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　　摘 要 通過對當前小煤礦現狀的分析，提出小煤礦應處理好幾種關系，以及如何解決小煤礦事故多發的對策，從而實現小煤礦持續、健康發展。

　　關鍵詞 小煤礦；打假；淘汰；整頓；創新

　　煤炭行業是眾所周知的高危行業，2005年全國煤炭行業發生事故3 341起，死亡5 986人。全國登記在冊的合法小煤礦為2.3萬處，小煤礦產量占全國煤炭產量的1/3，而事故死亡人數占全國的2/3。搞好煤礦的安全生產工作顯得特別重要，尤其是小煤礦的安全生產工作顯得更加突出。

　　1當前小煤礦的安全現狀

　　1.1經營管理者技術水平低

　　當前，有的礦主對煤炭行業根本不懂，不少礦主只知道近幾年來煤炭行業是高回報的行業，而不知道煤炭行業的高危險、高風險性。對煤礦的自然災害知之甚少，對煤礦災害的認識估計不足或存在僥幸心理。

　　1.2從業人員素質低，操作技能差

　　從業人員大多數是當地農民，文化程度低，不少職工還是文盲，更談不上考試合格了，開礦憑印象，干活憑經驗，操作靠摸索。如有個年產10萬t的煤礦，礦上的最高學歷只是高中畢業，通風區長以前是一個國有煤礦的瓦斯檢查員，“一通三防”技術根本不懂，礦上無通風月報表，也無人會做通風月報表，其礦上的技術水平有多高就可見一斑了!

　　1.3管理水平跟不上發展的要求

　　有個小煤礦檢查時發現現場有3人自救器不完好，瓦斯監控系統壞了無人會處理，必須等到廠家來人才能處理。礦井的機電管理工作多處不符合要求。這些現象是小煤礦存在的普遍現象。

　　1.4深層次矛盾日漸突現

　　當前煤炭行業的體制、資源配置、技術管理制度等一系列深層次問題比較突出，安全監督機構也存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。這些問題也嚴重制約著煤礦的安全生產。

　　1.5有的煤礦地質條件復雜，技術裝置、生產工藝落后，增加了管理難度

　　有些小煤礦勘探精度低，且多為邊、殘煤層，生產工藝落后，非正規回采作業。當地質條件發生變化，現場管理和技術管理跟不上時，突發事故將有所發生。遇到特殊情況，必然會發生安全生產事故。

　　1.6長時間的停產整頓工作不利于小煤礦的安全生產管理

　　據國家安全生產監督管理總局統計，2005年停產整頓礦井中因違規生產而發生傷亡事故108起，死亡435人。如有個小煤礦因停產整頓半年，結果造成礦井人員大量流失，井下日常工作都難以進行。再想恢復生產，必須重新安排人員培訓上崗，而且新來人員不熟悉環境，給礦井的安全生產管理帶來新的安全隱患。且礦井要求全過程、全方位的動態管理，停產整頓后靜態管理符合要求并不等于生產過程中能夠符合要求。

　　1.7小煤礦的短期行為表現嚴重

　　小煤礦為了追求企業效益最大化，有的采取拖、替、等、擠等方法弱化礦井的安全生產工作。對從業人員的福利待遇更是少之又少。在礦井接替、采掘布置等方面短期行為嚴重，有的甚至達到了野蠻生產程度。

　　1.8小煤礦逃避監管、腐敗嚴重

　　腐敗問題是當前煤礦事故多發的一個重要原因。有的小煤礦與地方部門存在著千絲萬縷的聯系，他們為什么能逃避監管?為什么能弄虛作假?是因為有人充當保護傘，安全檢查時提前通知，匆忙整理好現場，應付檢查。實在不行，將礦井主提升絞車人為破壞，造成監管人員無法下井，拒絕檢查。對付檢查的方法之多，是難以想像的，煤礦檢查的打假工作亦勢在必行。

　　2當前小煤礦安全工作要實現持續健康發展，必須正確處理好以下幾個關系

　　2.1安全與生產的關系

　　煤礦是一個特殊行業，作業場所在井下，工作環境差，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板等許多不安全因素影響，安全生產管理與一般產業的管理存在很大差異。這就要求管理人員首先必須樹立“安全第一，質量第二，生產第三”的觀點，正確理解與掌握安全與生產的辯證關系，把安全第一的方針落到實處，落到井上、下全過程之中，從而保證礦井的持續健康發展。

