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    深圳市社會科學院教授楊立勛深圳市社會科學院教授許明達深圳大學經濟學院教授陶一桃深圳大學法律副教授黎軍

    食品安全問題反映管理缺位

    記者：食品安全問題是當下一大社會熱點。在前不久召開的我市兩會上，關于食品安全問題的議案成為人代會上的“一號議案”，引起社會各界的高度關注。食品安全問題存在已久，屢屢造成重大安全事故，但卻一直沒有得到有效解決，其癥結到底在哪里？

    楊立勛：影響食品安全方面的因素主要來源于以下幾個方面：微生物污染成為罪魁禍首，食源性疾病患者70％是由于各種食品和飲水受其污染而致病的；濫用或不當使用農藥、獸藥等，致使農產品藥物殘留及有害物質超標；動物疫情頻繁發生，直接威脅食品安全；農產品生產、加工以及銷售等環節存在安全隱患；食品安全標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系不適應新的食品安全管理需要；食品安全管理體制和法律法規體系不健全；食品安全科技成果和技術儲備不足；食品安全監管機構重疊、政出多門，缺乏統一的安全監管機構。

    陶一桃：頻頻出現的食品安全問題，反映出我們的市場經濟體制還不夠完善。這種不完善突出表現在以下幾個方面：一方面，市場經濟主體的法治意識淡薄，同時法律對非法、背德經濟行為的約束力不夠，并且具有事實上的滯后性。大家都知道食品造假無異于圖財害命，但問題是為什么明知是圖財害命，仍然還膽敢為之？主要的原因是沒有相關法律的明示及對違法者行為預期的明示。法律的滯后表現為只注重對違法造假結果的處罰，而不是從源頭上強化法律約束。另一方面，維護市場經濟體制正常運轉的制度保障體系不健全。政府的日常管理常常缺位，只能靠非常時期去“救火”。比如在打擊造假問題上，我們總搞一些運動式的突擊查處，而缺少長期、穩定、有效的制度安排，實際上在很多方面還是計劃經濟管理的思維。

    黎軍：當前在食品安全的法治方面存在不少問題。一個是立法不統一。改革開放以來，全國人大制定了《食品衛生法》等近20部與食品安全相關的法律，國務院以及相關部門也制定了100多部相關行政法規和規章。這些法律法規雖然數量很多，但缺乏系統性和完整性，對食品衛生的監管與規范并不完善，有的甚至還相互沖突。這使得現實執法中經常出現無法可依、相互扯皮的現象。再一個是執法體制不順。目前，涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監等將近10個部門。但由于存在執法主體不夠明確、多頭執法、缺乏統一協調的管理機制等問題，使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，監管責任落不到實處。推動企業建立誠信機制

    記者：對解決食品安全這個老大難問題，有什么好的思路和對策？

    楊立勛：首先要建立統一有效的食品安全監管機構。要向歐美發達國家學習，建立統一有效的食品安全監管部門，對食品安全進行統一管理。如德國2001年將原食品、農業和林業部改組為消費者保護、食品和農業部，對食品安全工作進行一體化管理。只有建立統一的食品安全監管理機構，才能從體制上消除誰都在管、誰又不管的局面。其次要健全食品安全法律體系。歐美發達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供了依據。這些做法很值得我們借鑒。

    黎軍：要統一立法，盡快制定一部綜合性的、覆蓋范圍廣、操作性強、解決交叉和重疊、避免矛盾并且制裁措施嚴厲的《食品安全法》，同時要完善與之相配套的法律、法規。此外還要嚴格法律責任。關鍵是嚴格政府的執法責任，建立健全執法問責機制，對因執法人員疏于管理、不作為，造成重大食品事故的，對包庇、慫恿違法分子，在執行過程中有徇私行為的執法人員，嚴格追究其法律責任。

    許明達：根據深圳目前的情況，亟須強化對企業的誠信機制。我們現在要討論的并不是深圳有沒有推動企業誠信的機制，而是這種機制的強度夠不夠。為此，要充分發揮法律與市場雙重激勵懲戒作用，重點建立守信激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等四大機制。要將食品生產經營企業的模范守信、輕微失信、失信和嚴重失信行為記錄在案，并通過網站、新聞媒體等向社會公布，并對失信行為違反法律法規的堅決予以查處，加大其失信違規成本。食品安全衡量政府效能

    記者：建設和諧社會需要確保公共安全，食品安全問題對于公共安全有怎樣的影響？

    黎軍：公共安全是個大安全的概念，比我們過去所說的安全范圍更廣，食品安全就是其中的一個重要方面。我們國家現在只有食品衛生法，而沒有食品安全法，這就是在食品安全的概念上存在錯誤認識。事實上，在國際上通行的是食品安全法，食品衛生只是食品安全的一部分。如果僅從食品衛生的角度去處理問題，很多的食品安全問題都解決不了，必然會影響社會的和諧安定。

    許明達：食品安全問題在今天已不是個人的問題，而是社會的問題。一方面，食品安全問題會給經濟發展帶來很大影響。比如英國爆發瘋牛病，導致牛肉無法出口，損失巨大；而且政府還要撥出巨款屠宰瘋牛，加強防疫，加重了納稅人的負擔。另一方面，食品安全問題在政治上也會帶來很大影響。由于食品安全已成為人類社會的一個重大威脅，所以食品安全的程度已成為社會成員衡量政府效能的重要內容。食品安全事故一旦發生，就會造成很大的社會影響，危及社會的穩定。

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