由自然災害引發事故災難的思考
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近期由于自然災害引發的事故災難明顯增多，僅7月份以來，全國因洪水引發的事故就發生15起。最為典型的就是8月17日，山東省新泰市華源礦業公司煤礦由于遭受特大洪水的襲擊，造成潰水淹井并波及相鄰的名公煤礦，致使181人被困井下，至今已無生還可能。據專家提供的詳實資料分析充分表明，這起潰水淹井事故在某些方面確有不可抗拒的因素。但是，經過初步的調查，了解到除了自然災害這種不可抗拒的因素之外，從主觀工作上也確實存在一些不可忽視的問題，切不可簡單地把責任一股腦推給自然災害了事。如果對包括“8.17”潰水淹井事故在內的事故災難認真加以反思，我認為至少有兩條經驗教訓值得深刻汲取。
一是對防范自然災害引發的事故災難要引起高度重視，將其列入安全生產監管的重要內容。
人類在同大自然作斗爭的過程中，必然會受到來自各方面自然災害的侵害。實現人與自然的和諧相處，是安全生產致力于達到的一種境界。當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，由此造成的自然災害日漸增多，有些極易引發事故災難。應該說，任何一種自然災害都是對一個地方、一個單位安全保障能力和應急處置能力的檢驗。從新泰煤礦“8.17”潰水淹井事故災難所暴露出來的問題，說明在這方面確實存在著一些漏洞，反映出地方和企業應對暴雨災害的防范體系不完善，預警機制不健全。
比如，“8.17”潰水淹井事故前，對這次魯中地區50年一遇的強降雨，氣象部門也預測到了，但是并沒有明確預測出更為具體的降雨點在哪兒，所以沒有引起新泰市的高度重視。再有就是上游水庫的調洪功能問題，本來水利部門如果接到強降雨的預報，應該適量的騰出庫容，以避免洪水來臨超過警戒線。但是并沒有做，事后說沒有得到確切的預報信息，如果把寶貴的水資源放掉了，結果沒來降雨怎么辦？那個地方本來比較缺水，水是很寶貴的資源。所以當暴雨突降，水位超過了警戒線，面臨保水庫還是保下游的兩難。水庫必保，不能等到水漫大壩，造成更大的損失。只能說超過警戒線之后，適當放水，也是在允許泄洪的量內。但是沒想到山洪暴發后，其它地方的水順著小支流已經匯入柴汶河。泄洪盡管少，但也是加大了河水的流量，當時達到每秒1800立方，從而造成柴汶河東都段河岸突然決口。這也說明這個河岸的承載能力很低，不堪一擊。事后當地水利部門也承認對這條河流沒有設防。
這一切都說明，許多事故災難的發生，究其原因，往往是在自然災害的預報、預警和預防機制上不健全，對災害的嚴重程度估計不足，防范措施不力造成的。如何有效地防范因自然災害引發的各類事故災難，確是各級政府和各有關部門必須認真研究思考的一個現實問題，也是安全生產監管工作面臨的新課題。
二是要建立健全政府統一領導、部門與企業聯動的災害預報、預警和預防機制。
任何一種自然災害的發生都有其客觀規律性，只是有的還沒有被我們所掌握，仍處在必然王國。比如地震、煤與瓦斯突出等。這類災害一旦發生，有時確實防不勝防。但是隨著科技的發展，我們對許多自然災害的預報越來越準確，特別是天氣預報的準確率越來越高。因此，有些防范措施是可以提前采取，做到未雨綢繆。把握規律，及時防范，有些災害是完全可以避免的，有些則可以把損失降到最低限度。所以，建立健全自然災害的預報、預警和預防機制，是加強安全監管的一項重要任務。最近，國務院辦公廳下發的《關于進一步加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故的通知》，專門就嚴密防范自然災害引發事故災難提出明確要求，可以說就是總結吸取了包括“8.17”潰水淹井事故災難在內的沉痛教訓得來的。
一是從政府層面來講，各級政府要在以往工作的基礎上，提高防范自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預報、預警和預防體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。同時，還要加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強培訓演練，配備救援物資和裝備。在應急救援上要舍得投入，早投入，快投入。要建立專業力量、社會力量以及武警、軍隊相結合的聯動機制。
