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　　據新華社北京3月1日電　2004年，中國經濟社會發展取得了令世人矚目的成就。2005年，盡管經濟社會發展有著諸多的有利條件，但是問題和矛盾仍然不容忽視。總括來看，有十

　　大挑戰考驗著中國。新華社特別邀請國務院發展研究中心宏觀經濟部部長盧中原以及社科

　　院社會學所研究員陸建華對這些挑戰進行專家點評。

　　挑戰1三農問題

　　難題：糧食供應仍缺農民增收有限

　　目前我國每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口，不得不靠進口和運用庫存來彌補；而隨著中央減免農業特產稅和農業稅等政策逐步到位，今后農民減負增收的空間也已有限。

　　支招：打破體制障礙實現城鄉一體

　　盧中原：新發展階段的“三農”問題出現了新特點：農民收入工資性收入比重明顯上升；市場競爭加劇，人多地少矛盾凸顯等等。解決新階段的“三農”問題應當有新思路，特別是要打破城鄉分割的體制障礙，讓農民分享改革和發展的成果。

　　挑戰2盲目投資

　　難題：投資規模過快形成盲目投資

　　隨著鋼鐵、水泥、鋁業、房地產開發等部分過熱行業投資增速的明顯回落，一些新的盲目投資正在形成：電站項目出現無序建設的現象，手機企業產能增長過快。

　　支招：市場引導投資優化產業結構

　　盧中原：從根本消除盲目投資和低水平擴張，不僅需要保持投資穩定增長，防止投資需求過度膨脹，更需要深化投資體制改革，主要運用經濟和法律手段引導投資方向，以市場為導向扶優限劣，促進產業結構優化升級。

　　挑戰3資源約束

　　難題：經濟增長粗放煤電油運偏緊

　　隨著我國經濟進入新一輪增長周期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：現有各類煤礦基本上處于滿負荷、超能力生產狀態，煤炭供求矛盾將更為尖銳；電力供應偏緊狀況仍難以根本緩解；原油進口持續增加。

　　支招：改革基礎機制轉變增長方式

　　盧中原：投資需求膨脹和經濟增長方式粗放是煤電油運供給緊張的主要原因。緩解能源等“瓶頸”制約，根本上要靠轉變經濟增長方式，盡快改革基礎產業價格形成機制，制定有預見性的發展規劃，合理引導煤電油運的供給增加。

　　挑戰4消費上漲

　　難題：生產資料上漲影響消費價格

　　生產資料大幅度漲價已持續兩年，對下游產品和價格的影響正在逐步顯現。去年居民消費上漲3．9％，創下了1997年以來的最高紀錄。

　　支招：抑制過度膨脹維護市場競爭

　　盧中原：防止生產資料價格上漲過猛，一方面需要抑制投資需求過度膨脹，另一方面需要維護市場充分競爭，使漲價因素得到消化。政府提價應當切實執行價格法的有關規定，防止壟斷行業、公用事業和公益服務部門價格上漲過快。

　　挑戰5就業矛盾

　　難題：供求總量失衡就業形勢嚴峻

　　2004年我國就業和再就業工作目標全面實現，全國城鎮新增就業人員980萬人。但勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會根本改變。

　　支招：開拓嶄新領域就業重在開源

　　盧中原：未來十幾年適齡勞動人口增長仍將處在高峰期，預計每年新增1000萬人左右，還有大量農業勞動力要向非農產業和城市轉移，而目前城鎮新增就業崗位每年只有900萬左右。緩解勞動力供求矛盾，重在開源。開拓嶄新的就業領域、多種就業形式和各類就業渠道。

　　挑戰6體制弊端

　　難題：機制弊端未除認識依舊難統一

　　當前，造成經濟運行中突出矛盾和問題的體制性、機制性弊端還沒有消除，一些重大領域的改革，在推進過程中仍然存在認識不統一、操作不規范和措施不配套等問題。

　　支招：改革宏觀調控注重方式手段

　　盧中原：去年經濟運行中暴露出的不少問題病根都在于體制和機制性弊端。因此，急需協調推進關鍵領域的各項改革，力爭取得突破性進展；宏觀調控方式和手段本身也應當加快改革，使之更加符合市場經濟的客觀規律。

　　挑戰7外部制約

　　難題：大國卻非強國貿易制約增多

　　去年，我國世界貿易的排名由上年的第四位上升至第三位，成為世界貿易大國，但卻遠未成為世界貿易強國；同時，隨著我國加入世貿組織已3年，外部制約因素相應增多。

　　支招：拓展國際合作實施以質取勝

　　盧中原：今后在進一步發展開放型經濟中，需著力促進外貿增長方式向質量效益型轉變。積極開展多種形式的國際區域經濟合作，繼續實施市場多元化和以質取勝戰略，增強開拓國際市場和運用國際資源的能力。充分運用國際慣例，促進國內企業和產業增強核心競爭力。

　　挑戰8安全生產

　　難題：礦難不斷發生安全備受關注

　　去年以來，一方面是煤炭供應持續緊張，一方面是重特大煤礦安全事故不斷發生。據統計，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情況下生產出來的。

　　支招：改造安全設施防止超能生產

　　陸建華：解決安全生產問題，要加快安全設施的更新改造，使煤炭工業逐漸向著安全、優質、高效、環保的方向發展。同時，要加快解決煤電油運緊張的問題，防止煤礦等能源產品的超能力生產。

　　挑戰9社會事業

　　難題：經濟發展加快社會發展滯后

　　當前，我國社會存在許多不和諧現象，突出表現為社會發展明顯滯后于經濟發展。

　　支招：加強政府服務堅持以人為本

　　陸建華：形成經濟與社會協調發展的機制，應當對政府職能進行重新定位，強化其服務于社會公共事務的基本職能。政府的公共政策取向應打破單一以經濟建設為中心的思想，堅持以人為本和可持續發展的觀點，切實推進社會事業的發展。

　　挑戰10腐敗問題

　　難題：大案時有發生人民仍不滿意

　　當前有的地方腐敗現象尚未得到有效遏制，大案要案時有發生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍比較嚴重，人民群眾還不滿意。

　　支招：從源頭上防治建立反腐體系

　　陸建華：深入開展反腐倡廉工作特別需要從源頭上防治腐敗，同時必須建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度；必須加快政府職能轉變，加強制度建設，加大對權力運行的監督和制約。

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