類煤礦中，國有重點煤礦安全狀況明顯好轉，百萬噸死亡率下降到0.5以下，創造了歷史最好水平；地方國有煤礦安全狀況趨于穩定；鄉鎮煤礦安全狀況得到改善。
　　同時，水上交通、鐵路運輸、農機、漁業船舶、民航等行業和領域安全狀況也比較穩定。上海、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、四川、云南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區和生產建設兵團16個省份的工礦商貿企業沒有發生10人以上特大事故；其中上海、天津、安徽、海南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區和生產建設兵團9個省份，沒有發生特大事故。
　　上述成績的取得，是在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和各單位共同努力的結果，更是與安全監管、監察系統各級領導班子、全體同志的艱苦奮斗、勤奮工作分不開的。我代表國家局黨組，再次向同志們表示衷心的感謝！

　　二、正確認識形勢，把握規律特點，進一步增強抓好安全生產工作的信心
　　我們的工作雖然取得了較大的成績，但目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，存在著以下四個比較突出的問題：
　　一是各地工作進展不平衡，部分地區重特大事故較多。山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西6個省市和新疆建設兵團沒有完成上半年安全生產總體控制指標。上半年全國共發生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1189人。同比多發生7起。特大事故較多的省區有：貴州（8起、127人），山西（6起、137人），四川（6起、86人），河南（5起106人）、黑龍江（4起、69人）、江西（4起54人）、山東（4起47人）、湖南（4起44人）。五月份以來河南、遼寧事故多發。
　　二是一些行業和領域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1.7％；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分別上升32％和28％。消防火災事故死亡1732人，同比增加259人，上升17.6％。此外，重特大建筑施工事故、礦山透水事故，以及城市燃氣泄露事故也有所上升。
　　三是某類事故在一個階段里比較集中和突出。一季度春運繁忙，人員密集場所活動較多，道路交通、消防火災等公共安全領域事故多發。四月份由于化學品市場旺銷、氣候變暖等原因，危化品事故多發，僅4月中下旬，就發生多起泄漏和燃燒爆炸事故，造成多人死亡和中毒受傷，緊急疏散近20萬人。五月份以來隨著雨季來臨，煤礦頂板事故和水上交通事故上升。這既說明事故具有某種規律性；也說明我們在抓工作的前瞻性、主動性上，還存在一定差距。
　　四是職業危害嚴重。目前我國約有50多萬個企業存在著程度不同的職業危害，每年約70萬人患各種職業病。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，2003年底累計達589700例。近年來，國外一些嚴重危害從業者身體健康和污染環境的產業向我國轉移，出現了一些過去罕見的化學和放射性傷害病例。各類職業中毒越來越嚴重，中毒患者死亡率由以往的15％攀升到20％以上。職業安全衛生形勢非常嚴峻。
　　正確認識、準確把握我國的安全生產形勢，需要進一步開闊視野，把我國的安全生產問題擺進廣闊的國際環境和歷史時代發展的大背景中，進行全面的考察和系統的思考。
　　安全生產是人類社會發展和工業化進程中必然遇到的問題。人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。進入社會化大生產之后，這種傷害變得愈發嚴重。馬克思把這稱為大自然對人類的懲罰。國際勞工組織近期的一份報告指出，隨著經濟全球化和工業化進程的加快，以及公司之間越來越激烈的競爭，工傷事故變得越來越普遍，在目前全世界27億勞工人口中，每年大約有120萬人死于各種工傷事故，2.5億人受傷，90萬人因在工作中接觸有毒物質而發病死亡。即使美國這樣的高度發達國家，2002年各類事故死亡也接近10萬人（其中家庭和社區意外傷害3.3萬人。按我國的統計口徑約為6.65萬人）。2002年，全世界工傷死亡率為每10萬人14人。歐洲前計劃經濟國家、印度、中國、拉美和加勒比海地區國家的工傷死亡率,約為西方國家的2倍或2倍以上；亞洲其它國家和地區、非洲撒哈拉地區、中東和伊斯蘭國家的工傷死亡率，約為西方國家的4倍或4倍以上。這說明，安全生產目前已經成為全球性問題，成為世界各國特別是發展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴峻、非常迫切的問題。
