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    堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民而提出的科學(xué)發(fā)展觀。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,就必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全,做好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

    一個時期以來,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼采取一系列重大舉措,使安全生產(chǎn)工作得到切實加強和改進。2004年,經(jīng)過全省上下的不懈努力,全省安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,在全省國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的情況下,實現(xiàn)了國家下達的安全生產(chǎn)控制指標。2005年一季度全省各類生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期下降14．83%和22．72%,沒有發(fā)生特大事故。但是,也要清醒地看到,我省安全生產(chǎn)形勢仍然相當嚴峻。主要表現(xiàn),一是重、特大事故尚未得到有效遏制,2004年共發(fā)生重大事故154起、特大事故14起(其中1起是農(nóng)機事故),特大事故起數(shù)居全國第一。二是煤礦事故仍然多發(fā)。我省2004年產(chǎn)煤9756萬噸,共發(fā)生事故577起,死亡894人。原煤產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量1/20,而死亡人數(shù)約占全國的1/6。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻繁,煤礦特大事故全部發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三是道路交通事故發(fā)生率仍然比較高,2004年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的67%和56%。四是金屬與非金屬礦事故上升幅度較大,主要是小型和非法采石場的安全設(shè)施不足,從業(yè)人員安全意識差,造成事故增加,2004年砂石開采造成事故50起,死亡59人,分別占金屬與非金屬礦事故總量的58．82%和56．19%。五是全省事故總量仍然很大,2004年各類事故死亡3229人,經(jīng)濟損失預(yù)計3．5億元。

    主要原因是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱,量大面廣的中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋,安全生產(chǎn)投入少,安全設(shè)施不到位;部分企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強、素質(zhì)不高;還有不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,安全管理工作松懈;全社會的安全保障能力相當脆弱、機制不完善。煤礦規(guī)模小、數(shù)量多、災(zāi)害重、素質(zhì)低的狀況改變不大,市場的旺盛需求帶來的安全壓力仍然很大。安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn),即隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、礦山、交通工具、縣鄉(xiāng)道路、高層建筑和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多,社會生產(chǎn)消費活動增加,人流物流量增大,給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。政府安全監(jiān)管職能的到位情況也不平衡,部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,不能真正從科學(xué)發(fā)展觀的高度提高對安全生產(chǎn)重要性的認識,領(lǐng)導(dǎo)不力。個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

    當前和今后一個時期,是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是安全生產(chǎn)工作迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的重要時期。黨中央、國務(wù)院,省委、省政府的一系列重要指示,為安全生產(chǎn)工作指明了方向,提供了強大的精神動力。我們要認清當前安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢,按照國家提出的“預(yù)防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方略,進一步提高領(lǐng)導(dǎo)、駕馭安全工作的能力,始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神,努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作的新局面。

     健全安全生產(chǎn)控制指標體系,建立激勵約束機制。建立和實施安全生產(chǎn)控制指標體系,是堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。將安全生產(chǎn)納入對地方各級政府和部門的目標量化考核內(nèi)容,對安全生產(chǎn)工作進度進行量化評價,有助于落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任,調(diào)動各級干部抓好安全生產(chǎn)工作的積極性,形成強有力的激勵約束機制。為此,必須制定貫徹落實方案,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到各部門和各個基層單位。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。

    認真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實。從體制、機制、投入等方面采取措施,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育的手段,努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。為此,要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度等手段,落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,督促他們牢固樹立安全意識,把安全措施落實到企業(yè)經(jīng)營決策中。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求,達到法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,常抓不懈。特別是縣鄉(xiāng)兩級負責(zé)人要以“為官一任,保一方平安”的精神,強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。要層層建立責(zé)任制,層層狠抓責(zé)任落實,形成一級抓一級,一級對一級負責(zé)的良好局面。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入生產(chǎn)一線,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的權(quán)威性。要狠抓事故的超前防范,切實做到安全監(jiān)管監(jiān)察重心下移,關(guān)口前移,防患于未然。要嚴格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責(zé)人或業(yè)主,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。不僅要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,同時要追究有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    強化基層、基礎(chǔ)工作,努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是認真實施安全生產(chǎn)許可制度;二是加大安全生產(chǎn)投入,進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);三是搞好高危行業(yè)企業(yè)的安全評估、評價工作;四是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動,從督促企業(yè)建立健全以目標、責(zé)任、標準、控制、考核為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標準化工作管理制度和保障體系入手,進一步細化安全質(zhì)量標準,督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。

    繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題。繼續(xù)開展煤礦、道路交通、消防安全、水上交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品的安全專項整治工作。把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來,督促企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制。把專項整治與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來,致力于建立安全生產(chǎn)的長效機制。加快實施“科技興安”戰(zhàn)略,積極推進安全生產(chǎn)科技進步。
 
    加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),強化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員的安全培訓(xùn),不斷提高其安全意識和預(yù)防事故的能力。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳、推廣先進典型和經(jīng)驗;堅持正確的輿論導(dǎo)向,認真做好對重、特大事故的通報。認真組織開展“安全生產(chǎn)萬里行”和形式多樣的“安全生產(chǎn)月”活動,營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職責(zé)“四落實”。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實際配備專、兼職安全管理人員,村委會、居委會根據(jù)實際需要配備相應(yīng)的安全管理人員,以確保安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度在基層得到全面落實。

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