安全文化網(wǎng) m.zltai.com “只檢查、不執(zhí)法、零處罰”在文中被看成是“安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題”，還有“切勿以日常檢查代替執(zhí)法”這樣的表述。要是以此做一個(gè)閱讀理解，大概能理解出兩層意思：

1.檢查不是執(zhí)法；2.執(zhí)法等于處罰。

認(rèn)為檢查不是執(zhí)法的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，認(rèn)為執(zhí)法等于處罰的觀點(diǎn)是狹隘的。由此看來(lái)，對(duì)于“安全生產(chǎn)執(zhí)法”的概念，甚至于“執(zhí)法”的概念，部分政府工作人員還沒(méi)有一個(gè)深刻的理解啊。

當(dāng)然，此文的主旨意在表達(dá)要加大執(zhí)法處罰的力度，不能只檢查不處罰，不處罰則無(wú)震懾力則不利于督促企業(yè)重視安全生產(chǎn)。半年都不罰一單是說(shuō)不過(guò)去的，所以需要檢討，需要反省。那么，為什么只檢查、不處罰是不被認(rèn)可的？為什么會(huì)出現(xiàn)只檢查、不處罰的現(xiàn)象呢？讓我們結(jié)合工作實(shí)際，動(dòng)動(dòng)腦子分析一下。

一、  有經(jīng)得起查的企業(yè)嗎？

沒(méi)有，嗯，嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)的話，幾乎沒(méi)有。

一方面，企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體薄弱。尤其是一些小微企業(yè)、家庭式作坊式的加工企業(yè)，由于規(guī)模不大、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)、知識(shí)不足等原因，這樣的企業(yè)是經(jīng)不起查的。而由于安全沒(méi)有100分，即使是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種榮譽(yù)光環(huán)加身的明星企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，也不能說(shuō)百分百不出事故，一旦出事故，往往歸咎于自查、檢查不到位。

另一方面，如果以處罰為檢查目的，現(xiàn)有的法律法規(guī)可以說(shuō)是能基本滿足了。在《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管轄之下，總能找到一條能用得上的罰則。法律法規(guī)千千萬(wàn)，總有一條適合你。

出于以上原因，在完成一定執(zhí)法檢查量的情況下，零處罰確實(shí)是不符合現(xiàn)實(shí)的。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)只檢查、零處罰？究其原因，大概有以下三點(diǎn)：

二、為什么零處罰？

1.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不足，查不出企業(yè)的問(wèn)題，找不到能適用的法條，不會(huì)罰。

2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平夠，查到了企業(yè)的問(wèn)題，找到了適用的法條，但收了企業(yè)的好處，以權(quán)謀私、搞腐敗；或是執(zhí)法人員認(rèn)為行政處罰太麻煩，要做筆錄、要取證，弄不好還可能面臨行政訴訟，多一事不如少一事，不作為，不想罰。

3.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平夠，查到了企業(yè)的問(wèn)題，找到了適用的法條，沒(méi)收企業(yè)的好處，執(zhí)法人員主觀上也想立案查處，但企業(yè)能量大，有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、做人情，不能罰。

不會(huì)罰、不想罰、不能罰，針對(duì)這三種原因，采取相應(yīng)的措施解決“零處罰”問(wèn)題應(yīng)該不是難事。比如，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，提升其業(yè)務(wù)水平啦；推行執(zhí)法過(guò)程全紀(jì)錄及公示制度，防止權(quán)力尋租、不作為，以提升執(zhí)法透明度和公正性啦（泉州泉港區(qū)搞的這個(gè)《安全第一線》電視欄目，相當(dāng)可以�。�；但對(duì)于困擾基層執(zhí)法的“說(shuō)情風(fēng)”“打招呼”，我想不到好辦法。


三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的目的是什么？

首先明確一下安全生產(chǎn)執(zhí)法的內(nèi)涵，依據(jù)安法第六十二條及相應(yīng)法律釋義可知，安全生產(chǎn)執(zhí)法的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)

（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（2）調(diào)閱相關(guān)內(nèi)業(yè)資料；
（3）詢問(wèn)有關(guān)人員相關(guān)情況。

2.現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)

（1）責(zé)令當(dāng)場(chǎng)糾正或限期整改；
（2）責(zé)令排除事故隱患；
（3）責(zé)令采取緊急避險(xiǎn)措施；
（4）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行行政處罰。

3.采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)

綜上，檢查、處罰，都屬于執(zhí)法的內(nèi)容。

人們普遍認(rèn)為公安民警進(jìn)入群眾家中進(jìn)行調(diào)查是執(zhí)法行為，因?yàn)檫@實(shí)質(zhì)上是政府'公權(quán)'與群眾'私權(quán)'的交叉；同理，政府部門檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后的一系列行為，同樣應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)法行為，因?yàn)槠湟廊皇钦��?#39;公權(quán)'與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位'私權(quán)'的交叉。

故，安法第六十二條中明確'監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)'，就是為監(jiān)督檢查劃清一條底線，防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯。

所謂的“日常檢查”“專項(xiàng)檢查”“監(jiān)管檢查”“大檢查大排查”在本質(zhì)上都屬于執(zhí)法檢查。按一般的理解：

“日常檢查”是根據(jù)年度執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行的檢查活動(dòng)；

“專項(xiàng)檢查”是根據(jù)上級(jí)要求或地方實(shí)際開(kāi)展的針對(duì)某一特定事項(xiàng)的檢查活動(dòng)，如有限空間作業(yè)、打擊假冒偽造特種操作證、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況專項(xiàng)檢查等；