　　西方工業化國家在經濟發展過程中，其安全生產大致上都經歷了從事故上升、高發，然后逐步穩定、下降這樣一個周期。美國在上世紀前30年，煤礦每年事故死亡2000－3000人，煤炭生產百萬噸死亡率曾經高達8.37，進入六七十年代之后才逐步趨于穩定好轉。一般來說，GDP人均1000-3000美元這個區間，往往是生產安全事故的高發期。我國目前正處在這樣一個階段。現階段以及今后若干年里，安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是非常艱巨的。
　　制約我國安全生產狀況根本好轉的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下三大矛盾和一個比較突出的問題所造成：
　　第一，生產力發展不均衡的矛盾。黨的十六大報告指出：人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是社會主義初級階段我國社會的主要矛盾。在發展生產、增加有效供給的過程中，生產力發展不均衡的問題十分突出。我國目前既有達到或者接近世界先進水平的一流企業；也有相當一部分企業生產力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產條件。根據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產條件而導致。一些小礦山、小金工、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發生機器傷人事故。據不完全統計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達4萬人。
　　第二，結構上的矛盾。在社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。
　　一是所有制結構的調整，使安全生產工作面臨新課題。非公有制經濟目前已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，為擴大就業、發展經濟做出了巨大貢獻。但總體上看，非公有制企業安全生產基礎還很薄弱，傷亡事故多發。目前非公有制經濟總量約占國內生產總值的三分之一，傷亡事故則占全國的二分之一以上。
　　二是產業結構的不合理，加大了解決高危行業安全問題的難度。近年來調整優化、改造提升傳統產業的工作取得了很大進展。但總體上看，煤炭、非煤礦山、建筑、危化品、煙花爆竹等行業和領域，目前仍然存在著布局不合理、低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。這些問題都在制約著高危行業安全生產狀況的根本好轉。
　　三是區域經濟結構的差異，使安全生產工作更加艱巨。中西部地區基礎設施普遍落后，安全生產條件較差，重特大事故多發，億元國內生產產值事故死亡率居高不下（西藏3.75、寧夏 2.98、貴州2.42、甘肅1.90、云南1.70、廣西1.56,均高于全國平均水平1.23）。而東部地區在快速發展中，事故總量呈上升趨勢。工業化進程的加快，經濟總量的快速擴張，也相應地增加了事故發生的機率。2003年事故傷亡總數前四名的廣東、山東、浙江、江蘇4省，都是經濟大省。4省國內生產總值占全國的二分之一，事故死亡人數占全國的三分之一。這就要求我們，必須針對區域經濟結構、經濟發展的差異，分別研究和提出加強安全生產工作的對策措施。
　　四是從業人員結構的變化，對安全生產工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已經成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距。客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業每年事故死亡8000人左右，約90％是農民工。