　　2.2安全與效益的關系

　　安全工作是礦井永恒的主題，煤礦的效益主要來源于煤炭的生產，如果沒有安全保證，生產煤炭就是一句空話。企業發生事故必然造成經濟損失和人員傷亡，還要花費一定的人、財、物和時間處理。另外，企業的形象、輿論的宣傳等負面影響也是不可忽視的問題。今年國家出臺了交納煤礦安全風險抵押金的政策，事故成本也將越來越大。

　　2.3短期與長期的關系

　　安全管理工作涉及礦井各個方面，面廣量大。礦井有些工作可突擊處理，但有些硬件是日積月累長期工作的結果，不可能一蹴而就。特別是采掘接替、生產布局、工程質量、設備選型、設施安裝等一系列的工作一開始就必須打好基礎。“好的開頭是成功的一半”，如果一開始起點不高，馬虎湊合，必然給日后安全生產工作帶來被動，給安全留下隱患。所以礦井的安全生產工作必須處理好短期行為與長期發展的關系。

　　2.4處理好大礦與小礦之間的關系

　　正確處理大礦與小礦之間的關系，是礦井健康發展的前提條件。大礦應扶持小礦，小礦要為大礦著想，在符合安全條件的前提下組織生產，絕不能為爭資源、爭運力、爭市場而互相殘殺，互相拆臺，這樣必然造成兩敗俱傷。

　　2.5硬件與軟件的關系

　　安全生產中的硬件與軟件是安全生產管理的兩個方面，不可偏廢。硬件上去了，為安全生產創造了有利的條件；如果管理跟不上硬件要求，好的硬件也會給安全生產工作帶來不利的影響；如果沒有好的基礎條件，再好的管理也難以發揮作用。所以必須堅持“管理、培訓、設備”三并重的原則，使礦井的各個環節處于有序、合理的運行之中。如目前的礦井質量標準化建設、安全生產的“五要素”(安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入)建設等都是為礦井健康發展提供有力的保證。

　　3當前小煤礦安全管理的對策分析

　　3.1加強監管，突擊檢查，超前檢查

　　必須有一支獨立的，與礦井、地方無任何關系的監督檢查隊伍，不得接受被檢查單位任何形式的方便，包括為檢查人員提供的餐飲、住宿、旅游等服務。強化執行力度，突擊檢查，任何人不得提前通知被檢查單位。對提前通知的人員必須嚴肅查處，追究行政責任，直至開除公職。被檢查單位不得以任何借口拖延時間、拒絕檢查、弄虛作假。對弄虛作假、不按規定組織安全生產的礦井必須堅決打擊，直至關閉礦井。嚴格要求，嚴肅紀律，對照規定，由檢查人員指定路線，真正掌握礦井的實際情況和第一手資料。

　　3.2完善、提高辦礦準入標準

　　第一是提高獲得煤礦經營權和管理權的標準。第二是規定從業人員的結構標準。第三是確定礦井地質“三量”與礦井生產能力的關系及相關配套標準。第四是煤炭資源重組必須完善相關機制，有配套措施和標準。

　　3.3加強人員培訓，提高人員素質，穩定職工隊伍

　　加強人員培訓，包括安全教育培訓和文化技術培訓。安全措施落實到位，學習簽字；操作規程切合實際，現場可操作性；現場作業標準化、規范化等都是保證礦井安全生產的重要手段。通過各種方式，加強從業人員的技術培訓，提高從業人員的綜合素質。同時企業因地制宜，制定穩定職工隊伍的相關措施，保持職工隊伍的穩定，促進企業穩定、正常、健康的發展。

　　3.4加強技術管理，推廣新技術，鼓勵科技創新

　　國家可根據產業結構調整和優化的要求，出臺相關產業政策，鼓勵企業采用先進技術和設備，提高安全生產的含金量，促進產業升級，淘汰落后的工藝及設備。企業也可根據自身的特點，努力提高自身產業的科技含量，鼓勵科技創新。

　　3.5優化環境，合理組合資源，完善礦井各個系統

　　從設計上減少環節，力求系統簡單，不斷淘汰落后的生產工藝和設備。提高裝備水平，提高機械化、自動化程度，減輕工人的勞動強度，提高勞動效率，增強礦井的抗災能力。

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