“監(jiān)管檢查”是行政主管部門或其內(nèi)設(shè)科室（監(jiān)管科）開(kāi)展的檢查，畢竟，現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍以參公、事業(yè)編為主，“監(jiān)管”則給人以一種“行政編”的感覺(jué)。

然而，在安法中只有“監(jiān)督檢查”“聯(lián)合檢查”這樣的表述。但不管是什么“檢查”，其都是執(zhí)法隊(duì)伍最主要的工作內(nèi)容之一。

執(zhí)法隊(duì)伍所做的行政處罰、行政強(qiáng)制最重要的來(lái)源便是執(zhí)法檢查。認(rèn)為檢查不是執(zhí)法，真的是沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到“檢查”的重要性啊。除了接到投訴舉報(bào)或上級(jí)指定管轄，不檢查哪里來(lái)的處罰？？“切記勿以日常檢查代替執(zhí)法”這樣的說(shuō)法更是令我匪夷所思。說(shuō)只檢查、零處罰，我認(rèn)；說(shuō)只檢查，不執(zhí)法，我冤啊。

其次，安全生產(chǎn)執(zhí)法的目的到底是什么？安法第一條說(shuō)得很明白了。那就是“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”既然如此，為什么執(zhí)法“零處罰”要被通報(bào)批評(píng)、被約談呢？

在保障從業(yè)人員生命這個(gè)層面，政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的目的是一致的。雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追究經(jīng)濟(jì)效益，但他必須要依靠從業(yè)人員才能實(shí)現(xiàn)這一根本目的，即沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)會(huì)希望自己的員工出事。

然而現(xiàn)實(shí)中，以對(duì)多少企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，罰了多少人民幣，停業(yè)整頓了幾家為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷安全生產(chǎn)執(zhí)法工作成效，甚至以此作為安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)際上是讓安全生產(chǎn)執(zhí)法人員站在了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的對(duì)立面。

執(zhí)法帶著處罰的“任務(wù)”出去，企業(yè)看著都怕，這樣開(kāi)展工作是被動(dòng)的、消極的。企業(yè)為了不被罰，在當(dāng)前的檢查密度下，往往花心思在怎么隱藏問(wèn)題、怎么“做材料”上，而執(zhí)法人員便要對(duì)此擦亮眼睛，雙方斗智斗勇，安全生產(chǎn)的真實(shí)開(kāi)展情況反而得不到重視。執(zhí)法不是去“找茬的”，本質(zhì)上是去服務(wù)和幫助企業(yè)的。

行政處罰只是一種手段，根本目的是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視安全生產(chǎn)工作，而不是“為處罰而罰”。

如果“零處罰”要被批評(píng)、被約談，那到底處罰多少是合適的，是可以被上級(jí)部門接受的呢？是不是處罰最多的還應(yīng)該被表?yè)P(yáng)呢？處罰多是代表本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定還是堪憂？

按照控制變量法，如果執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平是恒定的，那處罰結(jié)果確實(shí)可以作為衡量某一地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的指標(biāo)之一，但實(shí)際上，各地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的水平參差不齊，所管轄地區(qū)的企業(yè)數(shù)量、類型、規(guī)模也不盡相同，那“處罰”這個(gè)指標(biāo)到底具有多大的意義？

舉一個(gè)例子，假設(shè)應(yīng)急管理部出臺(tái)了一部新的部門規(guī)章，在頒布實(shí)施的初期，由于企業(yè)對(duì)此還未熟悉，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)檢查的10家企業(yè)若按照規(guī)章都可以實(shí)施處罰，那此時(shí)是10家都處罰，并繼續(xù)一路檢查一路罰下去？（以此完成處罰任務(wù)）還是召開(kāi)一個(gè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)該規(guī)章進(jìn)行講解說(shuō)明，講清執(zhí)法重點(diǎn)，之后的執(zhí)法檢查中若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為再嚴(yán)格執(zhí)法處罰呢？

尤其值得注意的是，當(dāng)前各類“專項(xiàng)檢查行動(dòng)”往往以行政處罰的結(jié)果代表專項(xiàng)行動(dòng)的成果，要求在短期內(nèi)高密度、高強(qiáng)度的執(zhí)法檢查及行政處罰，更讓此類執(zhí)法行為容易演變成“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，既讓執(zhí)法人員疲于應(yīng)對(duì)，也讓企業(yè)疲于應(yīng)付。

歸根結(jié)底，出現(xiàn)上述情況的原因，根本在于對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法，進(jìn)一步的，在于對(duì)安全生產(chǎn)工作的考核體系、考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、不夠合理。

以處罰的多寡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，暗含的邏輯是認(rèn)為企業(yè)是逐利的，是想盡辦法逃避履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，必須用處罰、強(qiáng)制的辦法才能讓他們重視安全生產(chǎn)，承擔(dān)起主體責(zé)任。（類似于麥格雷戈的X理論）其本質(zhì)上與“服務(wù)型”政府的理念是相違背的。

通過(guò)執(zhí)法，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生才是我們所追求的。處罰固然可以體現(xiàn)執(zhí)法人員是有在作為的，但只盯著罰了多少、關(guān)了多少，甚至出現(xiàn)“只檢查、不執(zhí)法、零處罰”這樣的說(shuō)法，或許從另一個(gè)方面說(shuō)明，人們對(duì)安全生產(chǎn)的理解，還需進(jìn)一步加強(qiáng)啊。

當(dāng)然，這篇報(bào)道能出現(xiàn)在應(yīng)急管理報(bào)的法治版面上，讓我深感可能是我的觀點(diǎn)錯(cuò)了。但，有什么關(guān)系呢？我想真理越辯越明，都是為了安全生產(chǎn)嘛。



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