　　第三，體制上的矛盾。我國安全生產監管體制幾經變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有14%的地市、30%的縣區沒有專門的安全生產監管機構。已建立機構的地方，也普遍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等實際問題。
　　第四，小企業發展中的問題。我國的小企業多數為私營個體，當然也包括國有、集體單位開辦的小礦小廠，但后者數量很少。隨著國有經濟從一些領域的退出和企業改制，公有制性質的小企業將越來越少。因此在日常表述中，也把小企業籠統地稱為“非公有制企業”。
　　我國的小企業一般是由家庭工場、小作坊發展起來的；少數的是由國有、集體企業改制而成，經營規模普遍有限。全國243萬戶私營企業中，約99％的企業產值規模不到200萬元，平均每戶僅13名從業人員，人均資本金不足8萬元。注冊登記的2377萬戶個體工商戶，平均規模更小。多數小企業目前仍處在資本原始性積累階段，普遍缺乏技術創新和技術改造能力，安全保障程度低下。
　　追究剩余價值的最大化，是資本的本質屬性。尤其是在資本原始性積累時期，資本的這一本質屬性與安全生產的矛盾十分突出。面對日益激烈的市場競爭，在不變成本難以繼續降低的情況下，那些規模小、家底薄的小企業，只有壓縮工資、勞保費用、安全投入等可變成本，千方百計地減少“活勞動”支出，導致事故多發。
　　當然，我國的基本政治制度和經濟制度，與工業化初期的西方社會畢竟有著根本不同。通過發揮社會主義制度的優越性和執政黨的作用，綜合運用法律、經濟、行政和思想教育手段，完全可以在大力發展非公有制經濟的同時，把資本的消極因素限定在國家法律允許的范圍內；在發展生產的同時，促使廣大小企業做好安全生產工作。這一點，也已經被廣東試點經驗和各地的實踐所證明。
　　以上三大矛盾和一個突出問題，是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映。剖析這些矛盾和問題，有助于我們正確認識我國安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，做好打持久戰、攻堅戰的思想準備；有助于克服盲目樂觀情緒，自覺做到警鐘長鳴，常抓不懈。
　　三大矛盾和一個突出問題也證明：現階段我國的安全生產問題，是發展中、前進中的問題。隨著全面建設小康社會歷史進程的加快和市場經濟體制的不斷完善；隨著生產力水平的提高，區域經濟結構、產業結構等趨于合理，法律法規體系日益健全，市場信用體系逐步建立，市場主體不斷發育成熟，上述問題最終都會得到解決。
　　在看到矛盾和問題，充分認識安全生產工作長期性、艱巨性和復雜性的同時；還要看到優勢，增強做好安全生產工作的信心。分析起來，我國安全生產工作具有以下六大優勢：
　　一是有政治優勢。各級黨組織的高度重視和堅強領導，為安全生產工作提供了強有力政治保證。這是我們的最大優勢。
　　二是有行政優勢。政府工作系統政令暢通，效率很高。各級政府抓安全生產工作態度堅決，決策果斷，行動迅速，措施得力。
　　三是有基層組織優勢。我國城鄉的所有村鎮、街道以及所有的國有企業，都有健全的黨政群團組織。較具規模的非公有制企業，也依法建立了工會組織。嚴密的基層組織網絡，為實現齊抓共管、群防群治，創造了有利條件。
　　四是有社會資源優勢。目前國內有近百個科研單位直接從事或參與安全科研工作；多所高等院校設立有安全學科或者安全研究機構。各工業部委撤銷后，十幾個全國性行業協會及其所屬的100多個專業性協會仍然存在。這些協會可以參與制定行業安全規程、標準，開展安全評價評估，提供咨詢服務。此外，遍布全國的各類媒體、宣教機構和文化團體，都可以參與安全生產宣傳教育和安全文化建設。
　　五是有后發優勢。西方國家的安全生產法律法規、礦山安全監察管理體制、職業安全健康評價體系、預防性工傷保險等，目前都已經比較成熟，可以結合國情進行學習借鑒；西方國家安全生產發展過程中的經驗教訓，為我們提供了前車之鑒，可以不走或少走彎路。
　　六是有自身優勢。安全監管、監察隊伍組建以來，在實踐中不斷鍛煉提高、發展壯大。目前盡管仍然存在一些困難，但總的來看，我們這支隊伍，前進有方向，地位有保障，工作有思路，監管有手段，執法有權威。有了這個自身優勢，一切困難都可以克服；一定能夠為我國的安全生產工作事業作出貢獻和建樹。