二是從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要通過科技進步，提高各類自然災害預警信息的及時性、準確性。特別是地方相關部門對暴雨、颶風等的預報，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細具體。還要加強對企業及城市社區、鄉村防災避險工作的指導，可以學習借鑒境內外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發布橙色、紅色警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反復播放預報等方法，要讓老百姓都知道。安監總局已經與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息后，安監總局調度中心立即通知相關省區、轉告轄區內各類企業提前做好防范工作。要建立一套責任制度：得到相關部門的預報信息后沒有及時通知下面的安全監管、煤礦安全監察機構，是總局的責任；總局通知了，下面的監管監察機構是沒有及時告訴企業，是下面監管監察機構的責任；企業得知后該停產不停產、該采取防范措施不采取的，要追究企業的責任。哪個環節出了問題，就追究那個環節的責任�？傊砸粔q長一智，非把防范自然災害引發的事故災難這件事情做實不可。
三是從生產企業來講，各類企業特別是工礦企業，既要抓好內部的安全管理工作，認真排查治理隱患，同時還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等防范措施。比如華源公司煤礦周邊距柴汶河附近，由于長期非法采沙留下一個約15.8萬平方米的低洼區，而且露頭煤被盜采后造成許多空洞裂隙，存在重大隱患，礦上并非不知道，近年來也采取充填封堵的辦法進行了治理。但是對于一旦河岸決口所造成的嚴重危害估計不足，因而治理的不徹底，重大隱患沒有根除，留下了禍根。因此，國務院辦公廳最近下發的《通知》中特別規定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。同時強調要制訂完善應急預案，配備必要的排水設備和物資，一旦發生災害，要確保搶險救災工作能夠及時到位。
世間任何事情，預則立，不預則廢。亡羊補牢雖然未晚，但未雨綢繆更為明智。通過對近期多起因自然災害引發的事故災難的剖析和反思，希望各級政府和有關單位，真正能夠從中吸取教訓，采取堅決有效的措施加以防范，使人民群眾的生命財產安全得到切實的維護和保障。這是落實安全發展理念的具體行動。 安全文化網 m.zltai.com
一是對防范自然災害引發的事故災難要引起高度重視，將其列入安全生產監管的重要內容。
人類在同大自然作斗爭的過程中，必然會受到來自各方面自然災害的侵害。實現人與自然的和諧相處，是安全生產致力于達到的一種境界。當前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，由此造成的自然災害日漸增多，有些極易引發事故災難。應該說，任何一種自然災害都是對一個地方、一個單位安全保障能力和應急處置能力的檢驗。從新泰煤礦“8.17”潰水淹井事故災難所暴露出來的問題，說明在這方面確實存在著一些漏洞，反映出地方和企業應對暴雨災害的防范體系不完善，預警機制不健全。
比如，“8.17”潰水淹井事故前，對這次魯中地區50年一遇的強降雨，氣象部門也預測到了，但是并沒有明確預測出更為具體的降雨點在哪兒，所以沒有引起新泰市的高度重視。再有就是上游水庫的調洪功能問題，本來水利部門如果接到強降雨的預報，應該適量的騰出庫容，以避免洪水來臨超過警戒線。但是并沒有做，事后說沒有得到確切的預報信息，如果把寶貴的水資源放掉了，結果沒來降雨怎么辦？那個地方本來比較缺水，水是很寶貴的資源。所以當暴雨突降，水位超過了警戒線，面臨保水庫還是保下游的兩難。水庫必保，不能等到水漫大壩，造成更大的損失。只能說超過警戒線之后，適當放水，也是在允許泄洪的量內。但是沒想到山洪暴發后，其它地方的水順著小支流已經匯入柴汶河。泄洪盡管少，但也是加大了河水的流量，當時達到每秒1800立方，從而造成柴汶河東都段河岸突然決口。這也說明這個河岸的承載能力很低，不堪一擊。事后當地水利部門也承認對這條河流沒有設防。
