安全文化網 m.zltai.com

　  給2005年中國安全生產進行總結并下定義是件困難的事情。這一年中國安全生產經歷了太多：國家安監局升格為總局、李毅中調任總局局長、肅清“官煤勾結”、整頓不具備安全生產條件的煤礦、吉林雙苯廠爆炸及引起的污染事件等等，這一切貫穿著雞年的開始和結束。但從繁雜的變化過程中，我們看到中國的安全生產正在黨中央、國務院及有關部門高度重視下，向著穩定、良性的方向發展。這讓我們對中國安全生產形勢的前景多了一份期待！

調整

 　 2005年2月28日，在北京西郊賓館召開國家安全生產監督管理局機關及在京單位干部大會。中央組織部副部長沈躍躍宣布中央把國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局，同時宣布了總局及國家煤礦安全監察局領導班子組成人員名單。李毅中被任命為總局局長。

  　到會的國務委員兼國務院秘書長華建敏在講話中指出：“把國家安全監管局升格為總局，是黨中央、國務院在認真分析安全生產現狀和發展趨勢的基礎上，經過較長時間醞釀后做出的決策，對提高政府的安全監管權威，加大安全監管力度，實現安全生產形勢的穩定好轉具有重要意義。”

新任總局局長李毅中在講話中說：“黨中央、國務院決定調我到國家安全生產監督管理總局工作，是對我的重托和信任，我深感責任重大。作為一名黨員領導干部，我應該為黨為國分憂，努力工作，不辜負黨和人民的期望。”在此后的近一年時間里，李毅中用行動實踐著他的任職宣言。

對于國家安監局升格，業內人士認為，這與2005年2月14日發生在遼寧省阜新孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故不無關系，這起事故暴露出安全生產監管中存在的諸多問題。由此中國安全生產監管機構級別被推到建國以來的最高位置。

這是發生在年初的調整，一位部級高官因為事故被調任。而在年末，又是因為一起事故，另一位部級高官因為安全生產事故引起的污染事件而辭職。

2005年11月25日，吉林雙苯廠爆炸引發松花江污染事件，國家環保總局局長解振華因對“事情重視不夠”而辭職，這位環保界專家型領導的辭職讓人感到惋惜。這兩次事件都表明中國政府是一個負責任的政府。

與此同時，2005年12月26日，國務院任命彭建勛為國家煤監局副局長，意在進一步加大對煤礦生產的監管力度。

2005年，中國政府為搞好安全生產工作，進行了大力度的高層調整，引起社會各界的高度關注。

形勢

2005年以來，黨中央、國務院采取一系列措施，有力地推動了安全生產工作。據統計，2005年我國共發生各類傷亡事故727945起，死亡126760人，同比分別下降9.4％和7.3%。煤礦發生事故3341起，下降8.2%，死亡5986人，同比略有下降。除了漁業船舶外，各個行業事故死亡人數都有明顯下降。32個省級統計單位中，有30個單位事故死亡人數在國務院安委會下達的控制指標以內。在事故總量明顯下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉的同時，全國安全生產形勢依然嚴峻，煤礦等行業和領域重特大事故接連發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，在社會上造成惡劣影響。

李毅中在總結2005年事故多發的原因時指出：“主要是已經制定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業還停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的問題嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，安全執法不到位、不落實，安全法治秩序沒有建立起來。同時也存在一些深層次問題，部分行業產品需求過旺，煤電油運繃得過緊；一些行業管理弱化，安全監管體制尚需改進完善；安全設施和生產設備落后，安全欠賬較多；農村勞動力大量轉移而教育培訓滯后，以及事故背后的官商勾結、權錢交易等腐敗現象，都加大了安全工作的壓力。”