　　總之，搞好我國安全生產工作的有利因素是很多的。上半年以及一個時期來的工作成績證明，只要我們認識明確，思路對頭，措施得力，作風扎實，扎扎實實抓工作，就一定能夠在經濟持續快速增長的同時，把事故多發的勢頭遏制住，大大縮短西方國家所普遍經歷的周期，盡快實現全國安全狀況的穩定好轉。

　　三、發揚求真務實精神，更加積極主動、扎實有效地抓好下半年工作
　　進入今年以來，中央為防止經濟過熱而采取了一系列宏觀調控政策，目前已初見成效。投資增長過快的勢頭得到遏制，貨幣信貸增幅下降，基礎產品價格上漲勢頭減弱，部分過熱行業生產增速明顯回落。但國民經濟仍然保持了高速增長的態勢，一季度國內生產總值增長9.8%；二季度由于去年同期基數較低，增幅超過10％。經濟運行中的一些矛盾和問題仍然比較突出，煤電油運全面緊張的情況尚沒有得到有效緩解。目前煤炭、電力、石油、運輸以及冶金、建材、化工等行業和領域，都處于滿負荷運轉狀態。根據預測，2004年煤炭產量將達到19億噸；發電量將突破20000億千瓦；原油產量將達到1.7億噸；鋼鐵產量可能超過3億噸。與去年相比增長幅度均超過10％。
　　持續快速增長的經濟運行態勢，對安全生產工作提出了更高的要求。在市場需求旺盛、企業增加生產的內在動力非常強烈的情況下，不顧安全條件超能力生產、設備帶病運轉、違章指揮和違章作業等現象可能抬頭，各類事故隱患將會增多。下半年安全生產工作壓力很大，任務很繁重。希望大家一定要保持清醒頭腦，振奮精神，戒驕戒躁，在前一時期工作的基礎上，繼續做好下半年工作，為國民經濟的持續快速健康發展創造一個基本穩定的安全生產環境。
　　黨的十六大以來，特別是國務院召開全國安全生產工作會議和作出《決定》以后，安全生產工作的大環境非常有利。科學發展觀的確立，以人為本施政理念的提出，為進一步加強安全生產工作提供了堅實思想基礎和強大精神動力。我們要抓住目前的大好時機，借助黨對發展問題認識上的新飛躍，在全社會喊響“以人為本”、“安全第一”，促使各級干部正確認識安全生產的本質特征，充分了解安全生產的全局性、社會性、長期性、復雜性、規律性和科學性，把安全生產工作擺在更加重要的位置上，切實抓緊抓好，抓出新成效。
　　下半年工作總體上講，就是要在“三個代表”重要思想指導下，用科學發展觀統領全局，繼續以貫徹落實全國安全生產工作會議精神和國務院《決定》為主線，在持之以恒地抓好“三項建設”，加快推進“五項創新”和“五個轉變”的同時，下功夫狠抓“四個落實”，突出做好“五個推進”，力爭實現“四個突破”，深入研究思考六個具有全局性和戰略意義的重要問題，鞏固和發展目前安全生產工作的好勢頭，更好地掌握安全生產工作的主動權。

　　（一）下功夫狠抓“四個落實”。今年是安全生產落實年。要使2004年的工作見到實效，使今年的安全狀況明顯好于往年，必須在以下四個關鍵環節上狠抓落實。
　　一是落實安全生產控制指標體系，確保年度控制指標的實現。各地區、各單位對國務院安委會下達的2004年安全生產控制指標，必須堅定信心，堅決貫徹到底。要加強進度考核。上半年各省區控制指標完成情況，要通過《人民日報》、新華社等媒體予以公布。各省區也要在當地媒體上公布各地市指標完成情況。凡建立了季度、半年考核獎懲制度的地方和生產經營單位，要堅決兌現，調動和保護各級干部抓安全的積極性。2004年全國安全生產要做到“一力爭、兩確保”，即力爭實現全年事故總量降低2.5%的總體控制目標；確保工礦商貿控制指標的完成；確保煤礦安全控制指標有較大幅度的下降，國有煤礦百萬噸死亡率降到1以下。
　　二是落實企業責任主體，夯實企業安全生產基礎。把安全生產工作的立足點，始終放在企業，放在基礎工作上。在指導督促廣大企業健全完善安全生產責任制和各項規章制度，保障安全投入，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制的同時，下半年要突出抓好安全質量標準化活動。認真貫徹落實國家局下發的《指導意見》，從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設、考核獎懲等基礎環節入手，把這項工作扎扎實實地開展起來，深入持久地堅持下去。要善于抓典型，發揮典型的指導引路作用。今年，全國要建成10個安全質量標準化樣板局。各省級監管部門和監察機構，都要有三五個典型抓在手上，用典型經驗說話。根據國務院安委會第二次全體會議的部署和黃菊副總理的指示，將在適當時機召開全國安全質量標準化工作總結表彰會議，選樹一批在全國叫得響的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板工地”、“樣板站段”等，使廣大企業學有榜樣，趕有目標。