這一切都說明，許多事故災難的發生，究其原因，往往是在自然災害的預報、預警和預防機制上不健全，對災害的嚴重程度估計不足，防范措施不力造成的。如何有效地防范因自然災害引發的各類事故災難，確是各級政府和各有關部門必須認真研究思考的一個現實問題，也是安全生產監管工作面臨的新課題。
二是要建立健全政府統一領導、部門與企業聯動的災害預報、預警和預防機制。
任何一種自然災害的發生都有其客觀規律性，只是有的還沒有被我們所掌握，仍處在必然王國。比如地震、煤與瓦斯突出等。這類災害一旦發生，有時確實防不勝防。但是隨著科技的發展，我們對許多自然災害的預報越來越準確，特別是天氣預報的準確率越來越高。因此，有些防范措施是可以提前采取，做到未雨綢繆。把握規律，及時防范，有些災害是完全可以避免的，有些則可以把損失降到最低限度。所以，建立健全自然災害的預報、預警和預防機制，是加強安全監管的一項重要任務。最近，國務院辦公廳下發的《關于進一步加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故的通知》，專門就嚴密防范自然災害引發事故災難提出明確要求，可以說就是總結吸取了包括“8.17”潰水淹井事故災難在內的沉痛教訓得來的。
一是從政府層面來講，各級政府要在以往工作的基礎上，提高防范自然災害的系統性、嚴密性和主動性，建立健全災害預報、預警和預防體系，組織實現各部門聯動、地企聯合，積極主動地對水庫、涵閘、堤防工程設施、重大地質災害隱患點進行除險加固。同時，還要加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強培訓演練，配備救援物資和裝備。在應急救援上要舍得投入，早投入，快投入。要建立專業力量、社會力量以及武警、軍隊相結合的聯動機制。
二是從相關部門來講，氣象、海洋、水利、國土資源等有關部門要通過科技進步，提高各類自然災害預警信息的及時性、準確性。特別是地方相關部門對暴雨、颶風等的預報，影響范圍、降水量等，一定要盡可能地詳細具體。還要加強對企業及城市社區、鄉村防災避險工作的指導，可以學習借鑒境內外有效做法，極端天氣事件來臨前，通過發布橙色、紅色警報、在社區和工廠張貼公告、在商場等人員密集場所反復播放預報等方法，要讓老百姓都知道。安監總局已經與氣象等部門建立了溝通聯動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息后，安監總局調度中心立即通知相關省區、轉告轄區內各類企業提前做好防范工作。要建立一套責任制度：得到相關部門的預報信息后沒有及時通知下面的安全監管、煤礦安全監察機構，是總局的責任；總局通知了，下面的監管監察機構是沒有及時告訴企業，是下面監管監察機構的責任；企業得知后該停產不停產、該采取防范措施不采取的，要追究企業的責任。哪個環節出了問題，就追究那個環節的責任�？傊砸粔q長一智，非把防范自然災害引發的事故災難這件事情做實不可。
三是從生產企業來講，各類企業特別是工礦企業，既要抓好內部的安全管理工作，認真排查治理隱患，同時還要對周邊自然環境可能帶來的事故隱患進行全面排查，落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等防范措施。比如華源公司煤礦周邊距柴汶河附近，由于長期非法采沙留下一個約15.8萬平方米的低洼區，而且露頭煤被盜采后造成許多空洞裂隙，存在重大隱患，礦上并非不知道，近年來也采取充填封堵的辦法進行了治理。但是對于一旦河岸決口所造成的嚴重危害估計不足，因而治理的不徹底，重大隱患沒有根除，留下了禍根。因此，國務院辦公廳最近下發的《通知》中特別規定了一條：就是存在洪水淹井隱患的礦井，臺風、暴雨期間必須停工撤人，不得進行井下作業，這一條是用鮮血和生命換來的，必須嚴格執行。同時強調要制訂完善應急預案，配備必要的排水設備和物資，一旦發生災害，要確保搶險救災工作能夠及時到位。
世間任何事情，預則立，不預則廢。亡羊補牢雖然未晚，但未雨綢繆更為明智。通過對近期多起因自然災害引發的事故災難的剖析和反思，希望各級政府和有關單位，真正能夠從中吸取教訓，采取堅決有效的措施加以防范，使人民群眾的生命財產安全得到切實的維護和保障。這是落實安全發展理念的具體行動。 安全文化網 m.zltai.com
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