國家發改委宏觀經濟研究院經濟研究所有關專家認為：監督、管理力量薄弱，有效、規范的制度的缺失，是目前我國礦難頻發的一個重要原因。

2005年12月21日，國務院召開第116次常務會議。會議決定抓緊研究解決12個問題：1。制定安全發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；2。加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；3。增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；4。推動安全科技進步，落實項目、資金；5。研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；6。加強教育培訓，規范煤礦招工和勞動管理；7。加快安全立法工作；8。建立安全生產激勵約束機制；9。強化企業主體責任，嚴格企業安全生產業績考核；10。嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結等腐敗現象；11。倡導安全文化，加強社會監督；12。完善監管體制，加快應急救援體系建設。

2005年安全生產形勢，還是那句話：有所好轉，但不容樂觀。

整頓

2005年8月31日，國務院第104次常務會議通過了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，并于9月3日向社會公布、施行。

《特別規定》在分析總結近年來發生的煤礦生產安全事故教訓的基礎上，明確規定了最容易引發煤礦生產安全事故的15項重大隱患。同時，《特別規定》強調，煤礦凡存在上述重大安全生產隱患之一的，就必須立即停止生產，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進行生產的煤礦，監管部門一經發現就應當責令停產整頓，并給予嚴厲的處罰。對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的煤礦，由有關部門、機構提請有關地方人民政府關閉該煤礦。對被責令停產整頓的煤礦應當暫扣其相關證照，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。監督檢查不力的，要對其直接責任人和有關負責人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《特別規定》明確，在縣、鄉兩級人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣、鄉兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關負責人，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

就在《特別規定》發布前幾天，8月26日，國務院辦公廳發出了《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，要求堅決整頓關閉不具備安全生產條件的和非法的煤礦，遏制煤礦事故頻發多發的勢頭。《通知》明確提出所有不合格的煤礦只能給一次停產整頓的機會，屆時達不到安全生產許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。

８月30日，中央紀委、監察部、國務院國有資產監督管理委員會、國家安全生產監督管理總局四部委聯合發出通知，要求堅決清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的問題。清理糾正的范圍是：各級黨的機關、國家機關、人民團體、事業單位的工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的人員。凡本人或以他人名義已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的上述人員，要撤出投資，并向本單位紀檢監察或人事部門報告并登記。對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查出，一律就地免職，然后依照有關規定嚴肅處理。

按照國家的要求，各級煤礦安全監察機構認真開展了重點監察、定期監察和專項監察。據統計，2005年1到11月份，全國有關執法部門共監察礦井2。3萬余處，查處事故隱患32。4萬余條，其中重大隱患1。3萬余條，經濟處罰2。2億元。

2005年，全國累計停產整頓的礦井達到12990個。2006年1月4日，國家安監總局公布了第三批不具備安全生產條件礦井的名單共2562處，加上前兩批，全國共公告關閉礦井5290處。這些礦井多數已經關閉，還有一部分已確定關閉。

2005年，清理“官煤勾結”取得了一定效果。截止2005年12月26日，全國已有4878名國家機關工作人員和國有企業負責人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7。37億元，已經撤資5。62億元。2005年12月19日，中央紀委、監察部、國務院國有資產監督管理委員會、國家安全生產監督管理總局又聯合發出通知，要求進一步做好清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作。

這一系列有針對性的措施，為煤礦安全生產工作有所好轉打下了基礎。

推進

2005年，中國安全生產各項工作在穩步推進。國家安監總局不斷推動“安全生產五要素”到位，著力建立長效機制。各地各部門把抓好“五要素”工作作為做好安全工作的基礎，穩步推進。

安全生產法律法規進一步完善。2005年8月23日，國家安監總局下發了第一號局長令，要求做好勞動保護用品監管工作，勞動保護用品不許貨幣化。《煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》、《礦山救護隊資質認定管理規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等法規規章不斷出臺并完善。

人才培養和培訓得到提高。2005年9月10日至11日，全國注冊安全工程師執業資格考試在全國展開。根據人事部人事考試中心提供的數據，2005年全國共有8萬多人報考注冊安全工程師，為我國安全管理儲備高素質人才打下了良好基礎。國家安監總局2005年11月發出通知，要求進一步完善安全生產專家組隊伍。