　　繼續加強非公有制企業安全監管。廣東試點工作要以完善制度、鞏固成果、提高水平、增進實效為目標，繼續深入下去。面上的工作抓好三分之一。各省級安全監管機構要選擇三五個非公有制經濟發展較快、監管任務較重的市縣，作為重點來抓。市、縣安全監管部門要選擇兩個以上具有一定代表性的非公有制企業進行重點指導，探索具有本地區特點的監管途徑和方法。以點帶面，推動非公有制企業的安全生產工作。
　　認真貫徹國辦《關于加強中央企業安全生產工作的通知》精神，開好第一次中央企業安全生產工作會議。對近年來中央企業安全工作進行總結，交流經驗，明晰下一步思路，明確監管內容和監管責任，理順綜合監管和專業監管的關系。建立中央企業安全生產監管檔案，開展中央企業安全生產業績評估，建立獎懲制度和約束激勵機制，把中央企業的安全工作提高到一個新的水平。
　　第三，落實安全許可制度，從源頭上消除和減少事故。認真貫徹《安全生產許可證條例》和國家局下發的4個局長令，規范有序地做好發證工作。在嚴格標準、嚴格審查的前提下，爭取年內將經過安全評估的A.B類企業的許可證發完。凡不具備發證條件的項目，尚未建設的不準開工；在建的要進行清理；已建的要限期改造，從源頭上控制和減少事故。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，新建項目不允許出現安全欠帳。
　　第四，落實隱患整改措施，堅決遏止重特大事故。對今年以來國家以及地方各級屢次安全生產大檢查、專項督察中發現的重大隱患和問題，都要建擋登記，督促有關地方政府和單位建立隱患整改責任制，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五個落實”。監管部門和監察機構要加強跟蹤監督，隨時掌握了解整改情況。對拖延整改或者頂著不辦的，要依照有關法律法規，追究有關單位和當事人的責任。
　　加快制定《重大危險源監督管理規定》，修訂重大危險源辨識標準。在做好試點的基礎上，著手開展重大危險源普查登記。切實加強對重大危險源的監測監控，建立預警機制和應急救援預案。目前正是汛期，要切實加強尾礦庫、大壩、水下隧道、礦井頂板和老塘積水等的安全監控，嚴防突水透水、施工滑坡、建筑坍塌、礦井頂板陷落和水災事故。

　　（二）突出做好“五個推進”。對目前正在進行的一些常規性、經常性工作，要進一步加大力度，繼續向前推動。
　　一是推進安全生產立法和依法行政。加快《事故調查處理條例》（草案）的修改和送審，爭取盡快出臺。抓緊組織起草生產安全應急救援方面的行政法規。繼續推動地方安全生產立法工作，爭取年內有更多的省區出臺《安全生產條例》等地方性法規；其他各省區也要積極做工作，取得地方人大和政府的支持，組織工作班子，開始地方性安全生產法規的起草工作。
　　認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進行政執法工作。對我局保留的15個行政審批項目，要進一步完善工作程序，規范審批行為，做到依法行政。堅持嚴格、公正、文明執法，依法查處事故，嚴肅追究事故責任。嚴厲打擊瞞報事故現象，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
　　二是推進安全生產政策工作。加強與財政部等部門的溝通協商，抓緊制定《高危行業安全生產風險抵押的有關規定》、《小煤礦安全生產風險抵押辦法》、《提高企業對事故傷亡賠償標準的有關規定》，以及非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等生產企業安全費用提取辦法等規范性文件。考慮到國家制定出臺文件需要有一個較長的過程，各地應當學習借鑒山東、湖南、陜西、廣東等省區的經驗，以國務院《決定》為依據，以暫行辦法、暫行規定等形式，制定出臺一些地方性政策。
　　三是推進安全生產專項整治。對非法和不具備安全生產條件的小礦小廠，要繼續深入進行整治。無證非法小煤礦和經整頓不合格的D類煤礦；經驗收不達標的非煤礦山；沒有得到國家資質認證和安全許可，“五整頓”后仍然達不到安全標準的危化品從業單位；隱患嚴重的煙花爆竹廠點等，要堅決關閉取締。在當前煤電油運仍然緊張、市場需求旺盛的情況下，尤其要防止已關閉取締小礦小廠死灰復燃。
