近期在工作中遇到一些問題，想從現行法律中尋求答案，對《安全生產法》等相關法律法規再次進行了學習。在學習過程中，有幾個問題感覺需要提出來進行研討，以使安全健康法律法規更加適應“安全發展”的需要。
　　
　　關于《安全生產法》的立法目的

　　安全生產法第一條規定：“為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。”在這里，明確提出該法的立法目的是為了保護“人”和“財產”的安全。那么當“人”和“財產”的安全發生矛盾的時候，是保護“人”還是保護“財產”呢？可能有人會說：你是明知故問，當然應該保護“人”；我也是這樣認為的！“以人為本”、“安全發展”的理念也是這樣要求的。但是，《安全生產法》沒有這樣說，所以當發生矛盾時，就有一些人采取了本末倒置的做法。如：重慶開縣“12•23”特大井噴事故發生后，因鉆桿價值昂貴，所以才會出現18小時后點火（在國際相關條款要求15分鐘內點火），從而造成了200多人死亡的悲劇。無獨有偶，吉林省遼源市中心醫院起火后，有關人員把火災情況向副院長李某某匯報，李某某還阻攔道：“先不要報警，不然消防官兵來了，把醫院弄一地水明天沒法營業了。”正是由于這一句話，造成了40人遇難。事實上，不少企業也是這樣做的：作業現場存在著嚴重的事故隱患而繼續冒險作業；作業場所有毒有害濃度嚴重超標不進行整改，而以農民工加速輪換的辦法掩蓋之；如此等等。因此，《安全生產法》的立法目的應體現“以人為本”的理念，“為了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產事故，以保障從業人員的身體安全和生命安全，依據《勞動法》制定本法。”作這樣的修改，是否更符合憲法精神。
　　
　　關于《安全生產法》的適用范圍

　　安全生產法第二條規定的適用范圍，也需要調正，生產經營單位的范圍太局限了。生產經營單位的范圍一般指有工商營業執照的第二產業和第三產業，第一產業、第四產業等不在其中。第一產業和第四產業的從業人員在其生產經營、服務、科研等活動中也存在安全和健康問題，《安全生產法》中所明確的從業人員的權利義務，他們也應該承擔，發生工傷后他們也應該享受工傷待遇。但是，據這些產業的人士說：沒有法律規定我們應該給員工上工傷保險。而且，工傷保險條例講的也是“企業”。我們這些服務性單位、事業單位、科研單位不屬于“企業”，所以不用上工傷保險；出了工傷最多給報醫療費。有一個學院的安全管理人員就問過筆者：我們在實驗室里發生了工傷事故，為什么不能享受工傷待遇？還有醫院也存在同樣的問題。醫生、護士由于長期接觸傳染病病人，特別是一些還沒有被人們認識的傳染病病毒感染后如何處理？后勤工作人員在工作中受傷，因為是“醫院職工”，所以無法按工傷處理。因此，在這個問題上，建議同《勞動法》用語一樣，采用“用人單位”的提法。這里的“人”是自然人的概念。因為，不管什么性質的單位，從業人員都存在與工作有關的健康和安全問題，都有保護生存權和健康權的權利；各級政府和各部門、各用人單位，都有保障勞動者（包括生產人員、科研人員、各層次、各級管理人員）生存權和健康權的義務。所以，《安全生產法》里所指的生產經營單位應當與《勞動法》里的用人單位完全一致。
　　
　　關于《安全生產法》的定位

　　大家都知道，各國從業人員（勞工或雇員）的安全衛生問題大多屬于勞工行政，在聯合國歸口國際勞工組織管理，其通行用語是職業安全健康。因此，各國在制定勞工或雇員的安全健康法律法規的時候，都是制定一個法律，即《職業安全健康法》或《勞動安全衛生法》，而我們國家卻因為種種原因將其分開，即《勞動法》和《安全生產法》、《職業病防治法》。而且，三部法律，后兩部本應是前一部的子法，卻弄得不倫不類；甚至各法中針對同一法律對象的用語還不一致，給執行部門帶來了不便。因此，建議盡快依據《勞動法》制定一部《職業安全健康法》，作為職業安全健康的基本法，而現在的兩部法律可作為專門法予以實施；如：現在的《安全生產法》調整范圍是生產經營單位，可改為《生產經營安全法》，同時還可以制定調整范圍是事業單位、農場、科研單位等的安全、健康法律法規。筆者認為，如果能做出這樣的修改，有兩大好處：一是能更好的貫徹落實黨中央“安全發展”，“構建和諧社會”的要求；二是職業安全健康管理能盡快和國際接軌。(作者為松下在華集團安全生產委員會顧問)