煤礦安全隱患治理工作有所改善。2005年，國務院派出的11個專家組對54個重點煤礦企業、462個瓦斯災害嚴重煤礦安全技術會診得出結果，專家組提出的5711項整改措施、100多項科技攻關項目，向國家發改委報送了近550億元的技改建議項目。經過一段時間的整改，根據國家煤監局的資料現在國有煤礦和鄉鎮煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯監控系統裝備率分別達到100%和97。1%；66個有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業已聯網、聯網率98。5%，69個產煤縣實現了聯網、聯網率72。6%。

2005年，安全生產各項工作在穩健推進。

問題

“安全發展”已寫進“十一五”規劃，在國家執政層面上已占有很重要位置。但中國安全生產問題沉積太久，一些問題不容回避。

執法強度不夠。2005年，全國人大常委會在一份報告中提到，安全執法人員“刀不快、腰不直、話不硬”。怎樣才能讓執法人員刀快、腰直、話硬，其中有執法人員自身問題，也有國家在法律環境上的支持問題，很多基層人員反映，目前我國一些法律法規在基層操作性不強，《安全生產法》尚沒有實施細則等，都需要國家層面來完善。

安全投入問題一直以來就是安全生產的核心難題。怎樣從口頭上落實到實際行動中，這需要政府、社會、企業共同破題。

“一刀切”的問題，可能是一直困擾政府和考驗政府執政能力的難題。廣東梅州礦難致使廣東境內煤礦生產被凍結，而依托煤礦周邊建立起來的幾家電廠，都面臨著無煤甚至高價煤的考驗。2005年12月4日，北京八達嶺高速公路發生特大交通事故；12月12日規定所有大貨車要繞行110國道，結果造成1。3萬輛車把110國道堵了30公里長的“壯觀場面”。面對這樣的難題，政府只能問計于民。面對安全生產的“一刀切”給地方經濟發展帶來困難相比，為了安全起見，還是“一刀切”穩妥，這里反映出我們政府綜合協調管理能力和智慧不足或決策不夠合理。安全和經濟發展這個平衡點，需要我們的社會管理者細思量。

注冊安全工程師制度雖然走過3年，但很多問題需要完備。注冊安全工程師是否只是通過考試、拿到證，就完事了。這些人怎樣服務于安全，在他們付出服務后如何從經濟和社會的角度給予他們應有的價值肯定，我們應給注冊安全工程師構建一個怎樣的市場，都需要我們進一步細化。

我國職業衛生監管邊緣化趨勢日趨嚴重，每年我國以萬計速度增長的職業病患者有增無減。職業衛生監管邊緣化主要是安監和衛生兩部門在職責上還沒有厘清，或者即使有分工也不盡合理。監管邊緣化的最終惡果，就是職業病患者不斷增加，這里安監和衛生兩部門還需進一步商定。

展望

2005年12月21日，國務院召開第116次常務會議。會議的精神已經初步形成了我國2006年安全生產的工作思路。

安全生產已被寫進國家“十一五”規劃，表明“安全發展”原則已經確立。政府統一領導、部門支持配合的工作局面和聯合執法機制正在逐步形成。

2006年，我國要把億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率納入國民經濟和社會發展考核指標。以此來強化責任意識，將安全生產責任分解落實到地方各級政府、各有關部門和企業，并作為政績、業績考核的重要內容。這無疑是件利好的事情，這將使我國的經濟發展更趨于合理、健康。

同時，2006年國家要從教育、制度、獎懲等方面入手，繼續解決“執法不嚴、工作不實”問題。要進一步加強思想教育，完善執法責任制，強化制度約束；建立獎懲機制，對有嚴重失職行為的，要追究責任，嚴肅執行黨紀政紀。

新的一年，昭示著我國安全監管將以更威嚴的姿態出現于世人面前！我們有理由期待！

 

安全文化網 m.zltai.com