　　結合《道路交通安全法》實施后出現的新情況和新問題，有針對性地提出加強道路交通安全監管和深化整治的措施。認真吸取一個時期來發生的幾起特大水上交通事故教訓，以鄉鎮船舶、旅游船舶和客渡船為重點，深入整治內河水上交通運輸安全。煙花爆竹和民用爆破器材、人員密集場所的消防安全，以及建筑、農機、民用燃氣、城市軌道交通等方面的安全整治，也要突出重點，狠抓薄弱環節，取得新的成效。
　　四是推進監管體系建設，完善煤礦安全監察體制。繼續指導督促地方各級政府，按照《安全生產法》和《決定》要求，建立健全安全生產綜合監管機構，落實編制、人員和經費。推廣廣東、山東等地經驗，推動安全監管進入發展地方經濟的主戰場，安全任務較重的工業園區和鄉鎮，也應當建立必要的監管機構或配備專職監管人員。
　　抓緊構建安全生產支撐體系建設。積極爭取法制、宣教、培訓體系的啟動資金立項。已經立項或撥款的信息、礦山救援和技術裝備保障體系，要抓緊基礎性建設，盡快投入運作。
　　堅持和完善全國統一、垂直管理的煤礦安全監察體系，更好地發揮國家煤礦安全監察制度的作用。
　　五是推進監管監察隊伍自身建設。在安全監管和煤礦安全監察系統繼續大力弘揚求真務實的作風，努力培養一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的執法隊伍。增強創新意識，自覺接受新知識，啟發新思維，創造新經驗；增強服務意識，關口前移，重心下移，寓監管于服務之中；增強廉政意識，過好權力關，用好黨和人民賦予的權力；增強依法行政意識，依法履行監管、監察職責；增強協調意識，自覺維護“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”工作格局，維護齊抓共管的工作局面。
 
　　（三）努力實現“四個起步”。以下幾項工作，有的目前已經有了一些基礎；有的已經醞釀了一段時間，認識上已經趨于一致。近期內要抓緊起步。
　　一是作業場所職業衛生工作要起步。從以控制傷亡事故為主，逐步轉向全面做好職業安全衛生工作（或者稱“職業安全健康工作”）， 是安全生產工作“五個轉變”的重要內容之一。把職業安全衛生作為一個完整的概念和統一的工作來抓，是科學的合理的，也是國際社會的慣例。長遠看，我國的安全生產工作，不可能總是停留在僅僅防范傷亡事故這個相對狹窄的范圍內，而應當向職業安全衛生這個更廣闊的領域拓展。這方面的轉變遲早必須實現。
　　國家局“三定”調整以來，我們在這方面進行了積極的探索。對部分地區職業危害情況進行了調查；會同有關部門對江蘇省蘇州市三資企業進行了職業衛生監督檢查；著手建立作業場所職業衛生監督檢查工作制度。這些都是初步的、基礎層面的工作。下一步，要以治理防范煤礦塵肺病和制造加工業機器傷人兩大職業危害為突破口，展開作業場所職業安全衛生監管工作;要構建職業衛生監督檢查、事故查處的技術支撐和工作保障體系，在這個問題上，各級安全監管部門要注意從實際出發，充分利用現有機構、人員、設備等資源，不求所有，但求所用。為使這項工作做到有聲音，有動作，有突破性進展，下半年要與有關部門配合，在全國范圍組織開展一次塵肺病普查和作業場所職業危害專項檢查活動。
　　二是生產安全應急救援體系建設要起步。認真吸取近年來重特大事故搶險救援工作的經驗教訓，修改完善生產安全應急救援體系建設方案。積極爭取、抓緊建立國家生產安全應急救援指揮中心。充分利用現有資源，加快建設區域性應急救援基地和救援隊伍，提高應對重特大事故的能力。
　　三是安全標準工作上要起步。目前國家標準化管理委員會已經明確安全生產行業標準范圍，包括礦山、危化品、煙花爆竹安全管理、勞動防護用品安全標準，以及工礦商貿企業的安全規程。上述范圍內涉及的安全標準共約800個。要本著先急后緩的原則，今年起陸續予以制定、修訂和發布。要把包括《煤礦安全規程》在內的相關規程轉化為行業標準，以增強權威性和規范性。
　　四是在工傷保險促進安全生產工作上要起步。在歐美等先進工業化國家，工傷保險已成為安全生產工作的三大支柱（即安全立法、安全監察和工傷保險）之一。下一步，要圍繞著工傷保險與安全生產相結合，積極探索。一方面，要推廣福建、大連、佛山等地經驗，推動工傷社會保險機構主動介入工傷預防工作；另一方面，要在安全生產領域探索和引入商業保險，在各類企業特別是小企業積極推行工傷事故雇主責任險，在高風險行業推行商業人身意外傷害保險。各省區都要選擇一兩個市地和重點企業，進行這方面工作的試點。
　　（四）深入研究思考六個具有全局性和戰略意義的重要問題。要使安全生產工作適應新形勢，接受新挑戰，必須進一步解放思想，與時俱進，增強前瞻性和預見性，不斷研究新情況，解決新問題。目前，需要對以下幾個問題進行深入的思考和研究。
　　一是安全生產工作的整體性和統一性問題。安全生產是指通過人-- 機-- 環境的和諧運作，使社會生產活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風險和傷害因素,始終處于有效控制的狀態。安全生產工作是指為了達到安全生產目標而進行的系統性管理活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個環節構成，既包括了生產主體對事故風險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監察、各級政府安全監管執法、行政許可、救災善后以及社團機構的科學研究、宣教培訓、認可認證、工傷保險等方面的活動。安全生產事業是一個由各方面工作所構成的整體。要強化大局意識和整體意識，自覺維護安全生產工作事業的整體性和統一性，力求三大因素相互和諧，四個環節全面加強，各項工作總體推進。
　　二是提高安全監管工作依靠科技進步、依靠專家的問題。安全生產是同大自然作斗爭，安全監管是一門科學，有著很強技術性和專業性，必須依靠科技進步，依靠專家。為此我們較早地提出了建立安全生產技術裝備保障體系問題，也依托社團組織和院校，初步建立了一些安全科研、咨詢服務機構以及國家安全生產專家組。目前來看，這是不夠的。西方國家的政府安全監管部門，本身就包含著檢驗監測、技術分析等技術機構，其人員組成也以技術專家為主體。在如何加強監管機構自身技術建設，建立必要的技術機構，培養政府安全監管技術權威和專家型的監管隊伍，提高安全監管的技術含量上，需要我們認真研究思考，拿出辦法措施。
　　三是安全生產工作的基本手段問題。近年來的實踐表明，開展安全生產工作，離不開法律的、經濟的、行政的和思想教育等四種基本手段。這些手段都不是孤立的，只有相互配合，才能夠發揮其應有作用。目前的問題恰恰是不善于綜合運用。實際工作中，一些同志往往過度依賴行政手段而忽略其他手段特別是經濟手段。與行政手段、法律手段相比，經濟手段具有利益導向性和相對靈活性等特點，因而也更加行之有效。下一步，要逐步建立安全生產經濟政策體系，完善經濟手段，充分發揮經濟手段的作用。
　　四是安全生產社會氛圍問題。安全生產宣傳教育進社區、進課堂，把安全意識融入社會公眾的日常生活當中，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是促進安全生產工作的根本途徑。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設“安全城市”的倡議。同時，不少城市都在組織開展安全社區建設活動。要注意發現“安全城市”、安全社區建設工作中出現的新情況，解決問題，使這類活動真正收到實際效果。
　　五是進一步完善安全監管體制和體系問題。體制和體系關系密切。體制決定體系，從一定意義上講，有什么樣的體制就有什么樣的體系；反過來，體系影響體制，當體系出現缺陷時，體制的機能就會受到影響，進一步改進完善體制就成為客觀需要。在這個問題上，尚需認真研究，深入探索。
　　六是煤礦安全工作的基本經驗問題。一個時期來煤礦安全工作取得了較好成績。煤礦安全狀況的逐步好轉，是這些年來持續不斷抓工作的結果，是體制、機制、政策、基礎管理、科技進步諸多因素的綜合反映，具有一定的客觀必然性。我國煤礦生產力發展水平不均衡，小煤礦點多面廣，開采條件差，生產環境惡劣，安全管理難度大。認真總結煤礦安全工作的經驗教訓，不僅有助于繼續推動煤礦安全狀況的穩定好轉，而且對做好工礦商貿和其他行業、領域的安全工作，也具有重要的啟示和借鑒作用。希望大家都來研究這個問題。省級監管部門和監察機構的主要負責同志，要重點聯系一兩個近年來安全狀況發展變化較大的煤礦，認真解剖分析，從中尋找出具有規律性和指導意義的東西來。大家一起動手，探索和提出一條以煤礦安全工作基本經驗為導向，推動全國安全生產工作，促使全國安全狀況穩定好轉的新路子。
　　同志們，下半年要做的事情很多，安全生產事業任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，進一步解放思想，轉變作風，求真務實，真抓實干，在全面完成今年安全生產工作各項目標任務的基礎上，為明年的工作做好準備，明確思路，及早謀劃，不斷開創安全生產工作的新局面，為全面建設小康社會和建設有中國特色的社會主義事業，做出新的更大的貢獻！

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